欧盟碳边界调整机制 ： 经济影响及对亚洲的启示

NO.276 2023年11月 亚行摘要 关键点 •定量分析表明，碳边界调整机制 （CBAM）在缓解气候变化方面的价值是微不足道的。然而，它对贸易模式的影响， 竞争力和收入分配远远不能忽略不 欧盟碳边界调整机制：经济影响及对亚洲的启示 计，特别是对于发展中经济体而言。 •CBAM对亚洲经济体的整体经济影响似乎有限，但一些经济体在部门层面面临着显著的成本增加 ，如印度在钢铁领域，格鲁吉亚在化肥领域，哈萨克斯坦在铝领域。 •CBAM为亚洲经济体提供了一个机会，可以专注于发展其碳市场，同时解决发展所需的投资不足 Cyn-Young公园 区域合作主任 气候变化与可持续发展亚洲开发银行(ADB) YuyaYamamoto 区域合作与一体化和贸易司贸易专家 CCSDADB MariaAnneLorraineDoong区域合作与一体化和贸易司顾问CCSD ADB 可再生能源。 •受CBAM影响的经济体可以考虑通过提升附加值来应对 他们的出口，以避免碳关税。 •出口市场多样化，提高非CBAM部门的生产能力，以及 建立统计能力可能有助于在短期内减轻CBAM的风险敞口。 概述 欧盟（EU）的目标是通过欧盟绿色协议，到2050年成为第一个气候中立的经济集团。2021年 ，欧盟通过采用“适合55岁”一揽子计划加强了这一承诺，该计划坚持了减少净 到2030年，温室气体排放量比1990年的基线至少减少了55％。这一雄心增加了碳泄漏的风险-碳密集型行业将生产转移到环境法规不那么严格的经济体。 为了解决潜在的碳泄漏问题，欧盟绿色协议包括碳边界调整机制（CBAM），该机制对钢铁，水泥，化肥 ，铝，电力和氢气等碳密集型产品征收碳关税。之所以选择这些项目，是因为它们极易受到碳泄漏的影响，并产生大量的碳排放，但仍可以跟踪（Simóes2023）。 欧盟委员会认为CBAM是“里程碑式的工具”，可以为已识别商品的生产过程中产生的碳排放定价（欧洲 委员会n.d.）。CBAM对排放密集型和贸易暴露（EITE）商品的进口征收碳价，以确保它们的碳价与国内产品相似。它还旨在防止碳泄漏。CBAM通过“使 ISBN978-92-9270-487-2（打印） ISBN978-92-9270-488-9（电子） ISSN2071-7202(打印) ISSN2218-2675(电子)出版物库存编号BRF230561-2 DOI：http://dx.doi.org/10.22617/BRF230561-2 注：在本出版物中，“$”是指美元。 从第三经济体（非欧盟和非欧洲自由贸易联盟）进口某些产品，以征收与欧盟排放交易系统（ETS）下应付的碳价相关的碳税，假设相同的商品是在欧盟内部生产的，“根据德勤（2023年）。加拿大，美国和英国也在探索边境碳调整机制。 CBAM法规在欧盟发布后的第二天生效官方日刊2023年5月16日。欧盟计划分两个阶段实施CBAM。首先，过渡阶段于2023年10月1日开始。在此阶段，CBAM货物的进口商必须提交季度报告，表明: (i)本季度进口的CBAM货物的数量，按每个生产地点的原产地经济规定； (ii)嵌入的直接和间接温室气体排放（如适用）；和 (iii)原产地经济中到期的碳价格，如果适用的话。 在CBAM的第二阶段，从2026年1月1日起，全面监管将生效，进口产品价格调整。进口商将需要：（i）获得进口CBAM商品的授权，（ii）申报上一年进口到欧盟的CBAM商品的数量及其嵌入的温室气体排放量，以及（iii）交出CBAM证书以涵盖已申报的排放量（德勤2023）。 CBAM将与逐步取消修订后的ETS下的免费配额一起逐步实施。该机制最初将包括六个选定的行业：水泥，铝，化肥，电力，钢铁和氢气，以及一些前体和一些下游产品。在某些条件下，间接排放将包括在内。 亚洲对CBAM的暴露 引入CBAM对贸易和投资具有重大的经济影响，特别是在发展中经济体。联合国贸易和发展会议（UNCTAD2021）的一项研究发现，CBAM可能会改变 青睐碳效率相对较高的经济体，并抑制发展中经济体的碳出口- 密集型产业。EITE产品占出口很大份额的经济体将特别暴露。此外，在依赖欧盟作为出口市场的经济体以及缺乏跟踪和报告与生产相关的碳排放的能力的经济体中 ，适应CBAM的风险将增加。努力适应低碳模式的经济体也可能面临更高的影响风险。 可以根据经济体对CBAM的暴露和脆弱性来跟踪风险。世界银行开发了CBAM暴露指数，以帮助经济体做出政策决策。 该指数衡量了CBAM影响六个选定行业的碳密集型产品出口的潜力。它是 通过将每个经济体的出口份额乘以 向欧盟出口的每一美元的具体碳支付 （出口商的排放强度乘以每吨100美元的碳价）。在CBAM暴露指数上得分高的经济体可能比得分低的经济体受到的影响更大。 世界银行还创建了一个相对暴露指数。这是通过将相同的出口份额乘以CBAM产品的出口商排放强度与欧盟平均排放强度之间的差额来计算的，该差额是通过假定的每吨碳100美元的CBAM价格来缩放的（世界银行2023年）。 Apositiverelativeexposureindexthataneconomyhashighercarbon-emissionintensitythantheEUaverage,andsowilllikelyhavehighercostsunderCBAM.Ontheotherhand,a 负相对暴露指数表明，一个经济体的排放强度低于欧盟平均水平。例如，如果佐治亚州的总相对CBAM暴露指数得分为0.0464，则额外成本为每吨二氧化碳（CO2 ）排放4.64美元。该指数还包括CBAM总暴露指数，该指数是将产品的所有覆盖部门对欧盟的出口乘以全部碳支付的总和（假定价格乘以产品的所有覆盖部门的出口商的排放强度），除以经济对世界的CBAM产品出口总值的总和。 按经济划分的亚洲风险敞口 图1a显示，在已核算的经济体中，亚行的区域成员并不是 亚洲经济体主要位于图表的中端,其中格鲁吉亚占34.80%,柬埔寨占19.18%, 印度占18.92%。 Figure1bpresentstheexportsofCBAM-affectedproductstotheEUasapercentofthegrossdomesticproduct(GDP)ofthe57economies. EconomiesinAfricashowsahighshareofCBAM 产品占GDP的比重，莫桑比克（6.9％）是最大的出口国。即使对于格鲁吉亚等最大的区域出口国（0.3％），CBAM产品的出口在经济上也不是很重要。 格鲁吉亚的总相对CBAM暴露指数最高，得分为0.0464。印度排在第二位，为0.0303，哈萨克斯坦为0.0051，越南为0.0043，中国香港为0.0033，如图1c所示。这表明CBAM实施的额外成本将为格鲁吉亚每吨二氧化碳排放量4.64美元，印度为3.03美元。对于大多数亚洲经济体而言，每吨二氧化碳排放量的额外成本不到1美元。 按部门划分的亚洲风险敞口 虽然亚洲对CBAM的总体敞口似乎有限， 对于某些部门和某些经济体，这种影响可能是巨大的。图2至5显示了该地区的部门风险敞口。1数据显示了CBAM产品的出口。2 1世界银行数据库没有所有亚行区域成员的数据。提供的数据仅是可用的数据。 2钢铁；化肥；水泥；和铝；没有关于氢的数据；没有关于亚行区域电力成员的数据。 2 0.0700 0.0500 0.0300 0.0100 -0.0100 CBAM=碳边界调整机制，欧盟=欧盟，GDP=国内生产总值，中华人民共和国=中华人民共和国。 注：世界银行用于CBAM分析的数据库包括57个经济体，其中20个是亚行的区域成员。橙色条代表亚行的区域成员。 津巴布韦乌克兰格鲁吉亚印度白俄罗斯 特立尼达和多巴哥埃及 ，阿拉伯众议员俄罗 斯联邦哈萨克斯坦 Türkiye 伊朗，伊斯兰众议 员。突尼斯越 南中国香港巴西中华人 民共和国 印度尼西亚阿曼巴基斯坦阿塞拜疆 阿根廷秘鲁 马来西亚沙特 阿拉伯科威特泰国墨西 哥 阿拉伯联合酋长国 美国巴林大韩 民国菲律宾莫桑 比克新西兰 加拿大新加坡塔吉克斯坦哥斯达黎加澳大利亚卡塔尔 喀麦隆加纳日 本斯里兰卡 塞内加尔中国台北毛里求斯柬埔寨英 国摩洛哥智 利以色列 约旦哥伦比亚 阿尔巴尼亚 莫桑比克乌克兰白俄罗斯巴林 特立尼达和多巴哥 Türkiye阿尔巴尼亚 俄罗斯联邦 突尼斯津巴布韦埃及，阿拉伯众议员 阿拉伯联合酋长国 摩洛哥格鲁吉亚台北,中国喀麦隆南非英国 大韩民国委内瑞 拉约旦哈萨克斯坦 加纳越南阿曼马来西亚塔吉 克斯坦 智利 巴西中国 印度尼西亚伊朗，伊斯兰众议 员。以色 列泰国加拿大柬埔寨新西兰沙特 阿拉伯卡塔尔毛里求斯日本哥 伦比亚塞内加尔墨西哥阿根廷美 国中国香港澳大利亚新加坡哥斯达黎加巴基斯坦科威特斯里兰卡 秘鲁菲律宾 %.% 6.0000 0.0000 0 7.0000 1.0000 0 % 0 喀麦隆津巴布韦莫桑比克英国 突尼斯埃及，阿拉伯众议员。 b.CBAM产品对欧盟的出口（占GDP的百分比） 乌克兰加纳格鲁吉亚 俄罗斯联邦 以色列约旦智利 柬埔寨印度 塔吉克斯坦南非阿塞拜疆摩 洛哥阿拉伯联合酋长国 巴林哈萨克斯坦中国台北特立 尼达和多巴哥 巴西哥伦比亚大韩民国美国 PRC 印度尼西亚越南马来西亚 伊朗，伊斯兰众议员香港，中国新西兰 泰国科威特斯里兰卡阿曼加 拿大沙特阿拉伯阿 根廷日本墨 西哥毛里求斯菲律宾澳大利亚巴基 斯坦秘鲁 塞内加尔新加坡哥斯达 黎加卡塔尔 欧盟碳边界调整机制：经济影响及对亚洲的启示 图1：选定经济体的CBAM风险敞口 a.CBAM产品对欧盟的出口（占CBAM产品对世界出口总额的百分比） 100.0000 90.0000 80.0000 70.0000 60.0000 50.0000 40.0000 30.0000 20.0000 10.0000 0.0000 c.总体相对CBAM暴露指数 0.0900 -0.0300 资料来源：世界银行2023年。 3 中国香港为0.0055，越南为0.0054。印度面临钢铁CBAM实施的最高额外 柬埔寨对欧盟的钢铁出口领先，占其钢铁出口总额的34.25％。其次是印度 CBAM=碳边界调整机制，欧盟=欧盟，中华人民共和国=中华人民共和国。注：橙色条代表亚行的区域成员。 资料来源：世界银行2023年。 b.相对CBAM暴露指数 0.1000 0.0800 0.0600 0.0400 0.0200 - (0.0200) 图2：亚洲CBAM暴露-钢铁 a.向欧盟出口钢铁（占世界钢铁出口总额的百分比） 100.00 90.00 80.0070.00 60.00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00 图2：亚洲CBAM暴露-钢铁 a.向欧盟出口钢铁（占世界钢铁出口总额的百分比） 100.00 90.00 80.0070.00 % 60.00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 津巴布韦瑞 士挪威英 国突尼斯 阿尔巴尼亚委内瑞拉白俄罗斯蒂尔 基耶埃及，阿拉伯众议员。 乌克兰柬埔寨 俄罗斯联邦 印度塞内加尔以色列莫桑比克科威特 南非中国台北 巴西摩洛哥美国大韩民国格鲁吉亚 PRC 印度尼西亚伊朗，伊斯兰 众议员。越南新西 兰马来西亚澳大利亚泰国 中国香港哈萨克斯坦 阿拉伯联合酋长国 阿曼阿根廷阿塞拜疆 特立尼达和多巴哥 斯里兰卡日本墨 西哥哥斯达黎加沙特阿拉伯 秘鲁加拿大巴林智利菲律宾新加坡巴基斯坦卡塔尔哥伦比亚 0.00 b.相对CBAM暴露指数 0.1000 0.0800 0.0600 0.0400 0.0200 津巴布韦乌 克兰印度阿尔巴尼亚 埃及，阿拉伯众议员。 委内瑞拉俄罗斯联邦 南非莫桑比克 格鲁吉亚哈萨克斯 坦白俄罗斯突尼 斯中国香港