适合用途？当代危机与发展应对中的区域规划（英）

是否适合? 基于区域的当代危机规划与发展响应 作者：NaysanAdlparvar,AmitaGill,MarinaLoGiudice, 佐伊·佩尔特、卢卡·伦达、萨姆·里兹克、卡洛·鲁伊斯和莫妮卡·塞普卡1 在日益旷日持久和复杂的危机和"发展紧急情况"中，开发署等发展机构的业务环境需要能够在人道主义-发展-和平关系中应用的方案编制方法。这些方法必须整合来自多个部门的干预措施，并真正由当地拥有。在开发实践中使用了数十年之后，基于区域的编程（ABP）仍然具有满足这些同时需求的潜力。本文探讨了ABP的独特特征及其对复杂发展和危机环境的适用性。它进一步提出了新的实践前沿。 在“发展紧急情况”中运营 全球政策网络政策简报 2023年11月 DEVELOPMENT FUTURESSERIES 联合国设备办公室计划 ©开发计划署马尔 危机应对和恢复是当今国际发展的主要工作方式。在许多国家，全球COVID-19大流行加剧了现有的冲突扩大，环境退化以及社会，经济和政治不稳定的危机，造成了“发展紧急情况”，需要超越人道主义反应的解决方案。2对于像开发署这样的发展机构来说，这种“新常态”已经是一个业务现实，开发署在脆弱和危机背景下提供了超过一半的年度预算 在这种背景下，它有十个最大的国家方案中的九个。3 在这些复杂的危机中，和平与发展的规范性框架正在演变，以反映新出现的话语和方案编制方法。首先 ，认识到不确定性的增加和危机的长期性，导致加倍努力打破整个 人道主义-发展-和平（HDP）关系。 第二，复杂、快速变化和地区差异的挑战导致发展行为体增加投资，以探索孤立的专题方案拟订的综合、多利益攸关方和基于投资组合的替代方案。第三，发展规划越来越多地发生在社会压力越来越大的背景下，包括在抗议活动中，相应地要求更大的发言权、问责制和更敏感的治理系统。还有一个不断发展的证据基础表明，社区。 期望积极参与共同创造危机和冲突中的发展解决方案- 受影响的设置。4与此相关，本土化话语的复兴凸显了 最后，在日益复杂的过渡和政治环境中的发展规划重新引发了关于政治知情和适应性规划必要性的辩论。5 基于区域的编程：一种“转到”方法 以区域为基础的方案拟订，“[针对]一个国家的特定地理区域 ，其特点是通过综合、包容、参与和灵活的方法来应对特殊复杂的发展挑战”。6 自2020年以来，开发署国家行动已看到基于地区的方案编制重新成为一种“首选”方法，可以在受危机影响和复杂的发展环境中支持必要的方案编制。爆发后 例如，在莫桑比克CaboDelgado的武装冲突中，开发计划署启动了一个地区稳定方案，以满足受冲突影响的当地居民的迫切需求。在阿富汗的两个地区，开发计划署实施了基于地区的发展紧急倡议，以维持为阿富汗人民提供的基本服务 。在缅甸，基于若开邦地区的三重连结项目汇集了人道主义和发展。 在长期脆弱的背景下解决贫困和旷日持久的流离失所问题。 除了这些最近的危机之外，对开发署过去二十年的做法和文献的回顾7显示了ABP在广泛的发展情景中的持续适用性 ，即：在灾后恢复(例如开发署多米尼加共和国的飓风菲奥娜恢复和复原力项目)；在冲突后恢复和稳定(例如 开发署伊拉克地方发展方案)；在定期发展方案拟订中(例如开发署乌兹别克斯坦在卡什卡达里亚和卡拉卡尔帕克斯坦的地区发展方案和开发署莫桑比克的权力下放促进发展项目)；以及在长期危机和脆弱的情况下(例如开发署缅甸 基于若开邦地区的三重Nexus项目）。（请参阅尾注7，供审查的方法和案例的进一步细节)。 AclosurelookattheprinciplesofABP(seeFigure1below)explainedwhytheapproachhas-andcontinuedto-a‘goto’methodtoaddresscomplexdevelopmentchallenges.ThediaphyshowsthemainprinciplesandsubsequentcharactersofABP.Forexample,ABPallowsdifferentformsofmulti- sectoralprogrammingtobestructedthroughintegratedprogramming,whichcanbeappliedforimmediatestabilitationasmuchasforlonger-term 解决危机根源的发展和变革行动。8ABP已被证明是理想的对于需要恢复努力以更好地协调全面、多部门和综合方法的情景；例如，在开发署乌克兰2014-16年恢复和建设和平方 案中，乌克兰东部地区稳定面临挑战，因此需要整合和协调实施现有项目，以有效地向政府和民间社会组织提供资源。9 ABP侧重于方案干预的特定地理区域 制定该领域发展综合愿景和方案优先事项基线的进程 图1：基于区域的编程原理 ABP需要多方利益相关者的参与和协调，以结合数 据，共同确定互补的方案优先事项和角色，并获得持续学习的反馈 ABP建立在对集成编程的承诺之上 根据已确定的当地挑战和机遇，该地区可能会有很大差异 基于区域的编程原则 基于区域的 Inclusion-Participation Integration 适应性 ABP强调在整个方案设计，实施以及监视和评估中采用共同创造方法 ABP对方案干预采取迭代和灵活的方法 方案拟订应以需求为导向。地方行为者和部门应有代表 ABP包括包容性、冲突敏感和参与性规划的方法，并致 力于加强当地行为者的能力 这种方法允许在经常变化的环境中进行课程校正，并且 需要致力于持续学习 ABP需要采用参与性方法来收集、监测和评估数据，并 实现反馈学习循环和适应性管理实践 对于需要确定应对复杂挑战的本地解决方案的社区和当地利益相关者， ABP可以为共同创造过程提供包容性的规划和参与性方案，该过程可以高度响应危机，恢复和发展的不同阶段的地方需求。实际上，开发计划署认为，ABP最好是由地方驱动的 ，因此地方社区和行为者可以确定要解决的优先发展问题10并查明系统性挑战(如社会凝聚力或地方治理能力)和赋权干预措施，以实现恢复和发展目标。开发署在缅甸的ABP经验表明，积极加强民间社会、社区结构、 妇女、青年和少数群体参与地方规划/发展进程往往能确保整体的地方自主权、准确的目标，从而提高可持续性。11 为了促进参与和整合，ABP行为者经常建立或建立在现有利益相关者平台上，以领导这一进程，包括地方当局、社区、地方企业和其他相关的正式和非正式地方治理行为者。这样的平台，反过来，确保ABP是有效的，更重要的是，适应性。通过参与行为者之间的持续互动，并在持续监测、数据收集和风险分析的支持下 ，ABP提供了自适应编程的迭代入口，允许在多变的当地环境中进行航向校正。 为了继续朝着更大的国家发展目标取得进展，ABP可以为国家和地方政府当局以及发展伙伴项目创建一个统一的框架。反过来，作为多个利益相关者工作的领土整合平台，ABP也 呼吁满足捐赠者关于物有所值的要求。12基于区域的干预措施 在协同工作中，可以通过减少重复和交易成本来优化财政资源的使用，从而为捐助者的投资带来更大的回报。因此，ABP有可能优化援助的有效性。 对ABP案例的回顾表明，这些核心原则和特征可能导致其高度 与整个HDP关系中的参与者的新兴规范和实践相关。这包括ABP促进一系列利益相关者的联合分析，规划，协调和编程的能力 -国家和国际-在地方，国家以下和国家各级。因此，ABP值得作为HDP“工具箱”中的重要工具给予更多关注和专门探索。 来自实践的见解：基于区域的编程的经验教训 ABP不是自动的灵丹妙药。为了实现其潜力，以前方案的经验教训表明，发展行为者必须加强ABP的设计、实施和可持续性。根据进行的案例研究分析，以下经验教训可以为ABP前进的有效性提供信息。 设计-AimpacfullyABPdesignmustconnectaccurateandparticularassessmentoflocalchallengestoasound theoryofchange,clearobjectivesandaexpossibleprojectscope.Centraltothisis详细的情境分析，包括 冲突分析和政治经济学分析(PEA)。13对背景、权力和冲突动态的深入了解可以确保： ■为ABP选择合适的区域，就像西巴尔干地区德里纳- 塔拉地区的预备分析一样(a 跨界地区，包括波斯尼亚-黑塞哥维那，黑山和塞尔维亚地区），这表明民族语言分组而不是行政边界可能更好地告知目标地区。14在跨境ABP中考虑这一点尤为重要。 在区域选择之前，还发现与当地利益相关者的协商可以确定更合适的区域边界。15 ■冲突敏感编程，考虑到ABP在脆弱和受冲突影 响的环境中的广泛使用，这一点至关重要。 ABP-跨 在紧张的政治环境中的部门和利益攸关方-不会加剧冲突动态并防止未来的冲突。 ■更好地诊断需要解决的挑战。确定要解决的正确的相互 关联的问题集以及相关的部门干预措施的正确范围是可 行的项目范围和规模的关键，这是成功的重要因素。 ABP设计中的几个额外考虑因素似乎可以提高其有效性。从项目范围的角度来看，审查的案例强调以地区为基础的项目的多部门重点应适合上下文，并应具有强大的协同作用。16在规模上，ABP应与目标区域的大小成比例，因为在大目标地区进行小规模干预可能会导致影响有限 。17 最后，调查结果揭示了政治至上inABP,aspoliticalimpacteverythingfromareaselectiontofriends identificationandengagement.AlthoughattemptsatneutralitybyUNDPandpartners,programmingchoiceshave 对谁参与，哪些问题被提出，哪些优先事项被采取行动，以及最终谁受益的切实影响。18提供ABP的人员应利用利益相关者的绘图，冲突分析和PEA，并在整个项目周期中反思该计划的政治背景和影响。 实施-作为一种开发和恢复方法，ABP面临着几个独特的实施机会和挑战，需要有意识的编程方法来克服： ■多部门方案的协调往往是一个重大障碍，因为它涉及从相关部委到非国家行为者，包括民间社会团体、私营部门和其他联合国机构的合作伙伴。19 设置和实施ABP是一项资源密集的工作，需要时间、资源进行协调、早期协商和与多个利益相关者进行持续参与的过程。虽然这可以相对快速和有效地进行， 根据人道主义标准，它仍然可以被认为是缓慢的。20 ■虽然执行机构将现有项目合并为一个ABP可以支持项目的快速调动，但也可能导致项目交付不一致，错失协同增效和改善成果的机会。21当没有建立ABP的中央项目管理机构，管理和信息系统不统一或不同的捐助者和供资方式时，情况尤其如此 未出于运营目的以及监测和报告而整合。22合并现有项目还需要与国家对应方进行复杂的协调和参与过程。23 在可行的情况下，很明显ABP应该从零开始发展andthat应利用篮子基金和信托基金等协调的业务/筹资机制来促进联合方案拟订。 ■ABP需要与区域 和国家一级的恢复或发展框架在跨界方案拟订方面， 不同的国家框架和政策环境可能导致更多的协调问题 ，必须克服这些问题。24此外,在城市ABP的情况下,为ABP选择一个地理区域可以增加该区域与相邻区 域或甚至邻域之间的差异。承认意外 后果可以确保使用专门解决相邻目标区域和非目标区域之 间发展差距的方法。25也就是说，如果管理得当，典型 的ABP可以促进该方法在其他领域的应用。 ■ABP成功的主要因素之一是地方社区(包括妇女、青年和其他可能边缘化的社会群体，以及传统和非国家行为者)和机构行为者对这一进程的自主权。26反过来， 这取决于投资为对话、包容性评估和规划提供空间，以及 建立信任和沟通机制 社区成员和机构行为者从一