危机和危机后环境中的私营部门复苏与发展（英）2023

联合国开发计划署 开发计划署指导说明 危机和危机后环境中的私营部门复苏和发展 危机和危机后环境中的私营部 门复苏和发展 社区基础设施在危机环境中发挥 作用 赋予妇女经济权力 在危机环境中 通过生计和经济复苏建立复 原力 开发计划署恢复解决方案指南说明 照片 封面(左),第8页:CasimiraSanchez在墨西哥城的Gimpack工厂准备健身器材。开发署/路易斯·阿科斯塔 封面(中间),第20页:前战斗人员从事新工作。开发计划署/奥德·罗西诺 封面（右），第36页：渔民在越南东南部带来日常捕捞量。TranVinhNghia 版权所有©UNDP2022。保留所有权利。 OneUnitedNationsPlaza,纽约,NY10017,美国 开发计划署是联合国的主要组织，致力于消除贫困，不平等和气候变化的不公正现象。我们与我们在170个国家/地区的广泛专家和合作伙伴网络合作，帮助各国为人类和地球建立综合，持久的解决方案。了解更多信息，请访问UNDP.org或关注@UNDP。 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定代表包括开发署在内的联合国或联合国会员国的观点。 该指南是由联合国开发计划署全球政策网络在2021年至2022年间与内部和外部专家及同事进行广泛磋商后制定的。开发计划署危机局和伊斯坦布尔国际私营部门发展中心的恢复解决方案和人员流动小组谨感谢所有在整个起草过程中提供专家反馈和技术咨询的捐助者。 缩写词和缩写 1.5危机和危机后环境的挑战 Introduction 2危机和危机后背景下私营部门复苏和发展的切入点 1背景 2.1私营部门的参与 1.1开发署私营部门的参与 2.2微型和小型企业 1.2私营部门在复苏中的作用 2.3非正规经济的正规化 1.3经济复苏和生计 2.4数字化转型 1.4民营经济行为体和滴灌效应 2.5获得资金 2.6业务搬迁 3.3支持恢复生态系统 2.7增强妇女的经济权能，促进私营部门的复苏和发展 3.4危机和危机后环境中私营部门发展的规划 2.8绿色企业 3.5确保私营部门发展规划具有包容性、变革性、可持续性和绿色性的清单 2.9集体行动 词汇表 3复原力 参考书目 3.1伙伴关系 附件A.资源 3.2实施框架 附件B.私营部门发展的额外资源 缩写词和缩写 亚行 亚洲开发银行 LNOB 不让任何人掉队 BMO 企业会员组织 MSME 微型、小型和中型企业 CBI 连接业务计划 M4P 让市场为穷人服务 欧洲复兴开发银行 欧洲复兴开发银行 NGO 非政府组织 GBV 基于性别的暴力 OECD 经济合作与发展组织 IsDB 伊斯兰开发银行 OCHA 人道主义事务协调厅 IDP 内部流离失所者 PPP 公私伙伴关系 FI 国际金融机构 PSD 私营部门发展 IMF 国际货币基金组织 SDG 可持续发展目标 ILO 国际劳工组织 SLF 可持续生计框架 KPI 关键绩效指标 UNDP 联合国开发计划署 LER 生计和经济复苏 WEE 妇女经济赋权 Introduction 世界各地越来越多的危机凸显了危机预防和应对机制的必要性1加速了抵御力、所有权、可持续性和本地化的旅程。当前的危机，如COVID-19大流行和乌克兰战争，凸显了私营部门的脆弱性和韧性。世界被迫睁开眼睛 全球供应链的脆弱性及其对当地市场的影响。这再次提醒我们，应对危机的经济影响必须进行系统性思考。我们必须了解市场体系，以促进系统性变革，从而使其变得更具包容性，活力，绿色，多样化和弹性 。 然而，市场体系并不遵循蓝图。它们受到政治和经济约束、文化规范和许多其他因素的影响。市场体系是复杂的，并且高度特定于环境。要理解它们，我们需要对谁掌权进行彻底的评估，而不仅仅是绘制商业周期如何受到危机的影响以及什么结构性影响。 约束存在。通常，解决这些复杂性会导致切入点和机会。 需要催化干预措施来改善治理，加强社会凝聚力，解决不平等现象并促进可持续的自然资源管理，特别是在旷日持久的危机环境中。通过“无害”的恢复计划类型对危机做出适当反应2“不让任何人掉队”（LNOB）需要一种前瞻性的方法，以解决危机，结构性不平等，不确定性，市场不规范以及使穷人状况恶化的市场失灵的根本原因。大流行产生了许多基于团结的集体战略，以克服困难。更加强调弱势群体的创造力 人们在逆境中集体工作，并使用集体商业模式，从而产生更大的弹性，包容性和社会凝聚力。因此，在危机和危机后局势中，我们需要系统思维和综合方法这也解决了社会凝聚力、性别规范和获得负担得起的可持续能源的问题。 在机构面临挑战的环境中，安全性是一个问题，流动性稀缺，供应链受损，企业生存是主要目标。即使在最冲突的情况下，也会发生一些基本的交换，这是经济和生计恢复的种子。 这些交流源于私人的创业努力 1并与仙台减少灾害风险的优先事项保持一致。 2第58/114号和第46/182号决议。 经济活动是预防、稳定和复苏的主要基础。 Whilethe开发署关于通过生计和经济复苏建立复原力的指导说明本关于私营部门复苏和发展的指南提供了更深入的思考和与这些背景相关的具体工具。本文件为开发署国家办事处在复苏框架内设计和实施解决方案提供指导，以促进危机和 危机后设置。它解决了在这些环境中工作的趋势，挑战和机遇，以更大的社会凝聚力，性别平等 ，青年机会以及有弹性和更绿色的市场进行重建。 简而言之，开发计划署的作用是： ●为更具可持续性和包容性的商业和慈善事业建立有利的环境/生态系统。 ●确保私营部门和基金会的战略和行动符合可持续发展目标。 ●提高生产能力、包容性业务和价值链。 ●确保提高微型和小型企业的复原力，并确保私营部门和基金会参与应对危机。 1背景 开发计划署指导说明：危机和危机后私营部门的恢复和发展设置8 1.1开发署私营部门的参与 开发署的《私营部门战略（2018-2022年）》为与私营部门的接触提供了一个总体框架。在脆弱，危机和危机后的环境中，开发署寻求解决生计和创业脆弱性的根本原因，并最终采用更绿色和更具包容性的方式来转变市场体系。 危机和危机后环境中的私营部门状况通常包括：3 ●公司: —大公司。 —微型和中小型企业（MSME）。大多数微型和小型企业在危机环境中往往是非正式的，这意味着它们没有注册或许可。4 —合作社：生产，保险，采购和销售合作社，或结合一系列目的的合作社。 —社会企业：为解决特定的发展问题或事业而成立。 ●中介机构：工商会和商业协会。 ●商业银行和小额信贷机构是主要的投资者以及非正式的放款人。 开发署寻求倡导和支持企业，特别是上市公司，采用符合可持续发展目标的模式、投资和商业决策，同时搁置短期思维。5为此，还必须审查其他伙伴和联合国机构的参与情况，以便根据每一项任务更好地协调和寻找协同作用。 在危机或危机后环境中，重要的是与中小微企业合作，抓住机会建立更好，更具弹性，包容性和绿色的企业 。 随着危机的消退，建立在无视当地需求或从低工资或恶劣就业条件中受益以利用危机的商业模式可能在短期内无法生存。然而，基于系统方法的经济复苏需要与系统中较大的，可能是外国的公司或其他参与者合作，因为它们彼此之间会产生交叉影响。 这并不意味着我们应该让中小微企业遵守不合理的标准。在大多数情况下，中小微企业业主生活和工作在同一个社区， 所以他们和其他居民一样关心它提供的生活质量。作为他们经营的社会结构的一部分，他们通常也是灾难后的第一响应者之一。尽管企业在建立有弹性的社区或危机后重建方面是伟大的盟友，但他们并不总是意识到可持续和包容性的商业实践或 3改编自开发署对私营部门的定义（见词汇表）。我们将不在本文件中讨论国有企业的情况，因为重点是私营部门的参与。 4在冲突或冲突后，体面的非正式性加剧，增加了与非正式性相关的已经严重的体面工作赤字。国际劳工组织估计，在冲突或冲突后情况下，非正式性占84.3。百分比的就业。（国际劳工组织（2018）：非正规经济中的男女：统计数据.第三版) 5联合国开发计划署的《私营部门发展和伙伴关系战略（2018-2022年），使市场为可持续发展目标服务》，第4页。 实现它们的价值。因此，任何新的规划都应寻求向企业展示采用符合可持续发展目标的商业模式对其利润和长期可持续性的积极影响。同样，COVID-19大流行表明，当地中小微企业的应对机制通常包括集体行动，并建立在团结和相互关系的基础上。因此，编程也应建立在这种积极的应对机制上。 系统性干预措施对于在危机和危机后环境中支持私营部门发展（PSD）至关重要。没有法律框架，体制加强，经济包容和社区赋权塑造 开展业务所需的有利业务环境，增长是不可能的。理想情况下，良好的有利环境所带来的繁荣经济有助于克服危机和恢复经济活动所必需的稳定和社会凝聚力。支持私营部门发展有助于人类安全，因为它与增长相关，并确保安全概念促进获得权利、建立联系和加强社会凝聚力。 鉴于其作为中立中间人的定位，其在可持续发展、民主治理、建设和平和 开发署可以增加价值，为机构和社区提供咨询和支持，并部署解决方案来帮助个体企业和生计。 6根据开发署关于通过生计和经济复苏建立复原力的指导说明。 7灾难恢复：挑战和教训，联合国开发计划署，2016年。 1.2私营部门在复苏中的作用 恢复是需要在不同领域进行协调干预的保护伞。它提供了一个机会，通过反思危机和脆弱性的根源，改变市场体系和地方经济，并重新确定发展优先事项，以提高抵御能力。此类事件容易复发，因此需要加强吸收冲击、学习、适应和更快恢复的能力。6 私营部门是经济的引擎，它提供生计。至关重要的是，对其进行修复，调整和改造，使其对未来的冲击更具抵御能力。因此，私营部门在复苏中具有双重作用：它需要恢复和适应，同时还需要刺激其他领域的复苏，甚至参与人道主义行动。 复苏也是变革性变革的机会。以更加包容和平等的方式重建市场可以加快实现可持续发展目标的进程，并在经济和社会层面产生更大的影响，随着时间的推移提高抵御能力。与其重现危机前的地位，方案编制应旨在解决性别差异，并通过改善妇女获得经济、社会和环境资产的机会来赋予妇女权力。7同样，经济复苏进程也应刺激绿化进程。 1.3经济复苏和生计 开发署的方法建立在可持续生计框架(SLF)的基础上8确保对生计和当地经济有系统的了解，特别关注危机和危机后的环境，以帮助个人 通过SLF，经济复苏和生计被认为是一个复杂系统的一部分，在这个系统中，个人、家庭、社区和机构相互作用，并根据家庭资产水平采取战略来应对和适应危机9以及市场、社区和政府的运作。 生计资产 ●Financial ●自然 ●信息 ●政治 ●Social Processes ●政策和法律 ●权力关系 生计结果 以原则为指导 ●绿色经济 ●性别和社会包容 ●复原力 漏洞上下文 构筑物 区） ●私营部门 ●民间社会 ●各级政府（地方、国家、地 冲击 生计战略 Stressors ●Physical ●Human ●参与... ●社会保护 ●数字化 图1。开发署关于可持续生计框架的研究。改编自DFID可持续生计框架。10 影响和访问 8该框架适用于LER-FACTS。 9词汇表中列出了每种资产的定义（财务，人力，物质，自然，信息，社会和政治资本）。10结构和过程的示例不是详尽的列表，而是一些关键结构和过程的指示 。 持续的转型和准备 图2.开发署LER-FACTS方法。来源：EmmanuelLetouze 吸收冲击 通过学习和适应能力实现变革 在实现生计成果方面取得进展 12 通过生计系统思考，开发计划署旨在恢复和加强个人的资产基础，并改变塑造他们生活的结构和过程 ，目的是增加积极的应对战略的数量，以实现个人期望的生计结果。 这些干预措施还旨在改善市场机制，倡导对包容性社会和经济发展至