2022年年度报告：联合国开发计划署-发展伙伴关系关于建设国家预防冲突能力的联合方案

开发计划署-DPPA关于建立预防冲突的国家能力的联合计划 2022年年度报告 联合国开发计划署|政治与建设和平事务部 封面上的照片 ©UNDPAfrica ©PBF危地马拉-路易斯·桑切斯 ©项目厅哥伦比亚 ©联合国建设和平 ©开发计划署科摩罗 ©UNDP吉尔吉斯斯坦 ©开发署危地马拉 ©项目厅加勒比海 ©开发计划署摩尔多瓦 开发计划署-DPPA关于建立预防冲突的国家能力的联合计划 2022年年度报告 联合国开发计划署|政治与建设和平事务部 TABLEOFCONTENTS 前言6 开发计划署-DPPA关于建立预防冲突的国家能力的联合计划概述 2022年和平与发展顾问干部12在全球范围内扩展PDA干部14财务概览202215 2022年亮点-主要参与领域16 支持国家利益相关者避免冲突和持续和平（结果1） 支持国家预防政策和和平基础设施20 支持和平选举24 提高预防和管理冲突的技能26 加强国家利益攸关方参与和平努力28 促进妇女有意义地参与和平努力29 促进青年参与32 促进土著人民的包容34 促进预防性外交、对话和人权36 促进人权39 解决仇恨言论和错误/虚假信息41 环境建设和平和应对与气候有关的安全风险42 促进跨境预防工作43 加强联合国冲突预防分析、策略和对策(结果2) 分析48 (CCA)50 使用社交媒体作为分析的创新工具53 编程54 倡议60 Specialists62 预防66 学习72 2022年年度报告 前文 奥凯麻子 助理秘书长兼危机局局长联合国开发计划署 主管欧洲、中亚和美洲事务助理秘书长 政治和建设和平事务部 虽然乌克兰战争的爆发占据了世界的头条，但2022年，世界许多其他地区旷日持久和新出现的冲突也加剧了暴力。跨境和国家内部，这些冲突继续受到相互关联的因素的驱动，例如基于身份的不满，治理赤字，不平等加剧以及气候危机加剧的资源稀缺。由于跨界安全、政治和经济利益以及武装、极端主义、犯罪和数字暴力的趋同,许多冲突有可能变得更加根深蒂固;而多边主义弱化、专制倾向和对民间社会的压力不断增加,进一步挑战其和平转型。平民社区不仅是暴力的受害者，在许多冲突中，他们还是暴力的蓄意目标。它们还承担了全球能源和商品价格上涨以及粮食日益不安全的社会经济重担,而此时各国仍在从这一流行病的社会经济影响中恢复。 预防冲突的必要性从未如此重要。为了更有效地做到这一点，我们必须解决维持冲突的潜在驱动因素，预测和减轻新出现的风险，并采取集体行动。在这方面，开发署-DPPA关于建设国家预防冲突能力的联合方案支持联合国驻地协调员和国家工作队(国家工作队)在复杂冲突中和在复杂冲突中更有效和集体地开展工作，并支持国家伙伴加强自己的包容性和地方自主战略、方法和结构，以预防冲突和维持和平。 我们很高兴提交《2022年联合计划年度报告》，其中展示了我们在73个国家和六个区域中心服务的130名和平与发展顾问（PDA）的工作。该报告表明了我们在应对多样化运营环境和全球预防冲突需求的新挑战时，致力于保持敏捷和创新的承诺。 PDAs利用他们对与广泛的国家利益攸关方的信任背景和关系的深刻理解，找到独特的切入点来支持可持续的和平倡议。2022年，他们抓住机会与国家对应方合作，加强国家预防战略和国家和平基础设施。他们支持科特迪瓦、几内亚和摩尔多瓦的包容性对话努力。它们帮助推进妇女、和平与安全议程，并为亚美尼亚、突尼斯和委内瑞拉的政治和民间社会妇女领导人提供能力发展。在玻利维亚，吉尔吉斯斯坦和塞拉利昂，PDA帮助促进年轻人参与和融入和平建设和预防冲突进程。人权专员办事处在促进和保护人权方面也发挥了至关重要的作用。在贝宁，他们提供了有关土地使用和所有权的体制框架的比较专门知识 ，而在圭亚那，PDA与人权顾问合作，以查明向残疾人发出更大声音的机会。在太平洋、中美洲和萨赫勒地区，他们努力更好地了解与气候有关的风险，并将气候影响纳入建设和平努力。 PDAs指导联合国国家工作队将冲突分析纳入联合国合作框架，并确保发展方案具有风险信息。在面临不断演变的危机并对行动产生影响的国家，如乌克兰 ，或在缅甸和布基纳法索等政府违宪更迭的国家，PDAs的持续分析和战略指导对于驾驭高度两极分化的政治环境和重塑计划切入点非常宝贵。PDA的监测和分析使联合国及其合作伙伴能够尽早提高和应对风险。在阿塞拜疆和肯尼亚等国家，以PDA为主导的社交媒体监控使联合国能够与国家利益相关者进行基于证据的宣传，并设计干预措施来应对错误信息，仇恨言论或煽动暴力。在斯里兰卡的社会经济危机期间,公共管理小组设计的多层预警系统使国家工作队能够预测和应对危机的多层面影响。PDAs设计并指导了一系列联合国建设和平计划，从沙特阿拉伯社会凝聚力指数的制定，到缓解吉尔吉斯斯坦-塔吉克斯坦边界紧张局势的方案行动，再到PBF资助的太平洋气候安全项目。2022年，掌上电脑和区域专家还利用其独特的三方角色来推动机构间和跨支柱举措 ，包括非洲之角的季度联合区域分析，该地区对此进行了分析。 专家，这使联合国团队能够确定政治和方案优先事项。 本报告中展示的结果是由联合计划的合作伙伴提供的。我们要感谢欧洲联盟(欧盟) 、德国、荷兰、挪威、瑞典、瑞士和联合王国的慷慨捐助和实质性支持。我们还要感谢瑞典FoleBeradotte学院（FBA），瑞士平民建设和平专家库以及德国国际和平行动中心（ZIF）的宝贵实物支持和贡献。我们感谢联合国驻地协调员、开发署、开发署、开发署、联合国发展协调办公室和联合国各机构的支持与合作。 冲突是阻碍全球在实现可持续发展目标方面取得进展的关键因素，而转变冲突是实现2030年议程全部承诺的必要途径。秘书长关于《和平新议程》的政策简报呼吁加强多边和平行动，并重振对预防冲突的共同承诺。我们认为，该议程的重点是将预防模式转变为国家一级的行动，并投资于国家和平能力，因此我们认为，该议程重申了开发计划署-DPPA关于建设国家预防冲突能力的联合方案的中心原则的重要性。 WearecommittedtoensurethattheJointProgrammeremainsstrict,adaptiveandfit-for-purposetomeetthecentralchalchal-lengesofpeaceanddevelopmentofourtime,withthesupportofourpadAs. 奥凯麻子 2022年度报告8 “我们将寻求使联合国的每一个存在成为针对具体情况的预防中心 将和平与安全、人权、气候和发展工作更好地联系起来，并关注可能引起或加剧不满的因素。” 联合国秘书长《我们的共同议程》 联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯 ©MarkGarten “对预防的新承诺必须首先解决缺乏信任的问题，以及对国家预防能力和和平基础设施的投资。以可持续发展为基础的整个政府和整个社会的方法，没有人掉队将使国家预防战略更加有效。” 联合国秘书长在“我们的共同议程关于和平新议程的政策简报”中 ©开发计划署泰国 开发计划署-DPPA关于建立预防冲突的国家能力的联合计划概述 2022年年度报告11 自2004年成立以来，开发署-DPPA关于建设国家预防冲突能力的联合方案一直是联合国支持国家领导的预防冲突努力的支柱，有效和独特地结合了政治参与和发展对策，以追求可持续和平。 联合方案旨在加强国家预防冲突的能力，首先，支持国家利益攸关方加强其解决冲突和建设和平的战略、架构和举措；其次，支持联合国自身在国家背景下以减少冲突风险和增加和平推动力的方式运作的能力。 联合计划主要通过在各种不同的政治复杂环境中部署和平与发展顾问（PDA ）来实现这一双重目标。这些知识渊博、技术娴熟和经验丰富的专业人员，是联合国驻地协调员、开发署、开发署和更广泛的联合国国家工作队(UNCT)的共同资产。从其独特的角度来看，PDAs承担一系列分析，咨询和促进职能，指导和影响联合国对国家预防冲突努力的支持。 2022年，该计划在73个国家部署了130名国际和国家顾问。其中包括64名 国际人道主义援助、6名区域方案专家、43名国家和平与发展干事、9名借 调人员和8名联合国志愿人员。越来越多的地方检察官在国际地方检察官和国家地方检察官团队中工作，在某些情况下是志愿人员和/或借调人员，从而能够结合比较，特定背景和主题知识和专门知识。部署在六个区域办事处的RPS ，以支持亚洲和太平洋，欧洲和中亚，东部和南部非洲，西部和中部非洲以及拉丁美洲和加勒比，特别注重区域动态和与区域相关的预防优先事项，并使该计划能够为没有专门的PDA的情况提供有时限的支持。 “有效的预防需要采取全面的方法，政治勇气，有效的伙伴关系，可持续的资源和国家自主权。最重要的是，它需要会员国之间，人民之间以及联合国之间的更大信任。” 联合国秘书长在“我们的共同议程关于和平新议程的政策简报”中 联合方案的发展和适应，以应对其业务环境以及在国家一级对预 设和平的支持需求的增加，它继续改进衡量和传达掌上电脑可以的方式。该方案正在使学习系统化，以总结经验教训，反思良好成果 所有这些在预防冲突中仍然受到高度追捧。 随着防冲突 和建做出的 贡献做法并 取得 在新出 - 风险及 现和旷日持久的冲突以及相互交叉的多层面 其对人类发展的不利影响的全球背景下，解决冲突驱动因素和为发展创造和平条件的支持手段的必要性今天更加重要和关键。在近二十年的经验的基础上，并利用在全球不同背景下服务的全球PDA干部 ，联合计划仍然处于有利地位，可以满足这一需求 。 2022年年度报告 12 2022年和平与发展顾问 2022年，PDA干部继续分化和扩大。正式干部包括130个职位，其中包括国际PDA，国家PDO，联合国志愿人员和借调人员。国家PDO的数量持续增长：2022年有43个职位，而2021年为39个 。在增加干部性别平等方面也取得了显著进展：到2022年底，46％的国际PDA是女性，而前一年为37％。 图例 和平与发展顾问职位 区域方案专家联合方案秘书处 拉丁美洲 &加勒比 玻利维亚 巴西（国家PDA）加勒比海 哥伦比亚（借调）厄瓜多尔 萨尔瓦多危地马拉 圭亚那和苏里南海地洪都拉斯 秘鲁(国家PDA)委内瑞拉 2022年年度报告13 欧洲和中亚 波斯尼亚和黑塞哥维那吉尔吉斯 斯坦 摩尔多瓦 南高加索塔吉克斯坦乌克兰 阿拉伯国家 阿尔及利亚吉 布提约旦沙特阿拉伯突尼斯也门 亚洲&太平洋 孟加拉国柬埔寨 斐济和太平洋马尔代夫缅甸 尼泊尔 巴布亚新几内亚菲律宾 萨摩亚（国家PDA）斯里兰卡 泰国 非洲 安哥拉贝宁布 基纳法索布隆迪喀麦隆乍得科摩罗科特迪瓦厄立特里亚埃斯瓦蒂尼埃塞俄比亚 赤道几内亚冈比亚加纳几 内亚 几内亚比绍肯尼亚 莱索托利比里亚马达加斯加马拉维毛里塔尼亚莫桑比克尼日尔尼日利亚 刚果共和国塞内加尔圣多美普林西比 津巴布韦 “这张地图上显示的边界和名称以及使用的名称并不意味着官方认可或 苏丹共和国和南苏丹共和国之间的最终边界尚未确定。” 2022年年度报告 财务概览2022 （美元） 14 联合计划小组感谢在2022年为该计划捐款的七个长期捐助伙伴。 DONOR Income 支出 欧洲联盟 1,136,000 1,136,000 Germany 4,264,000 5,955,000 荷兰 * 5,235,000 挪威 740,000 1,584,000 瑞典 3,323,000 2,947,000 瑞士 2,410,000** 30,000 TheUnitedKingdom 2,035,000 5,050,000 TOTAL 13,908,000 21,937,000 *荷兰的捐款于2023年1月收到。**瑞士的捐款于2022年12月收到，但在2023年1月在系统中记录为收到 2022年年度报告 15 103个顾问 在帖子中(包括国际 掌上电脑、国家掌上 电脑、志愿人员和借调人员) 46％的国际PDA是女性( 比较 2