共同预防 ： 预防暴力的多部门国家行动计划手册

政策手册 共同预防：防止针对妇女和女孩的暴力行为的多层次国家行动计划手册 该手册由平等研究所和联合国妇女署联合编制，并得到了Wellspring慈善基金和澳大利亚政府外交和贸易部的资助。 这本手册是由SharonSmee（平等研究所），LokseeLeung（平等研究所）和KhamsavathChanthavysouk（联合国妇女署）编写的，由EmmaFulu（平等研究所），KalliopiMingeirou（联合国妇女署）和IreneHopeAtim（联合国妇女署）设计。 Acknowledgements 如果没有来自世界各地的政策专家、实践者和倡导者的慷慨捐助，本手册的发展是不可能的。作者要感谢以下个人的指导和支持: •审稿人:戴尔·韦克菲尔德、黛安·加兹班、劳拉·弗格斯、莉娜·迪戈洛 、洛里·海斯、罗斯·索普海德、沙纳兹·马修斯、艾玛·富鲁和卡利奥皮·明格鲁。 •参加咨询过程的专家为手册的编写提供信息：ChandyEng，ChayBrown ，EmilyMaguire，JimenaSánchezBarrenechea和MuthoniMuriithi。 建议引用：平等研究所和联合国妇女署（2023年）。共同预防：多部门国家行动计划手册，以防止对妇女和女童的暴力行为。纽约：联合国妇女署。 2 术语表 民间社会组织与企业和政府分开的组织。它们包括非营利组织，社区组织，倡导团体，信仰团体和文化机构。 通过评估或同行评审研究发现有效的循证模型，方法或实践。 基于性别的暴力 (GBV) 基于性别针对个人的有害行为。它描述了植根于基于性别的权力不平等和基于性别的歧视的暴力 。 虽然所有性别的人都会经历基于性别的暴力，但这个词最常用来描述暴力侵害妇女和女孩的行为 ，因为大多数基于性别的暴力案件都是男性对女性实施的。 性别不等式在一个社会中，由于广泛接受的性别规范和结构，男女的权力、资源、机会和价值分配不均 。 性别规范由社会或社会群体确定的一套主导信念和行为规则，与男孩，女孩，男人和女人期望的角色，兴趣，行为和贡献的类型有关。 交叉性交叉方法是一种透镜，用于观察各种形式的不平等经常一起运作并相互加剧的方式。交叉性还突出了多种形式的权力和特权的交叉。交叉方法对于防止暴力侵害妇女行为至关重要，因为父权制的权力结构总是与其他权力体系相交。 LGBTQIA+用于描述女同性恋，男同性恋，双性恋，跨性别，同性恋，双性恋和无性社区成员的首字母缩写词。有时用于包括LGBTIQA社区的盟友或支持者。用于描述此社区的其他首字母缩写词包括LGBTIQ或LGBTIQ。 基于实践的方法通过多年在不同的背景下设计和实施各种计划，从业者获得的累积知识和学习。 3 初级预防政策和方案倡议，旨在解决暴力侵害妇女和女童的根本原因和因素，包括制度、结构、规范、态度、做法和权力不平衡。在整个人口层面上，初级预防旨在在暴力开始之前停止暴力，并减少社区或群体层面新的虐待事件的频率和严重程度。 Response用于解决现有暴力的努力和方案，例如危机咨询，财务，住房，法律，社会或卫生援助等服务，以及警察和司法对策。 设置人们生活，工作，学习，社交和娱乐的环境。 政府整体方法采取协调，多部门和有针对性的战略方法，各政府实体将其专门知识和民间社会组织和学术界的专门知识汇集在一起，以实施政策和计划，以实现共同愿景。在这种方法下，各种部委 、公共行政部门和公共机构共同开展活动，以便为特定问题或议题提供共同的解决办法。 暴力侵害儿童（ VAC） 指针对18岁以下儿童的所有形式的身体、性暴力和情感暴力，包括忽视、虐待、剥削、伤害和虐待。 对所有妇女和女童的暴力行为（VAWG） 任何导致或可能导致对妇女和/或女孩的身体、性或心理伤害或痛苦的基于性别的暴力行为。对妇女和女孩的暴力行为包括：亲密伴侣的暴力行为（i。Procedres.身体暴力，性暴力，经济虐待，心理伤害，威胁以及现任或前任伴侣或配偶的其他形式的控制行为）；非伴侣性暴力；性骚扰；和有害的传统习俗（例如所谓的“名誉杀人”以及早婚和强迫婚姻）。对所有妇女和女孩的暴力行为还包括通过在线和离线技术以及社交媒体发生的暴力行为。 关于语言的说明:我们承认没有一套适合所有人和环境的预防术语。本手册中使用的术语不打算排斥人。本手册使用 “暴力侵害妇女和女孩”(VAWG)一词来承认，它寻求解决的暴力形式主要是男性对妇女和儿童实施的。其他术语也在相关章节中讨论。当本文提到“女人/女人”或“男人/男人”时，它指的是识别女性或男性的人。 4 缩写 CARE-GBV减少集体行动 基于性别的暴力 消除对妇女歧视委员会 对妇女的歧视 CSO民间社会组织 CTS改变故事 DFID国际发展部切割女性生殖器官 基于性别的暴力 GBVF基于性别的暴力和杀害妇女行为 IPV亲密伴侣暴力MWCPA妇女、儿童和扶贫 NAP国家行动计划 NCGBVF全国性别委员会基于暴力和杀害妇女 NGO非政府组织 ToC变化理论 ToR职权范围 VAC暴力侵害儿童 VAW暴力侵害妇女行为VAWC暴力侵害妇女和 儿童 VAWG对妇女和女童的暴力行为联合国联合国开发计划署 人口基金联合国人口基金儿童基金会联合国儿童基金 会UNODC联合国毒品和犯罪问题办公室和犯罪 UNTF联合国信托基金联合国妇女署联合国促进性别平等署 平等和增强妇女权能 美国国际开发署美国国际开发署WHO世界卫生组织WPS妇女，和平与安全 NSP国家战略计划可持续发展目标 SWOT优势、劣势、机会和威胁5 Contents 第一部分导言8 1.1 1.2 1.3 1.4 第2部分：案例：预防VAWG的协调国家方法16 2.1 2.2 2.3 2.4 第3部分发展你的NAP25 A部分准备：如何准备NAP开发？27 6 B部分发展：如何发展国家行动方案？43 开始之前：VAWG44的多重和交叉原因 步骤B1：建立共同的国家理解、愿景和预防框架47 步骤B2：绘制现有的预防工作50 步骤B3：识别关键优先级设置和动作52 步骤B4：制定沟通计划53 步骤B5：进行全国协商和对话57步骤B6：优化优先级设置和操作63步骤B7：起草过程64 C节内容：国家行动方案应包括哪些内容？66 在开始之前-采取交叉方法的重要性67C1：构建您的NAP69 C2：对预防的共同理解78 C3：防止VAWG79的关键战略和行动 C4:支持实施的要素93 D部分监测：如何监测和报告进展？100 步骤D1：决定将框架置于何处以监测进展101 步骤D2:确定谁将监视实施102 步骤D3：制定措施和指标103 步骤D4：收集数据并改进数据收集过程106 步骤D5：报告进展并确保问责制108 第E节学习：如何记录和分享学习？110 Annexes:SupportingMaterials113 7 8 PART1 Introduction 第1部分|介绍 对妇女的暴力行为并非不可避免。正确的政策和方案会带来结果……变革是可能的，现在是加倍努力的时候了，以便我们共同努力，到2030年消除对妇女和女童的暴力行为。 联合国秘书长 安东尼奥·古特雷斯，2021年。2 1.1背景 对妇女和女童的暴力行为（VAWG）是世界上最普遍的侵犯人权行为之一，全球三分之一（30％）的妇女遭受身体和/或性亲密伴侣暴力（IPV） 或者一生中的非伴侣性暴力行为。3 什么是VAWG的预防？ 防止VAWG的行动侧重于改变性别不平等的规范 、做法和结构，支持和造成这种暴力。预防重点也寻求 解决与性别不平等相互作用的其他因素，以增加VAWG发生的严重性和可能性。为了有效和可持续地预防VAWG，我们需要在社会、社区、人际和个人层面进行变革。 VAWG对妇女和女童造成了严重的短期和长期的身体，经济和心理后果，阻碍了她们充分和平等地参与社会。 虽然统计数据令人震惊，但全球证据也表明VAWG是可以预防的。近几十年来，越来越多的国家以区域和国际人权框架为基础，推出了国家行动计划，以解决VAWG问题并促进性别平等。然而，许多国家行动方案侧重于在暴力发生后应对暴力，而对解决暴力根源的关注较少。防止它发生. 我们消除VAWG的全球愿景只有在我们阻止暴力发生的情况下才能实现首先，通过预防努力。 需要采取协调、全面和包容的方法——将性别平等作为防止VAWG的关键 个人，家庭，社区，企业，民间社会组织（CSO）和各级政府。 2Guterres,A.(UnitedNationsSecretary-General).(2021).VideoMessage,EventfortheInternationalDayfortheEliminationofVAWG2021.25November2021. 3世界卫生组织(世卫组织)。(2021)。暴力侵害妇女:概况介绍。2021 年3月9日。 一起预防9 1.2本手册的目的 本手册旨在支持国家多部门方法来预防VAWG，并鼓励各国政府和其他利益攸关方共同努力，优先考虑资源，并承诺在我们有生之年预防和结束VAWG。 它旨在支持各国： •制定关于VAWG预防和/或 •确保解决VAWG的现有国家方法整合和加强其预防。 本手册适用于： •负责制定多部门国家行动方案以防止VAWG的政策制定者； •民间社会和发展伙伴倡导采取全政府多部门预防办法或参与制定国家行动方案； •发展伙伴为整个政府的发展提供支持国家行动方案；和 •从业人员和其他参与国家行动方案实施的利益相关者 。 制定整个政府的国家行动方案为各个部门和利益攸关方以协调的方式共同努力创造变革提供了机会。本手册中概述的国家行动方案制定过程旨在确保民间社会，私营部门，发展行为者和捐助者的不同行为者的专门知识 ，经验和知识 反映在防止VAWG的国家方法中，并成为其组成部分。 10 PART1 Introduction 为什么要写这个手册? 注重预防：虽然其他资源侧重于VAWG预防和应对或只是应对，但本手册特别侧重于预防. 新的证据：自《妇女署关于暴力侵害妇女行为的国家行动计划手册》（此后为《2012年国家行动方案手册》）出版以来，关于预防的证据基础不断增加 ，新的方法、分析和工具不断涌现。 借鉴最近的经验：各国政府越来越认识到采取全面方法预防VAWG的重要性。 国家行动方案制定的最新经验为本手册提供了信息。 补充现有资源：其中包括《尊重妇女：预防对妇女的暴力行为》（此后为《尊重妇女框架》）及其实施指南，其中概述了实质性预防战略。 循序渐进的实践方法: 包括有用的资源，实用技巧和有前途的实践和模板的例子，适用于各种环境，借鉴国家行动方案发展的最新经验 各个国家。 我们想从你那里听到 联合国妇女署和平等研究所希望不断改进这一资源 ，以支持国家行动方案的发展。如果您对本手册有任何疑问或反馈，请与我们联系。 电子邮件：Admin@equalityinstitute.org 本手册使用“国家行动计划”（NAP）一词来描述协调一致的全面预防政策框架。我们使用该术语以保持一致性，并承认一些国家使用“国家战略”，“国家战略” “政策框架”，或由其国家背景确定的其他术语 。 使用本手册的主要资源 由来自世界各地的决策者，从业人员和捐助者制定的RESPECT框架和实施一揽子计划是防止VAWG的框架，概述了七个 在使用本手册之前，我们建议阅读这一页的RESPECT框架介绍。 妇女署的《2012年国家行动方案手册》就预防方法以及国家行动方案应如何建立和加强有效的综合应对系统提供了指导。 VAW全球数据库可以轻松获取有关联合国会员国为解决所有形式的VAWG，包括国家行动方案而采取的措施的信息。 联合国妇女署2015年《预防暴力侵害妇女行为的行动基础框架》（以下简称《联合国妇女预防框架》 ）