共同预防 ： 预防暴力的多部门国家行动计划手册

该手册由平等研究所和联合国妇女署联合编制，并得到了Wellspring慈善基金和澳大利亚政府外交和贸易部的资助。 这本手册是由SharonSmee（平等研究所），LokseeLeung（平等研究所）和KhamsavathChanthavysouk（联合国妇女署）编写的，由EmmaFulu（平等研究所），KalliopiMingeirou（联合国妇女署）和IreneHopeAtim（联合国妇女署）设计。 Acknowledgements 如果没有来自世界各地的政策专家、实践者和倡导者的慷慨捐助，本手册的发展是不可能的。作者要感谢以下个人的指导和支持: •审稿人:戴尔·韦克菲尔德、黛安·加兹班、劳拉·弗格斯、莉娜·迪戈洛、洛里·海斯、罗斯·索普海德、沙纳兹·马修斯、艾玛·富鲁和卡利奥皮·明格鲁。•参加咨询过程的专家为手册的编写提供信息：Chandy Eng，Chay Brown，Emily Maguire，Jimena S á nchez Barrenechea和Muthoni Muriithi。 建议引用：平等研究所和联合国妇女署（2023年）。共同预防：多部门国家行动计划手册，以防止对妇女和女童的暴力行为。纽约：联合国妇女署。 关于语言的说明:我们承认没有一套适合所有人和环境的预防术语。本手册中使用的术语不打算排斥人。本手册使用“暴力侵害妇女和女孩” (VAWG)一词来承认，它寻求解决的暴力形式主要是男性对妇女和儿童实施的。其他术语也在相关章节中讨论。当本文提到“女人/女人”或“男人/男人”时，它指的是识别女性或男性的人。 缩写 Contents 1.11.21.31.4 2.12.22.32.4 A部分准备：如何准备NAP开发？27 B部分发展：如何发展国家行动方案？43开始之前：VAWG 44的多重和交叉原因步骤B1：建立共同的国家理解、愿景和预防框架47步骤B2：绘制现有的预防工作50步骤B3：识别关键优先级设置和动作52步骤B4：制定沟通计划53步骤B5：进行全国协商和对话57步骤B6：优化优先级设置和操作63步骤B7：起草过程64C节内容：国家行动方案应包括哪些内容？66在开始之前-采取交叉方法的重要性67C1：构建您的NAP69C2：对预防的共同理解78C3：防止VAWG 79的关键战略和行动C4:支持实施的要素93D部分监测：如何监测和报告进展？100步骤D1：决定将框架置于何处以监测进展101步骤D2:确定谁将监视实施102步骤D3：制定措施和指标103步骤D4：收集数据并改进数据收集过程106步骤D5：报告进展并确保问责制108第E节学习：如何记录和分享学习？110Annexes:SupportingMaterials113 第1部分|介绍 对妇女的暴力行为并非不可避免。正确的政策和方案会带来结果……变革是可能的，现在是加倍努力的时候了，以便我们共同努力，到2030年消除对妇女和女童的暴力行为。 联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯，2021年。2 1.1背景 对妇女和女童的暴力行为（VAWG）是世界上最普遍的侵犯人权行为之一，全球三分之一（30％）的妇女遭受身体和/或性亲密伴侣暴力（IPV）或者一生中的非伴侣性暴力行为。3 VAWG对妇女和女童造成了严重的短期和长期的身体，经济和心理后果，阻碍了她们充分和平等地参与社会。 什么是VAWG的预防？ 防止VAWG的行动侧重于改变性别不平等的规范、做法和结构，支持和造成这种暴力。预防重点也寻求 虽然统计数据令人震惊，但全球证据也表明VAWG是可以预防的。近几十年来，越来越多的国家以区域和国际人权框架为基础，推出了国家行动计划，以解决VAWG问题并促进性别平等。然而，许多国家行动方案侧重于在暴力发生后应对暴力，而对解决暴力根源的关注较少。防止它发生. 解决与性别不平等相互作用的其他因素，以增加VAWG发生的严重性和可能性。为了有效和可持续地预防VAWG，我们需要在社会、社区、人际和个人层面进行变革。 我们消除VAWG的全球愿景只有在我们阻止暴力发生的情况下才能实现首先，通过预防努力。 需要采取协调、全面和包容的方法— —将性别平等作为防止VAWG的关键个人，家庭，社区，企业，民间社会组织（CSO）和各级政府。 3世界卫生组织(世卫组织)。(2021)。暴力侵害妇女:概况介绍。2021年3月9日。 1.2本手册的目的 为什么要写这个手册? 本手册旨在支持国家多部门方法来预防VAWG，并鼓励各国政府和其他利益攸关方共同努力，优先考虑资源，并承诺在我们有生之年预防和结束VAWG。 注重预防：虽然其他资源侧重于VAWG预防和应对或只是应对，但本手册特别侧重于预防. 新的证据：自《妇女署关于暴力侵害妇女行为的国家行动计划手册》（此后为《2012年国家行动方案手册》）出版以来，关于预防的证据基础不断增加，新的方法、分析和工具不断涌现。 它旨在支持各国： •制定关于VAWG预防和/或•确保解决VAWG的现有国家方法整合和加强其预防。 借鉴最近的经验：各国政府越来越认识到采取全面方法预防VAWG的重要性。国家行动方案制定的最新经验为本手册提供了信息。 本手册适用于： •负责制定多部门国家行动方案以防止VAWG的政策制定者；•民间社会和发展伙伴倡导采取全政府多部门预防办法或参与制定国家行动方案；•发展伙伴为整个政府的发展提供支持国家行动方案；和•从业人员和其他参与国家行动方案实施的利益相关者。 补充现有资源：其中包括《尊重妇女：预防对妇女的暴力行为》（此后为《尊重妇女框架》）及其实施指南，其中概述了实质性预防战略。 循序渐进的实践方法: 包括有用的资源，实用技巧和有前途的实践和模板的例子，适用于各种环境，借鉴国家行动方案发展的最新经验各个国家。 制定整个政府的国家行动方案为各个部门和利益攸关方以协调的方式共同努力创造变革提供了机会。本手册中概述的国家行动方案制定过程旨在确保民间社会，私营部门，发展行为者和捐助者的不同行为者的专门知识，经验和知识 我们想从你那里听到 反映在防止VAWG的国家方法中，并成为其组成部分。 联合国妇女署和平等研究所希望不断改进这一资源，以支持国家行动方案的发展。如果您对本手册有任何疑问或反馈，请与我们联系。 电子邮件：Admin@equalityinstitute.org 10 1.3本手册是如何开发的 本手册使用“国家行动计划”（NAP）一词来描述协调一致的全面预防政策框架。我们使用该术语以保持一致性，并承认一些国家使用“国家战略”，“国家战略” 本手册借鉴了循证预防实践，并包括了有希望的方法的例子。进行了一系列关键的线人访谈和焦点小组讨论，以探索从澳大利亚，秘鲁，斐济，柬埔寨和南非等国家的国家行动方案发展进程中获得的经验。还与参与联合国妇女署发展的专家进行了关键的线人访谈。《暴力侵害妇女行为国家行动计划手册》(此后国家行动方案手册2012)和/或国家行动方案制定方面的专门知识。一个审查小组，包括《手册》的潜在用户和预防专家，也参与了起草过程，以确保《手册》的可用性。 “政策框架”，或由其国家背景确定的其他术语。 使用本手册的主要资源 由来自世界各地的决策者，从业人员和捐助者制定的RESPECT框架和实施一揽子计划是防止VAWG的框架，概述了七个在使用本手册之前，我们建议阅读这一页的RESPECT框架介绍。 1.4如何使用本手册 每个国家都有自己的历史，文化和政治背景。每个国家都有自己独特的优势，面对自己独特的挑战。因此，每个国家行动方案都会有所不同，其内容将由协商结果、以前的政策文件和你的背景下的其他独特因素决定。 妇女署的《2012年国家行动方案手册》就预防方法以及国家行动方案应如何建立和加强有效的综合应对系统提供了指导。 本手册旨在灵活运用。它提供了关于制定国家行动方案时要考虑的因素和采取的步骤的指导；包括开发和实施每个阶段的清单；并提供有用的资源和来自最近NAP开发过程的提示。图标用于帮助快速定位这些（请参阅下一页）。 VAW全球数据库可以轻松获取有关联合国会员国为解决所有形式的VAWG，包括国家行动方案而采取的措施的信息。 联合国妇女署2015年《预防暴力侵害妇女行为的行动基础框架》（以下简称《联合国妇女预防框架》）协助政策制定者和方案制定者规划和实施有针对性的预防方法。 轻松使用这些图标进行导航 本手册中的以下图标表示： LESSONSLEARNT 有用的资源 小心！ 从其他国家行动方案发展进程的经验中汲取的实用技巧。 说明证据基础并提供额外的资源信息和例子。 避免的陷阱和减轻风险的方法。 合作与协调 有希望的实践 模板 指导支持协调和有意义的伙伴关系。 附件中的模板：支持特定步骤的支持材料。 有前途的实践例子，包括如何应对挑战和支持实施的工具。 以下页面上的图表将帮助您导航到各个部分并找到所需的信息。 有希望的实践 为了支持本手册，提供了支持材料附件。它们包括： 制定NAP是一个学习过程,过程和实践总会有改进的空间。 •防止政府部门分类的VAWG的示例行动（附件1）；•列出预防证据库的参考书目（附件2）；•支持预防的国际和区域政策框架(附件3)；和•支持国家行动方案制定和实施步骤的模板(附件4)。 一起预防13 第2部分|提出案例：防止VAWG的协调国家方法 各国制定，实施和资助预防VAWG的多部门国家方法的理由现在比以往任何时候都更加令人信服。 证明：预防VAWG的协调国家方法 长期以来，人们普遍认为，VAWG及其影响需要采取紧急行动。一些国际和区域人权文书载有各国采取行动防止VAWG的要求，包括通过国家行动方案(见第3部分，步骤A2；和附件3)。 预防VAWG的国家战略方针是： 近几十年来，作为证据的基础 什么可以防止VAWG继续扩大，越来越多的共识是，国家协调的预防方法可以具有真实、广泛和持续的影响。 •由共同愿景驱动：对变革有集体愿景，对如何实现商定的变革目标有共同的理解。•协调：在共同的愿景和目标下，汇集政府机构，民间社会，私营部门，发展行为者和捐助者的不同行为者的专业知识，经验和知识。•整体:使用广泛的活动，在人们生活，工作，学习，社交和娱乐的不同环境中，在社会，社区，人际和个人层面创造变化。•整个政府：与民间社会组织和学术界密切合作，联合不同政府实体的努力和专门知识，执行政策和提供服务，以便不同部委、公共行政部门和公共机构以协调和战略的方式共同开展预防行动，并建立明确的问责机制，确保取得成果。•Inclusive:集中了因贫困，种族，年龄，残疾，宗教，性取向，性别认同和国籍而最边缘化的妇女的各种经历。•整个人口：参与人口中的每个人，包括不同的社区和组织。 越来越多的国家已经有效地制定并正在执行协调的VAWG预防国家战略。这些政策制定过程是其他国家学习和借鉴的有用和实际例子。 一起预防17 2.1预防VAWG应成为国家优先事项 由于VAWG的广泛流行和破坏性后果，至关重要的是，各国政府必须带头努力预防它，以确保采取全国性的方法。 证明：预防VAWG的协调国家方法 在全球范围内，估计7.36亿女性-几乎三分之一-已经遭受身体和/或性IPV，非伴侣性暴力，或在他们的生活中至少一次（30％的15岁及以上的女性）。7 在世界范围内，估计81,1002021年，妇女和女孩被故意杀害。全世界有45,000名妇女和女孩被其亲密伴侣或其他家庭成员杀害。平均而言，每小时超过五名妇女或女孩被自己家庭中的某人杀害。8 五分之一难民或流离失所的妇女在复杂的人道主义环境估计经历过性暴力，这很可能是低估了。9 Upto 100万 周围 额外的女孩是在由于COVID-19大流行，未来十年童婚的风险及其对教育、经济压力和获取的影响到服务。12 200万妇女和女孩,15-49岁，在31个国家/地区进行了FGM实践集中的地方。10 150万 青春期女孩全世界，