黎巴嫩 ： 税务和海关总署 ： 迫切需要干预

高级技术援助概要报告 税务和海关总署：迫切需要干预 2023年12月 编制人 JoshuaAslett 免责声明 本文件的内容是国际货币基金组织(货币基金组织)工作人员为响应成员国或国际机构(“裁谈会接受者”)的能力发展要求向其当局提供的技术咨询的高级别摘要。除非裁谈会接收方在其发送后30个工作日内明确反对，否则货币基金组织将公布这份关于货币基金组织的高级别摘要。org(见《工作人员能力发展信息传播业务指南》)。 2023年国际货币基金组织HLS/23/20 高级技术援助摘要报告 财政事务部 黎巴嫩 税务和海关总署：迫切需要干预，由约书亚·阿斯莱特，弗兰克·范·德里斯奇 ，罗伯特·科科利，约翰·米德尔顿和穆罕默德·赛义德编写 高级别摘要技术援助报告系列提供了向货币基金组织能力发展接受者提供的援助的高级别摘要，描述了高级别目标，调查结果和建议。 摘要：本摘要概述了向黎巴嫩财政部，其增值税和税务局以及黎巴嫩海关总署提供的指导。在国际货币基金组织先前的建议的基础上，它传达了迫切需要干预以解决人员流失和各机构关键IT运营失败的风险。另外，随附的技术援助报告确认了未来36个月更广泛的改革和能力发展优先事项。 关键词:税务管理，海关管理，改革 JEL分类号M1,M10 背景 应H.提出的能力发展(CD)支助请求E.9月25日至10月6日，国际货币基金组织（IMF）财政事务部（FAD）财政部长YossefElKhalil访问了贝鲁特，以启动与IMF中东区域技术援助中心（METAC）联合组织的CD项目，致力于黎巴嫩的税收管理。 这次访问的目的是确认今后36个月的改革和裁谈会优先事项，以指导货币基金组织裁谈会项目的支持。作为任务的一部分 ，并评估裁谈会项目的潜在扩展，对税务和海关管理进行了审查。这次审查包括对当前问题的评估。 调查结果摘要 在持续的经济危机发生四年后，一个真正和紧迫的问题是，黎巴嫩税务和海关管理部门的业务可能崩溃。增值税（VAT ）局，税务局和黎巴嫩海关管理局（LCA）的人员配备水平低得危险。在目前面临的挑战中，信息技术（IT）处于严峻 的状态-一名常规IT员工仍留在LCA中，而税务局中没有一名。财政部（MOF）的IT中心为税务局提供后台IT支持，已经失去了近一半的员工。如果没有合格的IT工作人员的支持，收入机构的核心IT系统和数据可能会最终丢失，从而使运营停止并造成进一步的经济和财政损害。 必要时，鼓励当局利用紧急权力进行干预，以保护关键职能的连续性。从IT运营开始，需要组织一个项目，重点是（1 ）保留现有经验丰富的员工，并以市场工资率（例如Procedre，除了IT人员-数据分析师，风险分析师和包括审计师在内 的大型纳税人专家）；（2）为关键职能获取必要的资源（例如Procedre，关键IT硬件和软件)；以及(3)确保专家培训，如果需要，从开发合作伙伴那里获得培训。 认识到下降的轨迹，迫切需要就黎巴嫩税务和海关管理的未来进行全国对话。自2018年以来，总收入已从GDP的21％灾难性地下降到2022.1年的6.3％。在那个时候，尽管通货膨胀率很高，实际工资急剧下降，但仍然任职的公务员工作量很 大，特别是在税务管理方面，在不合适，维护不善的设施中。由于许多因素，包括需要优先维护基本服务，迫切需要的改革尚未进行-黎巴嫩的税务机构仍然在过时，低效的组织模式下运作，税务管理中过时的数字工具以及对工具的不良使用存在于海关。 应对这些挑战的无所作为和投资不足将放弃大量收入，并延长危机的影响。 Recommendations 存在帮助扭转税收管理下降的选择，需要探索筹资改革和现代化的结构机制。除了在现有预算中优先考虑税收和海关管理之外，鼓励当局考虑(1)加快引入半自治的税收管理(提供更大的灵活性以提高工作人员的工资)；(2)审查海关服务收费的使用，以支持税收和海关现代化，其中有成功的区域例子。 随附的技术援助报告中确定了其他优先事项，并提出了实施建议。 1资料来源：国际货币基金组织第四条磋商工作人员报告的估计，2023年6月。 IMF|高级技术援助摘要报告-黎巴嫩税务和海关总署：迫切需要干预|3