AEC 记分卡第四阶段 ： 进一步实施 AEC 蓝图措施新加坡国家报告

ERIA - DP - 2015 - 47ERIA 讨论论文系列AEC 记分卡第四阶段 ： 进一步实施 AEC 蓝图措施新加坡国家报告 *Hank LIM Bernard AW LOKE Hoe Yeong新加坡国际事务研究所2015 年 6 月Abstract:新加坡是一个开放的经济体 ， 在很大程度上依赖于利用外部资源来实现其经济增长。为了实现这一目标 ， 政府坚定地致力于维持自由和竞争的经济。然而，在服务自由化的情况下，正在审查的服务部门对外国劳工的一些限制可能会对服务部门产生不利影响。尽管如此，新加坡准备完全融入东南亚国家联盟 （ ASEAN ） 经济共同体 （ AEC ），使大多数服务部门达到或超过东盟成员国 （ AMSs ） 的要求，甚至在金融，银行和电信部门。关于标准和一致性，正在审查的五个部门取得了一些进展。然而，由于其他 AMSs 进行的缓慢过程，进展被描述为缓慢。新加坡的做法是在大多数部门采用并直接使用国际标准和技术标准，这使其处于与商定的东盟标准保持一致的良好位置。关于正在审查的五个部门，新加坡已将大多数东盟关于标准和一致性的准则转化为国家立法。随着区域和国家两级执行机制和进程的建立，建筑和工程服务取得了相当大的进展。在这一领域，新加坡一直保持着对职业流动的自由移民政策，直到最近几年。将来，由于国内限制外国劳动力流入的政治压力越来越大，这种关于职业流动的自由主义政策可能会得到调整。虽然已经取得了实质性进展，但仍有空间通过确定其他指定专业的优先事项和建立模板，加快区域一体化和促进专业服务流动的努力。在非关税措施 （ NTM ） 方面，新加坡被列为自由化贸易经济体，因为关于非关税措施的商定法规与新加坡的实际做法之间没有分歧，也没有实施非关税措施的任何瓶颈。普遍的理解和印象是，非关税壁垒以贸易的技术壁垒为中心，而不是卫生和植物检疫措施或非自动许可，配额，禁止。关于东盟全面投资协定 （ ACIA ），新加坡政府在公开声明中表现得相当积极。在起草保留清单时，政府将其现有的国家法规作为基础。因此，新加坡的独家清单文件广泛引用了立法的来源。在研究中指出，新加坡在执行 ACIA 协议方面没有遇到任何问题，因为其保留清单是 AMSs 提交的保留清单中最短的清单之一。关键词： 服务和投资自由化 ， 非关税措施 (NTM)JEL 分类: F15*We would likely organizations and agencies for assisting us in our AEC Phase IV study for Singapore. They include: Singapore Land Transport Authority, Health Sciences Authoring Singapore, Monetary Authority Authority of Architects, Singapore, Profes 11. IntroductionAEC 记分卡第四阶段的目标是提供东盟和东亚经济研究所 （ ERIA ） 记分卡第一阶段和第二阶段在每个东盟成员国 （ AMS ） 的选定关键领域报告的分数的更新。所使用的方法是审查相关文件，并与官员和私营部门进行密集磋商和讨论。还使用了调查和问卷来确定 AEC 蓝图实施的进展和瓶颈。在进行这项研究的过程中，预计单个 AMS 将专门确定实施问题和瓶颈，以期与 AEC 2015 和 AEC 蓝图后的利益相关者进行讨论和焦点小组讨论 （ FGD ） 产生政策建议。该研究的关键领域包括服务自由化，标准和一致性，专业服务中的相互认可协议 （ MRA ），新加坡的非关税措施 （ NTM ） 和东盟全面投资协议 （ ACIA ） 以及新加坡排除清单，以使用部门权重更新最新的东盟服务框架协议 （ AFAS ） 一揽子计划的得分。新加坡国际事务研究所 （ SIIA ） 研究团队与政府、企业和其他利益相关者就实施瓶颈以及如何管理和解决这些瓶颈进行了磋商。有关这些主题的最新审查和研究结果将在相关章节中详细介绍。基本上，新加坡已在 AEC 记分卡第四阶段下对这些章节作出了商定的承诺。专业服务、非关税壁垒和 ACIA 中的 MRA 问题尚待最终确定，尚待其他 AMSs 批准和进一步承诺。协议和执行是一致的，符合新加坡的国家利益，因为新加坡的经济是外部驱动的，基于开放的经济。希望通过这个 AEC 记分卡第四阶段 ， 在 2015 年底实施 AEC 蓝图将为具有竞争力 ， 公平和全球联系的东盟经济体做出贡献。 22. 部门服务自由化新加坡国内经济规模较小，因此该岛国必须采用主要的开放投资体制。因此，外国投资是新加坡开放和依赖贸易的经济的基础。新加坡政府坚定地致力于维护自由市场，但也在规划国家的经济发展方面发挥积极作用。政府通过与政府有联系的公司，作为投资者和促进发展的催化剂，经常发挥领导作用。新加坡的监管框架和政府政策通常有利于外国投资者，他们不需要进入合资企业或将管理控制权让给当地利益。此外，本地和外国投资者受相同的基本法律约束。除了某些行业的监管要求外，政府仅对投资提案进行筛选，以确定申请人的质量和适用性以及他们是否有资格参加各种激励制度。只要满足有关人力的监管要求，对正在审查的服务业中的外国劳动力流动几乎没有限制。但是，过度拥挤和公共基础设施的压力导致公众对政府的自由外国劳动法不满。在 2011 年大选之后，反对党在新加坡选举历史上首次赢得了团体代表选区 （ GRC ），政府在几个问题上迅速采取行动，包括限制外国劳工流入。尽管如此 ， 新加坡准备融入东盟经济共同体 ， 大多数服务部门满足 （ 或超过 ） 一体化要求。2.1. 银行服务2.1.1.更新看来 ， 在某些条件下 ， 对新的全面和批发银行许可证的非官方限制已放宽。新加坡金融管理局 （ MAS ） 评论说 ， 它将继续授予新的资格充分 3银行 （ QFB ） 仅在自由贸易协定下。 1 此外，货币当局声称需要一个新的 QFB 来建立子公司。在批发银行许可证上，瑞士私人银行 EFG 银行于 2014 年 3 月获得了批发银行许可证。以前，他们只能借出母公司资本。2.1.2.监管框架MAS 监管和监督金融部门，包括银行服务。银行主要受《银行法》和附属立法以及货币当局发布的各种通知、通知和准则管辖。新加坡的商业银行根据从 MAS 获得的银行许可证的类型，以正式银行，批发银行或离岸银行的形式运营。本地银行和外国银行都可以持有完整的银行许可证，尽管外国完整银行在新加坡的分支机构和自动取款机的数量和位置受到限制。然而，1999 年推出的 QFB 计划允许获得 QFB 特权的外国银行经营更多的分支机构，共享 ATM 机，并自由搬迁其分支机构。MAS 于 2012 年 6 月宣布对其 QFB 计划进行更改，要求对国内市场重要的现有 QFB 在本地纳入其零售业务。2.1.3.宏观经济政策由于新加坡作为国际金融中心的地位以及经济的开放性，新加坡继续保持短期和长期的自由资本流动。然而，为了保护国内经济免受不稳定的投机流动，该国事实上的中央银行 MAS 采用了汇率作为基准政策工具，这导致了新加坡元的非国际化政策。1MAS 宣布对合格的全部银行进行更改 Programme, http: / / www. mas. gov. sg / news - and - publications / press - releases / 2012 / mas - announces - changes - to - the - qualification - full - bank - programme. aspx2EFG 银行在 S 'pore 中获得批发银行许可证 ， http: / / business. asiaone. com / news / efg - bank - gets - wholesale - banking - license - spore3MAS 法规和金融稳定 ， http: / / www. mas. gov. sg / 法规 - 和 - 金融 - 稳定性 / 法规 - 指导和许可 / 商业银行 / 银行许可. aspx 4资本管制。非国际化政策在 MAS 通知 621 中进行了编纂 ， 根据该通知 ， 居民和非居民都限制了对新加坡元的访问。也就是说 ， 自 1998 年以来 ， 限制已逐步放宽 ， 不再有非国际化政策本身。该政策已简化为贷款限制 ， 现在称为 MAS 向非居民金融机构贷款新加坡元的政策。2.1.4.外国所有权限制自 1999 年以来 ， 新加坡政府取消了在新加坡注册的银行的外国所有权的 40 ％ 上限。话虽如此 ， 《银行法》第 14 条规定 ： “未经部长书面批准 ， 在新加坡注册成立的银行不得与任何其他法人或非法人机构合并或合并 ， 或由其接管。 ”外资对金融机构的所有权没有限制。他们被允许拥有全部股权。2.1.5.许可框架MAS 通过一项许可政策来规范新银行的进入，根据该政策，MAS 保留决定批准银行许可证的自由裁量权。外国银行的许可要求与国内银行相同。此外，金管局采取汇率货币政策机制，不直接调控利率。优惠利率和存款利率由银行根据其资金成本确定，并加上用于支付信贷风险，运营费用和股东资金期望回报的利差。 4 尽管无需当局批准，但所有银行必须事先通知 MAS 其优惠利率的任何变化。新加坡的外国银行主要作为分支机构而不是子公司运营。它们约占银行总资产的 65 ％ ， 欧洲和美国 （ 美国 ） 外国银行拥有最大的业务。截至 2014 年 5 月 20 日 ， 共有 127 家商业银行 ， 其中 5 家是本地银行 ， 122 家是外国银行4ABS （ 利率和费用 ） ， http: / / www. abs. org. sg / financial _ faq _ rates. php 55 有 28 家外国全面银行 ， 56 家外国批发银行和 38 家外国离岸银行。外国银行能够建立子公司 ， 分支机构或代表处 ， 具体取决于他们持有的银行牌照类型。对商业银行筹集资金和放贷能力的限制仍然相对相似，并以审慎措施为条件。但是，MAS 收紧了零售房地产贷款的规定，以遏制房地产领域的投机活动。2013 年 6 月，政府公布了大约四年来控制房地产价格上涨的第八轮措施，其中包括要求贷款人在决定发放房地产贷款时考虑借款人的债务。除商业银行服务外，新加坡的商业银行还可以开展任何其他受 MAS 监管或授权的业务活动，包括金融咨询服务、保险经纪和资本市场服务 （ 股权、债务、外汇 ） 。但他们被禁止从事非金融活动，如房地产业务。《银行法》第 30 条规定了允许的活动。关于清算和结算服务，《银行法》第 59 条允许 MAS 与银行和其他金融机构一起建立一个清算所，以促进支票和其他信贷工具的清算并规范其业务。新加坡票据交换所协会 （ SCHA ） 成立于 1980 年 12 月，旨在建立，管理和管理其成员的支票以及借记和贷方项目的清算服务和设施。它包括 MAS 和希望成为会员的新加坡商业银行。目前，银行是唯一可以在支付流程链的所有部分 （ 发行，获取，处理，清算和结算 ） 提供服务的机构。但新的非银行支付服务提供商有望在未来发挥更大的作用。5新加坡金融机构和相关组织的数量 ， https: / / secure. mas. gov. sg / fid /6新加坡自动票据交换所 ，7EMEAP 红皮书 ， 新加坡章 ， http: / / www. emeap. org / emeapdb / upload / WGMeeting / Payment ， 清算 ％ 20 和 ％ 20 结算 ％ 20 系统 ％ 20 in ％ 20 新加坡. pdf 62.1.6.跨境贸易 （ 模式 1 ）位于国外的外国银行能够在新加坡贷款和筹集资金。他们可以申请离岸银行许可证，与经批准的金融机构和未经