缅甸战略石油储备

ERIA研究项目报告FY2023第01期 缅甸战略石油储备 由ShigeruKimura 编辑 森川哲夫 缅甸战略石油储备 东盟和东亚经济研究所（ERIA）中央SenayanII6楼JalanAsiaAfrikaNo.8,GeloraBungKarno Senayan,JakartaPusat12710 印度尼西亚 ©东盟和东亚经济研究所，2023年ERIA研究项目报告FY2023第01 期 2023年5月发布 Allrightsreserved.Nopartofthispublicationmaybereplicated,storedinaretrievalsystem,ortransmittedinanyformbyanymeanselectronicormechanicalwithoutpriorwrittennoticetoandpermissionfromERIA. 在其各自章节中表达的发现，解释，结论和观点完全是作者/他们的观点，并不反映东盟和东亚经济研究所，其理事会，学术咨询委员会的观点和政策，或他们所代表的机构和政府。各章节中的任何内容或引用错误均由作者自行负责。本出版物中的材料可以自由引用或转载，并附有适当的确认。 前言 缅甸生产少量原油，其中一些用于出口，其余的在缅甸的一家小型炼油厂精炼。因此，由于96%的石油产品，如汽油和柴油，主要来自新加坡，缅甸可能面临石油短缺。这种短缺是由于石油供应中断，例如石油设施事故，自然灾害以及俄罗斯入侵乌克兰等地缘政治冲突。此外,在最终的能源消耗中,由于便利的石油运输和使用,石油在工业、运输、住宅和商业以及农业和渔业部门被消耗。因此，一旦石油供应中断，缅甸将面临严重的经济和社会损害。 有几种方法可以避免石油短缺：拥有不同的石油进口渠道和建立战略石油储备。缅甸调查了不同的石油储存方法，适当的石油储存量以及石油储存系统和/或来自石油储存系统的成本和收益。此外，还制定了建立石油储存设施的路线图，以解决石油储存的负担能力。 石油储存。 UMyoMyintOo联盟部长阁下 缅甸能源部 在这方面，缅甸能源部石油和天然气计划司要求东盟和东亚经济研究所（ERIA）调查哪种石油储存系统适合缅甸，以避免石油短缺。ERIA好心准备了这份报告。缅甸希望这份报告将有助于在缅甸建立 Acknowledgements 缅甸进口石油产品。因此，确保石油供应（进口）至关重要。本研究为缅甸准备战略石油储备提供了一些思路，以避免因石油供应短缺而造成严重的经济和社会损害。 我代表能源部特别感谢东盟与东亚经济研究所（ERIA）。同样，我衷心感谢日本能源与经济研究所的作者为编写本专题报告做出的贡献。 特别感谢石油和天然气计划部的领导作用。我也感谢缅甸战略石油储存指导委员会和工作组成员参与这项研究。我相信这份报告将有助于建立缅甸的战略石油储存系统，并将是政府政策投资框架的理想选择。 还特别感谢ERIA的木村茂及其团队对该项目的杰出贡献。 UMinMaw 总干事 缅甸能源部石油和天然气计划司 项目成员列表 木村茂能源事务特别顾问，ERIA AlloysiusJokoPurwanto，能源经济学家，ERIA 大森佳彦，IEEJ化石能源和国际合作股董事会成员、主任 森川哲夫，IEEJ化石能源和国际合作部石油集团高级经济学家、经理 KenjiMasuya，IEEJ化石能源和国际合作组石油集团高级研究员 指导委员会 UWinMaw，教育部石油和天然气计划司司长UMinMinOo，教育部能源部副常务秘书 USawSithuHlaing，MOEP电力规划司副司长 UAungSoeMin，教育部石油和天然气计划司副司长UHtetShanPhyo，教育部石油产品管理司副司长 UThetHtun，教育部缅甸石油和天然气企业副董事总经理UKyawMinThu，教育部能源部助理部长 UPyaeSoneChanThar，教育部能源部助理部长UTinZawMyint，教育部缅甸石化企业总监DawYinYinAung，教育部缅甸石化企业总监 石油储备成员 DawWintThiriSwe，教育部石油和天然气计划部主任UAungMyoThant，教育部石油产品监管部主任 UMinMinZaw，教育部石油产品监管部主任UYeTint,教育部缅甸石油和天然气企业总监 DawKhinTheinYi，教育部缅甸石油和天然气企业总监UTinZawMyint，教育部缅甸石化企业总监 DawYinYinAung，教育部缅甸石化企业总监 DawSoeSoeNyein，教育部石油和天然气计划部副主任 DawWinWinKyu，教育部石油和天然气计划部副主任DawSweSweThan，教育部石油和天然气计划部副主任UTinMoeOo，教育部缅甸石化企业副主任 USoeThiha,缅甸石油贸易协会 目录 前言 iii Acknowledgements项目成员列表数字列表表列表缩写和首字母缩略词列表执行摘要 ivvviiiixx xi Chapter1 Introduction 1 Chapter2 石油战略储备系统的基本概念 4 Chapter3 缅甸推荐的石油储备 20 Chapter4 石油储存系统推荐路线图 28 参考文献 34 数字列表 图1.1 主要石油供应中断 1 图2.1 储油选项 5 图2.2 票务储备的概念 6 图2.3 与原油出口商联合储存的概念 7 图2.4 按设施类型分列的石油储存成本 8 图2.5 成本效益比较 9 图2.6 按发展选择分列的印度尼西亚、菲律宾和越南的石油储存成本 10 图2.7 印度尼西亚、菲律宾和越南的平均石油储备成本 11 图2.8 印度尼西亚、菲律宾和越南石油储备的成本效益比较 11 图2.9 IEA的应急框架 12 图2.10 美国石油库存，截至2022年5月 14 图2.11 美国的SPR网站 14 图2.12 截至2022年5月，经合组织欧洲的石油库存 16 图2.13 欧洲石油基础设施 16 图2.14 日本政府石油储备点 18 图3.1 缅甸能源混合展望 20 图3.2 缅甸各部门石油需求展望 21 图3.3 缅甸石油供应展望 22 图3.4 单位成本估算 27 图4.1 缅甸石油储存发展路线图(备选方案1) 30 图4.2 缅甸石油储存发展路线图(备选方案2) 31 表列表 表1.1 石油供应风险及对策 2 表2.1 按所有权分列的石油储存 4 Table2.2 日本和中东原油出口国联合储存协议 19 表3.1 在缅甸的炼油厂 22 表3.2 缅甸的石油储备 23 表3.3 2040年缅甸可能的石油储备选择 25 表3.4 成本估算的主要假设 26 缩写和首字母缩略词列表 ADNOC阿布扎比国家石油公司东盟东南亚国家联盟 资本支出美国能源部 ERIA东盟和东亚经济研究所IEA国际能源署IEEJ日本能源经济研究所 IEP国际能源计划 JOGMEC日本金属和能源安全组织 KAPSARC阿卜杜拉国王石油研究和研究中心KPC科威特石油公司kb/d千桶/天 mb/d每天百万桶 METI经济、贸易和工业部百万吨 百万吨油当量 经合组织经济合作与发展组织SPR战略石油储备美国美国 执行摘要 战略石油储备产生资本和燃料成本。但是，它也带来了一些好处，例如（i）在紧急情况下以较低的价格连续使用石油产品（紧急情况下油价上涨），（ii）减轻紧急情况下的经济和社会损害，以及（iii）减少石油消费应用短期应急准备和响应措施。如果油价上涨与普通油价相比意义重大，则收益通常大于成本。 有几种建立战略石油储备的方法。船票堆存是最低的方式，其次是联合堆存，地下，陆上坦克和海上油轮。在最初阶段，本报告建议与泰国和越南等外国（如果有的话）进行机票储备。在下一阶段，建议联合储存，例如东盟与沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国等中东国家合作联合储存。最后，缅甸将建立一个采用地下、陆上和海上方式的实物储存系统。 但是，在开始建设战略石油储备之前，政府应考虑储备的监管框架。在战略石油储备的法律框架下 ，公共和私营部门可以强制性地进行适当的石油储备系统。 由于现行规定，要求私营石油公司储存34天的石油产品。然而，这份报告表明，缅甸能源部考虑到未来石油需求的增加以及国际社会的紧急情况和实际储备，到2030年在全国范围内保留45天，到2040年在全国范围内保留60天。此外，将确保5天的国际合作票证储备。这60天的国家库存将来自私营部门（40）和政府的战略石油储备（SPR）（20）。如果缅甸安装产能为5Mt/y的炼油厂，2040年的石油储备将变为产品（50），原油（10）以及票证和联合储备（10）。按贡献者，私营部门将持有产品34天，其次是政府的SPR（26）。 如何实现60天的国家石油储备？该报告建议在2040年之前采取以下步骤： 2022-2025年：就储存系统的必要性达成全国共识，（i）最终确定储存计划，（ii）修订法律和立法，（iii）进行现场可行性研究，以及（iv）就票证和联合储存与潜在合作伙伴进行磋商。 2025-2030年：（i）私营部门承担更大的存量义务，（ii）建立SPR，（iii）建筑，（iv）国际能源署（IEA）国家的知识转让，（v）定期应急演习，以及（vi）签署门票和联合储存协议 2030-2040年：（i）建立私人股票，（ii）建立SPR，（iii）从IEA国家转移知识， （iv）定期应急演习，（v）建立票证和联合储备 20年的储存建立计划适合缅甸。缅甸能源部石油和天然气计划部门将在经济合作与发展组织（OECD ）国家，例如澳大利亚和日本的支持下制定该计划。 Chapter1 Introduction 缅甸石油需求快速增长，2019年进口依存度高达95%。需求增长可能会持续到2050年，尽管速度较低。因此，石油供应安全现在和将来都很脆弱，一个解决方案是扩大该国的石油储备。这项研究以负担得起的成本，适当的储存水平以及公共和私营部门之间的适当分享比例为缅甸寻求适当的储存方法 。本介绍性章节旨在为讨论奠定基础，解释为什么需要储存石油，并描述主要在IEA成员国储存石油的历史。 1.石油供应的风险及对策1 由于乌克兰战争，2022年凸显了对石油供应安全的新兴趣。西方国家对俄罗斯实施了各种制裁以支持乌克兰。更相关的是，对于这项关于石油储备的研究，IEA成员国释放了前所未有的石油来解决供应不安全问题。 石油供应不安全并不是什么新鲜事。图1.1总结了直到2011年的主要破坏，通常是由主要产油国的革命，战争或罢工引起的。阿以战争和阿拉伯石油禁运引发了第一次石油危机。在伊朗革命期间，每天损失了560万桶（mb/d），占世界总供应量的近9％，直接导致了第二次石油危机。 图1.1.主要的石油供应中断 mb/d=每天百万桶。来源：IEA （2014）。 1本节主要借鉴了ERIA（2022）。 2011年后，供应中断仍在继续。从2011年到2013年，美国（US）和欧盟（EU）对伊朗的制裁使伊朗的产量减少了近1mb/d。2016年美国恢复制裁，从2017年到2019年，伊朗的产量减少了近1.5mb/d。胡塞对沙特石油设施的袭击导致2019年5.7mb/d的产量损失（路透社，2019年）。同样 ，自2000年代中期以来，美国对委内瑞拉的制裁使该县的石油产量减少了200多万桶/日。乌克兰战争和俄罗斯预期的石油供应减少是供应不安全的最新例证。不幸的是，无可否认未来供应中断的可能性。 能源安全是“以可承受的价格不间断地提供能源”（IEA，2022a）。换句话说，能源不安全是由需求和供应的极端紧缩和价格飞涨引起的。表1.1总结了能源安全的主要风险和对策。 表1.1石油供应风险及对策 供应中断风险 对策 上游（出口国） 战争恐怖袭击（包括网络）行业罢工投资不足 增强安全性供应扩张 中游(运输) 盗版和恐怖（包括网络） 攻击 油轮事故海上堵