棕榈油行业自我调节可持续性标准的有效性

ERIA-DP-2023-04 ERIA讨论文件系列第476号 棕榈油行业自我调节可持续性标准的有效性 EtsuyoMICHIDA1 日本对外贸易组织发展经济研究所(IDE-JETRO) 2023年6月 Abstract:印度尼西亚可持续棕榈油（ISPO）和马来西亚可持续棕榈油（MSPO）等棕榈油行业的国家可持续认证计划已经出现，以解决负面的环境外部性并提高该行业的生产率。但是，与全球公认的私人认证计划相比，它们的覆盖范围并未扩展到国际市场，具有不同的愿望和合规机制。计划之间的基准和协调可能会带来多种好处。首先，它减少了标准的碎片化，并允许以较低的成本采购经认证的棕榈油。其次，统一的区域计划而不是多个国家计划，使与全球用户就可持续性标准的改进进行沟通变得更加容易，而用户参与其修订预计将导致其全球认可。第三，统一的东盟标准可以帮助该地区其他成员国或其他地区的国家建立基准，并将其作为替代全球标准，从而防止地方标准的进一步分散和扩散。使可持续棕榈油认证为国际市场所接受，预计将为其他农产品的类似计划铺平道路。最后，由于标准的扩散导致消费者之间的混乱，协调的标准提高了理解和澄清对棕榈油行业的预期影响。 关键词:认证,棕榈油,标准,可持续性 果冻分类：Q24,Q21,P13,P28 1作者感谢VeatachalamAbmozhi，ShigoKobayashi，HawatiJaor，MeihardBreilig，NwogChallacoop，SarpaesSbramaiam，项目会议的其他参与者，HitoshiSato，IaCoxhead提供各种信息，意见和建议。印度尼西亚经济事务部，印度尼西亚驻日本大使馆，马来西亚棕榈油委员会，马来西亚棕榈油认证委员会，可持续棕榈油圆桌会议办公室对我提供最新信息很有帮助。作者对所有错误负全部责任。 1.Introduction 实现联合国可持续发展目标（SDGs）和具有社会包容性的碳中和社会是我们时代最紧迫的挑战之一。生产者和消费者都有责任使经济活动可持续。然而,消费者通常不通过观看 、品尝或使用而获得关于食品或产品的生产过程的信息。产品的可持续性特征对于没有附带数据或指标的用户和消费者来说是不可观察的。因此，可持续和不可持续产品之间的区别要求生产者以透明的方式记录和传达有关生产过程的信息。2此外，我们需要标准，使声称可持续的生产过程得到合法机构的验证。向可持续生产和消费转型相当于构建数据驱动的价值链。可持续发展认证计划承担着这些角色，对他们来说，收集可持续发展信息和认证符合标准的产品变得越来越重要。3随着全球化创造了复杂的商品链，从农场到最终用途的价值链认证计划越来越多地被用作跨国治理机制。农业和工业中的任何产品都需要可持续性的透明度（ITC，2021年）。 可持续发展认证的重要产品之一是棕榈油，部分原因是该行业因其高速增长和可能的负面影响而引起国际关注。棕榈油有助于世界对食品、动物饲料、油脂化学品和生物柴油的需求。此外，对于贫困人口来说，它是一种重要的食用油，因为它是生产区中产量最高的植物油之一，并且以有竞争力的价格供应（Zimmer，2016）。对于热带南部的生产国来说，棕榈油创造了收入，并为公平的经济发展提供了途径（Qaim，Sibhat，Siregar和Grass，2020年）。然而，棕榈油对经济福祉的贡献并不能保证环境和社会保护。在过去的几十年中，印度尼西亚，马来西亚和泰国等国家的棕榈油种植园扩展到了富含碳的泥炭地和生物多样性稀缺的天然林。 2认证计划向公众提供标准，许多机构提供了对遗产的审计报告，以证明第三方机构批准符合标准。 3Ecolabels为可持续发展管理（ICT，2016）设定了标准，并解决了生产者和消费者之间的信息不对称 （Roheim和Zhang，2018）。 保护政策滞后。包括土地纠纷和侵犯人权在内的社会问题也得到了见证。确保棕榈油的可持续性需要通过涵盖零售商、进口商、出口商、运输商、生产商、工厂、新鲜水果束收集者、种植园和种植者的全球供应链追溯到源头。 德国、荷兰和瑞士等国的私营部门以及生产国的公共部门已经制定了棕榈油的可持续性认证。检查私人和公共认证的作用和有效性涉及如何协调消费者和生产者的责任以及私人和公共认证对生产过程的影响是否相等的问题。需求方面的另一个问题是如何让北方市场和不断增长的南方市场的消费者4参与可持续发展的努力。本章讨论了以下问题： 相对于私人计划，两个公共认证计划的认证计划对生产，贸易，环境和社会问题的背景和影响。 私人和公共计划的特征差异 接受公共认证计划以及为国家认证的市场接受需要做些什么。 本章使用的方法是通过访谈，附录访谈清单中的研讨会和文件分析以及可获得统计数据的定量和计量经济学方法进行定性方法。 4在本章中，北方国家是指先进的工业国家，而南方国家是发展中国家或新兴国家。我们将指西方国家，这些国家主要包括欧洲和北美国家。 2.棕榈油可持续性认证的背景以及与公共政策的互动 私营和自愿性可持续性标准主要在西方国家制定，并适用于发展中国家种植的农产品 。虽然认证因方案而异，但过程通常如下。首先，种植者满足由认证方案创建的要求列表。5接下来，审核员检查种植者提供的文件，并访问现场进行检查。一旦合规得到确认，审计师就会产生一份报告，并将其提交给计划所有者。审核员终于颁发了证书。 2017年，巴西是通过私人可持续发展标准（香蕉，可可，咖啡，棉花，油棕，大豆，甘蔗和茶叶）认证的最大农产品区域，其次是科特迪瓦，印度尼西亚，印度和中国。仅计算私人认证计划，棕榈油的认证面积为250万公顷，棉花为5.2公顷，可可为2.9公顷（ITC ，2020年）。可持续性成为企业社会责任以及实现可持续发展目标的关键。虽然发达国家的大型跨国公司可以通过追踪价值链和要求供应商管理生产方法来管理可持续性风险，但中小型公司往往缺乏这样做的能力。认证的优势是帮助中小型公司作为买家采购经认证的原材料，以确保可持续的供应链，而无需直接检查供应商的生产管理。此外，虽然大型跨国公司以各种方式宣传可持续性的努力，但在产品上展示认证标签允许中小型公司向消费者传达可持续采购。对于可持续种植者，认证使生产过程更加透明，并使他们能够与不可持续的种植者区分开来。一旦获得认证，生产者可以为他们的可持续发展努力获得溢价。由于生产者拥有与自己的流程有关的信息，因此他们检查如何实现可持续性要求的效率更高。 5例如，根据提交人在马来西亚马来西亚棕榈油委员会(MPOB)的听证会，MSPO要求某些泥炭地不应用于种植，工人需要戴安全帽，农用化学品需要储存在安全的地方。根据提交人在日本GlobalGAP的听证会，需要记录供应商和客户的名单以及交易日期，以便在产品出现一些问题时进行追踪。 但是，从生产者的角度来看，获得认证会增加生产者而不是采购者的成本。此外，没有认证的生产者越来越不可能参与全球价值链或吸引进行环境、社会和治理投资的主要金融机构的投资。对于一些生产者来说，客户和投资者的认证要求是事实上的监管。一些利益攸关方提到，将可持续性成本从北方国家的买家转移到南方国家的生产商是不公正的。 关于金融机构，Joes（2017;362）指出：“对于一些再保险行业来说，它已经成为一个真正的威胁，这些行业的商业模式已经达到了几十年，它敏锐地意识到海平面上升以及降雨和温度模式变化的潜在损害。因此，更多的投资者和银行热衷于投资于价值链公司，这些公司通过可持续认证进行环境、社会和治理投资。不仅是私营部门，公共部门也开始使用经过认证的产品。包括欧盟（EU）和日本在内的各国政府都要求公共和相关采购生物质的可持续性认证，作为其可再生能源政策的一部分，以防止对社会和环境的危害（Hmphrey和Michida，2021）。 私人认证计划由非政府组织（NGO），行业协会和私营部门制定。私人认证计划通过与市场机制的供需关系发挥作用，在促进可持续生产和产品追踪方面发挥了主导作用。棕榈油部门建立了多个私人计划，包括可持续棕榈油圆桌会议（RSPO），国际可持续发展和碳认证（ISCC），可持续生物材料圆桌会议（RSB）。RSPO在自愿棕榈油可持续性认证中占有最高的市场份额，于2004年通过多方利益相关者平台成立，生产商，加工商，投资者以及社会和环境非政府组织参与其中。ISCC是由德国政府支持的多方利益相关者私人计划 ，RSB是由瑞士大学协调的一项基于会员的计划，涵盖生物燃料和副产品。 尽管棕榈油更多用于食用，但生物燃料政策在棕榈油和其他油料作物的私人认证计划中发挥了关键作用。自1990年代以来，生物柴油相对于常规化石燃料的优势引起了人们的关注。生物燃料的生产国，如欧盟的油菜籽，美国的大豆，巴西的 甘蔗推广了生物燃料，用于减缓气候变化、能源安全、农民支持和农村发展(Bozbas，2008年；Garcez和deSozaViaa，2009年)。然而，2006年至2008年期间粮食价格上涨，同时生物燃料产量增加、粮食-能源竞争、土地利用变化和生物燃料导致的环境退化，引起了人们的关注。随着对生物燃料的批评激增，欧盟要求在2009年可再生能源指令（REDI）的成员国中对生物燃料的生产，贸易和使用进行私人可持续发展认证。这一举措被解释为“认证赋予了合法性，使政府更容易为支持绿色企业辩护，甚至可能及时提供一条途径，说服决策者将环境外部性定价为竞争对手的传统产品”（Joes，2017;234）。REDI认可了自愿可持续发展计划，包括ISCC，2011年的RSB和RSPORED，该计划专门致力于满足2012年的RED要求。2019年，世界生物柴油进口的60%来自23个欧盟成员国。此外，欧盟棕榈油对生物柴油的需求是由基于REDI可持续性标准的政策决定的，而不是消费者的偏好。 私人计划越来越多地被用作管理跨国界全球公共产品的工具，而消费国的公共政策无法对其进行监管。私人认证计划的新兴利用是政府在解决基于有限司法管辖区的全球问题方面失败的结果（Pote，2014）。虽然世界贸易组织(世贸组织)通常不允许基于环境和劳工条件的市场准入限制，但6个自愿私人认证计划目前不属于世贸组织的规则。私人法规的一个重要优势是，它们基本上绕过了有关国家主权的持续冲突，这些冲突往往限制了西方政府使用贸易政策来影响发展中国家的国内法规（Vogel，2008）。私人认证是针对非政府组织而引入的，民间社会和非政府组织之间的关注是开发和引入私人认证的重要驱动力（Oosterveer，Adjei，Vellema和Sligerlad，2014年）。为了解决全球变暖的问题，欧盟和日本的生物柴油政策都利用私人标准来管理边境以外的可持续性。采用私人认证计划会产生跨境影响。 6WTO规定，“类似”产品不得歧视。但是，同类产品的定义取决于情况。 在边境经营的公司，包括生产商和进口商的采购行为。 欧盟于2018年发布了涵盖2021-30年的REDII，并于2021年生效，为高风险的间接土地利用变化（ILUC）生物燃料设定了标准。2019年，欧盟委员会授权条例(EU2019/807)发布，并确定了高风险的ILUC原料，这些原料被决定为棕榈油限制在2019年的水平， 并在2030年逐步淘汰。这些法规旨在消除用于生物柴油的常规和可持续棕榈油的使用和进口 。印度尼西亚和马来西亚分别于2020年和2021年对REDII提起了WTO诉讼。 对于非生物柴油的使用，阿姆斯特丹棕榈油宣言是到2020年实现100％可持续棕榈油的路线图，于2015年发布，并由七个欧洲国家签署：丹麦，法国，德国，意大利，荷兰，挪威和英国。《宣言》的可持续棕榈油似乎仅被定义为RSPO认证的油(CPOPC,2019a)。欧盟对生物燃料政策RSPO的认可和《阿姆斯特丹棕榈油宣言》使私人计划成为公共政策的工具。在欧洲，2019年将近90％的棕榈油通过了公共政策以及行业协会采取的自愿行动来使用经过认证的棕榈油，这将在后面的部分中显示。 在公共政策以及私营部门（