为东亚发展中的气候变化适应基础设施融资

ERIA研究项目报告FY2023第05期 由编辑 FauziahZenUshaIyer-Raniga 为东亚发展中的气候变化适应基础设施融资 东盟和东亚经济研究所（ERIA）中央SenayanII6楼JalanAsiaAfrikaNo.8,GeloraBungKarno Senayan,JakartaPusat12710 印度尼西亚 ©东盟和东亚经济研究所，2023年ERIA研究项目报告FY2023第05期 2023年7月发布 Allrightsreserved.Nopartofthispublicationmaybereplicated,storedinaretrievalsystem,ortransmittedinanyformbyanymeanselectronicormechanicalwithoutpriorwrittennoticetoandpermissionfromERIA. 在其各自章节中表达的发现，解释，结论和观点完全是作者/他们的观点，并不反映东盟和东亚经济研究所，其理事会，学术咨询委员会的观点和政策，或他们所代表的机构和政府。各章节中的任何内容或引用错误均由作者自行负责。 本出版物中的材料可以自由引用或转载，并附有适当的确认。 作者/项目成员名单 第1章-概述 FauziahZen，东盟和东亚经济研究所（ERIA）和印度尼西亚大学 UshaIyer-Raniga，RMIT大学和共同领导联合国一个星球网络可持续建筑和建设计划 第2章-中国 余宏远，上海国际问题研究所朱云杰，上海国际问题研究所李燕飞，湖南工商大学 第3章-印度尼西亚 AlinHalimatussadiah,印度尼西亚大学FaizalRahmantoMoeis,印度尼西亚大学MuhammadAdriansyah,印度尼西亚大学 第4章马来西亚 AlizanMahadi，战略与国际研究所（ISIS），马来西亚DarshanJoshi，战略与国际研究所（ISIS），马来西亚 第5章菲律宾 AdoracionM.Navarro，菲律宾发展研究所 第6章新加坡 YounghoChang，新加坡社会科学大学（SUSS） 第7章澳大利亚 UshaIyer-Raniga，RMIT大学和共同领导联合国一个星球网络可持续建筑和建设计划AkvanGajanayake，RMIT大学 第8章日本 YoshihiroFujii，日本环境金融研究所（RIEF） 目录 作者/项目成员名单 iii 数字列表 v 表列表 vii Chapter1 Overview 1 Chapter2 中国 15 Chapter3 印度尼西亚 41 Chapter4 马来西亚 74 第5章 菲律宾 98 第6章 新加坡 114 第7章 澳大利亚 128 第8章 Japan 151 数字列表 图1.1 按国家划分的自然灾害，1980-2020年 2 图1.2 受自然灾害影响的人类，东亚，2000-2020年 2 图1.3 自然灾害造成的全部损失 3 图1.4 1850-2020年全球地表温度变化 4 图1.5 1965-2020年各地区二氧化碳排放量 5 图1.6 适应气候变化的基础设施融资分析框架 6 图2.1 过去20年发布的主要气候变化适应政策 18 图2.2 三峡工程区灾害频率的六阶多项式趋势线 19 图2.3 三峡工程融资机制研究 21 图2.4 南水北调东线灾害频率六阶多项式趋势线 22 图2.5 南水北调中线工程灾害频率六阶多项式趋势线 22 图2.6 青藏铁路工程灾害频率六阶多项式趋势线 24 图2.7 三江源生态保护工程灾害频率六阶多项式趋势线 27 图2.8 三北防护林工程 29 图2.9 三北防护林工程灾害频率六阶多项式趋势线 30 图2.10 中国绿色债券政策框架的构建 34 图2.11 中国的绿色金融体系 35 图3.1 印度尼西亚某些部门的气候变化风险 41 图3.2 图：2008-2020年印度尼西亚气候相关自然灾害 42 图3.3 气候变化脆弱性地图 43 图3.4 印尼2005-2019年基础设施预算 44 图3.5 印度尼西亚关于气候变化的里程碑 45 图3.6 印度尼西亚气候恢复力的制度安排 53 图3.7 印度尼西亚的气候弹性监测、评估和 55 Planning 图4.1 马来西亚的自然灾害类型 77 图4.2 自1975年以来马来西亚的自然灾害数量 78 图4.3 国家指导下的体制安排 89 委员会 图4.4 防洪计划和城市排水的预算分配，2018–2023 95 图5.1 2015-2019年各国政府气候变化支出标签 103 图5.2 气候变化支出标签的类型学 104 图5.32016-2020年按部门划分的国家灾害风险减少和管理基金 图5.42016-2020年国家灾害风险减少和管理基金项目 图8.12010-2019年日本山体滑坡153 106 106 图8.2联合信贷机制的结构162 图8.3天气指数保险163 表列表 表3.1 2013-国家基础设施行动计划摘要2025 47 表3.2 公共工程和住房部2030年愿景 49 表3.3 融资选择的利弊 51 表3.4 国家减缓和适应气候变化行动计划中的气候变化适应努力 58 表3.5 印度尼西亚养老基金投资 60 表3.6 当前评估和差距分析 62 Table4.1 与气候行动和减少灾害风险有关的目标 75 Table4.2 2018-2021年气候变化适应计划年度预算拨款 84 表4.3 2014-2019年适应气候变化国际援助 86 表4.4 初步政策建议摘要 94 表5.1 菲律宾清洁技术基金项目 108 表5.2 菲律宾利用全球环境基金 109 表7.1 气候风险对基础设施的潜在影响 132 表7.2 澳大利亚州政府和领土的气候优先事项 136 表7.3 澳大利亚通过海外发展的气候融资协助 139 表7.4 澳大利亚的融资机制 141 表8.1 部分银行贷款组合的年度气候损失估计 151 表8.2 神奈川县发行的绿色债券涵盖的气候变化适应项目 156 表8.3 基于风灾灾害案例的保险金排序 158 第1章概述 Fauziah禅宗和UshaIyer-Raniga 1.Introduction 根据定义灾害的机构，灾害有各种不同的定义。本报告使用了联合国减少灾害风险办公室（UNDRR）的定义，“由于危险事件与暴露条件相互作用，任何规模的社区或社会的运作受到严重破坏，脆弱性和能力，导致以下一种或多种情况:人类、物质、经济和环境损失和影响。1灾害的影响可以是立即的和局部的，但它们往往是广泛的，可以持续很长时间。灾害流行病学研究中心（CRED）是灾害数据和分析的主要机构之一，将灾害进一步分为两类：自然和技术。2自然灾害由几个小组组成，包括地球物理，气象，水文，气候，生物和地外。技术灾难包括工业，运输和其他事故。 由于其地理和相关特征-太平洋火环，几个主要断层和热带气候-东亚经历了大量的自然灾害。尽管中国和美国的数量最多，但东亚的许多国家在自然灾害最多的国家中排名全球前10位（图1.1）。 1UNDRR，灾害，仙台框架灾害风险术语Reduction，https://www.undrr.org/termensions/disaster 2CRED，一般分类，EM-DAT：国际灾难数据库，http://emdate.behttps://www.emdate.be/classification 图1.1.1980-2020年各国自然灾害 来源：CRED，EM-DAT：国际灾难数据库，布鲁塞尔，http://emdate.be（2021年2月访问）。 此类灾害往往导致死亡、受伤以及财产和其他资产的破坏(图1.2)。它还立即和未来影响人们的生计来源；因此，应对灾害长期影响的成本通常被低估，特别是在灾害频繁、有时重叠的国家。 350,000,000 250,000 300,000,000 200,000 250,000,000 200,000,000 150,000 150,000,000 100,000 100,000,000 50,000 50,000,000 - - 总影响-左轴 总死亡人数-右轴 图1.2.2000-2020年东亚受自然灾害影响的人类 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 来源：CRED，EM-DAT：国际灾难数据库，布鲁塞尔，（2021年2月访问）。 自然灾害造成的损失往往是巨大的，有些年份高达数亿美元（图1.3）。2011年，东北地震和海啸摧毁了日本的主要岛屿本州。这场灾难造成了2.1亿美元的损失，占2011年全球自然灾害造成的损失总额的80％。此外，地震严重破坏了福岛的核设施，使该地区由于辐射而受损多年。 Figure1.3.TotalDamagefromNaturalDisasters 300 250 200150 100 50 - 百万 （百万美元） 注：数字不包括间接成本，如基础设施的快速腐蚀和恶化、生产率降低和土地使用变化。来源：CRED，EM-DAT：国际灾难数据库，布鲁塞尔，（2021年2月访问）。 在过去的几十年中，自然灾害的数量有所增加，这归因于气候变化的影响。政府间气候变化专门委员会（IPCC）的最新报告表明，人类活动正在对全球地表温度的变化做出重大贡献（图1.4）。 图1.4.1850-2020年全球地表温度变化 （年平均值，°C） 注：使用人类和自然因素观察和模拟，仅使用自然因素。来源：IPCC（2021）。 亚太地区排放的二氧化碳约占世界总量的一半（图1.5）。可以通过实施适当的气候变化适应措施来减少这些排放，包括在各种基础设施的规划，设计，实施，管理和利用中。以下研究探讨了某些东亚发展中经济体的气候变化适应基础设施融资，并在其他章节中介绍了澳大利亚和日本作为该地区先进经济体的情况。 图1.5.1965-2020年各地区二氧化碳排放量 （百万公吨二氧化碳） 资料来源：英国石油公司（2021年）。 2.分析框架 基础设施既受到气候变化的影响，又可以帮助提高人类应对气候变化影响的能力。同时，基础设施的设计和管理不善也会导致气候变化。 需要具有气候适应性的基础设施；也就是说，以预期，准备和适应不断变化的气候条件的方式计划 ，设计，建造和运营的基础设施（OECD，2018）。它也有望承受，应对并从中断中迅速恢复 -即自然灾害-由这些变化的气候条件引起。 应对气候变化的努力可以分为适应和缓解。适应包括努力适应实际或预期的未来气候条件，减少负面影响，并利用潜在的利益。缓解与减少气候变化速度的努力有关，例如通过减少碳排放。缓解措施还旨在最大程度地减少人为干扰对气候系统的影响。 欧洲金融机构适应气候变化工作组（EUFIWACC）（2016）将基础设施适应气候变化分为两个主要组。结构适应措施通过改变其实际物理结构（例如，Procedre改变路面的组成，使其在高温下不会翘曲或开裂，或采用河岸归化以稳定河流）。管理适应措施不需要任何结构更改；不同之处在于基础设施的管理方式（例如Procedre加强对现有基础设施的监测，以减少气候条件变化时发生故障的风险) 。 公共和私营部门都根据自己的利益为适应努力做出贡献。利润动机或社会责任可能驱动私营部门，而政府有更明确的任务来展示和领导环境责任。然而，适应气候的基础设施需要额外的努力，包括采用新技术，纳入社会和环境考虑，以及建立一个绿色和透明的治理系统。这种新方法导致更高的前期投资成本，需要现代的机构设置。这是一个严峻的挑战，特别是对发展中经济体而言。 如图1.6所示，公共部门适应气候变化的方法可以通过其政策进行评估，例如监管机构，预算，计划