G20 / OECD 关于应对气候变化基础设施融资和投资方法的报告

G20/OECD方法报告用于融资和投资 气候适应型基础设施 这项工作由经合组织秘书长负责发表。意见 本文所表达和采用的论点不一定反映经合组织成员的官方观点国家。 本文件以及此处包含的任何数据和任何地图均不影响或对任何领土的主权，对国际边界和边界的划定以及任何领土、城市或地区。 ©OECD(2024) 归因4.0国际(CCBY4.0) ThisworkismadeavailableundertheCreativeCommonsAttribution4.0Internationallicense.Byusing 这项工作，您接受受本许可条款的约束 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/)。 归因你必须引用工作。 翻译-您必须引用原始作品，确定对原始作品的更改并添加以下内容文本：如果原始作品与翻译之间存在任何差异，则仅 原创作品应被视为有效。 适应-您必须引用原始作品并添加以下文本： OECD的原始工作。在这种适应中表达的意见和采用的论点应不被报告为代表经合组织或其成员国的官方观点。 第三方材料-Thelicensedoesnotapplytothird-partymaterialinthework.Ifusingsuch 材料，您有责任获得第三方的许可和任何索赔侵权。 未经明确许可或建议，您不得使用OECD徽标，视觉标识或封面图像经合组织赞同你对这项工作的使用。 根据本许可证产生的任何争议应根据永久 仲裁法院（PCA）仲裁规则2012。仲裁所在地应为巴黎（法国）。仲裁员人数为一人。 封面：珊瑚布伦纳/盖蒂图片社这项工作的使用，无论是数字还是印刷，都受条款和条件可在https://www.oecd.org/termsandconditions上找到 Acknowledgements 该报告是由经合组织为支持巴西G20轮值主席国而编写的。由横井真美子和迈克尔·穆兰编写，并受益于来自 NicolasPinaud、CatherineGamper和LeighWolfrom。这份报告是经合组织横向工作的一部分关于基础设施和经合组织对巴西基础设施工作组的贡献 G20主席，由NicolasPinaud协调。 特别感谢G20主席巴西和G20基础设施代表 工作组，请您对报告的先前提纲和草稿提出宝贵意见。也谢谢 延伸到LucindaPearson和LivGudmundson，他们帮助准备了最终出版物。 目录 确认书……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………3 Executive总结… 1介绍…………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………8 2The基本原理for建筑气候适应性基础设施and投资intoit11 效益成本分析ofinvestmentinto气候恢复力of基础设施15 How基础设施isbeing受影响by气候变更……………………………………………………………… 3评…估…a…nd…理…解…气…候11风险21 4Roleof地方政府and社区注意事项for气候- 弹性of基础设施24 5主流化气候弹性into基础设施金融27 增加透明度and意识of气候相关风险ininvestmentdecisions.28 集成气候弹性intopublic资金33 经济法规of私有基础设施35 Examiningrisk融资andrisk共享安排to保证激励机制forrisk 管理and启用快速回收35 6动员额外金融for弹性基础设施系统40 开发a管道of可投资40 识别相关资金溪流………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………46 参考资料51 附注……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… ……………………………………62 Figures 图1.损失from天气相关灾难9 图2.效益成本比率值forfour适应措施fortheperiod2020-2100,下a2°C 场景16 图3.国家以下各级政府arekey投资者in气候适应性基础设施24 图4.程式化影响of气候弹性on项目现金流量28 图5.Someexamplesof适应and弹性融资堆栈42 TABLES Table1.气候风险影响选定类型of基础设施in不同的ways12 Table2.已选择气候变化诱导事件破坏性基础设施13 执行摘要 过去几年极端天气和缓慢发生的事件造成的基础设施破坏表明 基础设施如何受到气候变化的影响，并且预计将变得越来越严重。增强基础设施的气候适应能力对于实现可持续发展至关重要 气候变化。 发展中国家迫切需要扩大获得清洁水等基础设施服务的机会 和电力，以支持实现可持续发展目标(SDGs)的进展，这些目标可以是当他们容易受到气候变化的影响时，尤其具有挑战性。 与此同时，所有国家都面临着应对日益严峻的气候影响的需要基础设施的变化。 在整个基础设施生命周期中整合气候适应能力的比例、有针对性的措施可以加强经济回报，保护社会服务，减少公共财政风险。政府在 各级应尽可能考虑对基础设施资产的前期气候适应能力进行投资强化投资回报基础，为公共投资获取成本效益。 本报告中的建议具有广泛的性质，应在上下文中平衡应用每个国家的具体情况将影响每个建议的适应和 应用。特别是新兴国家和发展中国家可能需要作出具体考虑在应用这些建议时。 提高对气候风险的理解和透明度 允许政府和投资者更好地评估和理解气候风险的行动应融入投资决策和支持气候适应的金融结构中 基础设施应该得到鼓励。 通过了解地方政府和社区的作用和独特挑战 提供当地气候适应基础设施，保护当地企业和社区， 可以采取有针对性的行动，以更好地解决气候的空间差异影响改变。 风险转移机制和保险安排可以提供更好的气候风险评估 以及对基础设施资产和价格气候风险的理解，为更快地提供途径恢复资金可用。 通过改进可持续性报告、标准、标签和分类法，提高物理气候风险可以实现，并告知投资者气候风险暴露。 将气候适应能力纳入基础设施发展的主流 通过利用财政分配、规划和流程，政府可以更好地整合将气候复原力纳入其基础设施规划。国家适应计划等机制 (国家行动方案)、环境影响评估(EIA)、采购流程和PPP可以提供将气候适应整合到基础设施项目设计和规划中的机会，以及 链接预算分配。 多边发展银行的资金和技术援助在确保更好地适应气候方面发挥着关键作用 集成到借款国的基础设施项目中。多边开发银行和 其他全球基金的结构和提供给发展中国家将有力地告知 发展中国家的一些主要基础设施项目是如何适应气候变化的。 增加获得融资的机会 政府可以利用绿色和可持续发展债券等金融工具来支持融资的气候弹性基础设施。此外，创新的金融工具，如 巨灾(“猫”)债券、基于结果的工具、风险担保和气候弹性债务条款可以为吸引投资提供机会。 建立具有气候导向目标的混合融资机制可以提供有效的支持发展中国家发展气候适应型基础设施的机制。 基础设施融资的公共设施，如基础设施重点银行、发展 具有气候授权的银行和专项基金可以提供吸引私人为适应气候变化的基础设施提供部门融资。 政府可以考虑对基础设施资产采取税收激励措施，以鼓励更大的气候正在采取的风险降低和适应措施。 排放交易等机制可以提供配额，以确保 气候适应能力，以及土地价值捕获和资产回收可以提供一种手段来资助使用现有基础设施资产的基础设施资产的气候弹性。 1 Introductio n 基础设施是支持一个运转良好的社会的关键。它在确保人的存在和经济的运作，通过实现人员、货物和 信息，提供连通性和关键资源，如水或能源，这些资源维持关键对社会的作用。 气候适应型基础设施描述了规划、设计、建造和 以一种预期、准备和适应不断变化的气候的方式运作，同时它可以承受并在整个生命周期中迅速从气候条件变化造成的破坏中恢复过来。 它既涉及新资产，也涉及现有资产，这些资产可能需要改装或运营不同程度地考虑气候变化的影响(经合组织，2018年[1])。 基础设施是资本密集型的，寿命很长，一些资产的寿命为几十年或世纪。今天关于基础设施的位置、设计和性质的决定具有长期 影响，包括投资是否在其生命周期内实现目标和预期收益，以及它们是否需要在气候变化的背景下进行改造。 随着天气模式的不同，气候变化的物理影响越来越明显 从历史规范(seeBox1）。气候变化加剧了提供基础设施的风险服务，例如由于运输链接的泛滥。它也影响着 基础设施服务。例如，在某些地方，温和的冬天和温暖的夏天将减少冬季和夏季的能源需求增加，而海平面上升将需要改善沿海地区 防御。 气候变化以多种方式影响基础设施资产及其运营，这可能是由缓慢发作的事件和由于极端天气事件而发生的影响，造成损害和在几天或几小时内中断。气候变化使基础设施资产和运营 subjecttoincreasinglylongdisruptions,witheverincreasingimplications.Asmostinfrastructureassets 与其他系统相互依存，一系列社会和经济功能依赖于它们，基础设施的故障可能会导致广泛的级联影响。 然而，基础设施在建设更具弹性的经济和社会方面也发挥着至关重要的作用减少他们对气候变化影响的脆弱性。例如，有弹性的运输网络可以 促进风暴后的重建。保护性基础设施，如防洪屏障，可以减少 极端事件造成的损害。尽管受到以下影响，但基础设施仍继续提供服务气候变化，这使得社区和企业能够继续运作，并吸收 他们的资产更好。 方框1.与天气有关的灾难造成的经济损失 瑞士再保险Sigma数据库的数据表明，与天气有关的灾难造成的损失一直在以比全球GDP更快的速度增长。这与天气相关的增加是一致的危险——如干旱、洪水和野火——由气候变化驱动。它也受到 报告的改进和位于暴露区域的资产价值的增加。年度 与天气有关的灾难造成的平均经济损失在2015年增加了200%以上- 2019年比2000-2004年(按不变美元计算)。 图1.与天气相关的灾难造成的损失 注意：此图显示了2000年至所有国家因天气相关灾难造成的报告总经济损失。 2019年（LHS，按2019年不变的数十亿美元计算）以及总损失趋势和全球GDP趋势（RHS，基于指数的趋势线 with2000=100). 来源：经合组织根据SwissResigma提供的损失数据及国际货币基金组织《世界经济展望》报告的GDP数据进行的计算数据库(瑞士再保险sigma，2020年[2]) Thereisastrongeconomiccaseforinvestmentintheclimate-responsibilityofinfrastructure.Whileclimate- 弹性措施可以延长基础设施的寿命，它们也在 保护投资回报并确保业务连续性。对气候适应能力的投资 通过预防气候风险和加强基础，显示出随着时间的推移产生净积极影响的投资回报。 积极投资以实现气候适应型基础设施系统具有成本效益，可以挽救生命和 supportcontinuedeconomicgrowth.Forexample,onemajorstudyfoundanaverageofUSD4ofbenefits 在该资产的生命周期内，每投资1美元用于气候适应型基础设施(Hallayate， Rentschler和Rozenberg，2019年[3]）。美国的分析发现，适应可以减少 yearlossestoinf