亚美尼亚的气候弹性财政规划

亚美尼亚气候弹性财政规划 迈克尔·舒尔、大卫·马努基和瓦丹·梅利基 NO.89 亚行可持续发展工作文件系列 2023年11月 亚洲发展银行 亚行可持续发展系列工作文件 亚美尼亚的气候弹性财政规划 迈克尔·舒尔、大卫·马努基和瓦丹·梅利 MichaelAlanSchur是亚洲开发银行公共财务管理顾问。 基 DavitManukyan是亚洲开发银行的公共财务管理顾问 第89号|2023年11月 VardanMelikyan是亚洲开发银行的气候适应顾问。 亚洲发展银行 知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO) ©2023亚洲开发银行 菲律宾马尼拉大都会1550号亚行大道6号电话63286324444；传真63 286362444 保留一些权利。出版于2023年。 ISSN2789-0619(打印);2789-0627(电子)出版物库存编号WPS230546-2 DOI：http://dx.doi.org/10.22617/WPS230546-2 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其理事会或其代表的政府的观点和政策。 亚行不保证本出版物中包含的数据的准确性，也不对其使用的任何后果承担任何责任。提及特定公司或制造商的产品并不意味着它们得到亚行的认可或推荐，而不是其他未提及的类似性质的公司或产品。 通过对特定领土或地理区域进行任何指定或提及，或在本出版物中使用“国家”一词，亚行无意对任何领土或区域的法律或其他地位做出任何判断。 本出版物可通过知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO)https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。通过使用本出版物的内容，您同意受本许可证条款的约束。有关归属、翻译、改编和权限，请阅读https://www.adb.org/terms-use。 本CC许可不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果该材料归因于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获得复制许可。亚行对因使用该材料而引起的任何索赔概不负责。 请联系pubsmarketing@adb.org，如果您对内容有疑问或意见，或者如果您希望获得版权许可，您的预期使用不属于这些条款，或使用亚行标志的许可。 印在再生纸上 亚行出版物的更正见http://www.adb.org/publications/corrigenda。在本出版物中，“$”是指美元。亚行承认“亚美尼亚共和国”为亚美尼亚。 CONTENTS 表、图和框iv EXECUTIVESUMMARYvii 1 2 3 4适应25 5 表格、数字和盒子 TABLES 2.1按地区划分的小麦，马铃薯和葡萄产量的预计变化（2030-2070）7 2.2亚美尼亚的部门风险转移到财政风险12 3.1SAP的适应成本估算（千美元）22 4.1私营部门适应投资者类型及其回报预期26 5.1关于提高亚美尼亚投资适应的财政能力的主要建议41 Figures 1.1气候弹性财政框架Planning3 2.1年平均温度偏差与基线平均值的关系1961–19905 2.2年平均降水量与基线平均值的偏差1961–19905 2.3危险水文气象现象累积数案例6 在亚美尼亚，1975-2016 2.4基于METRAS的年平均温度(°C)分布模型6 和RCP8.5方案 2.5气候变化对财政预测的影响(2012-2072)10 3.1亚美尼亚适应气候变化的体制和政策结构17 3.2地方政府在收入和支出中的份额19 4.1亚美尼亚国内生产总值动态27 4.2财政规则和规则目标27 4.3财政规则目标与实际债务占GDP的水平28 4.4PIM机构设计评估29 4.5公共投资管理流程30 4.6部分亚洲经济体的平均税收收入：2010-2014年与2017-2021年32 4.7国家支出与GDP增长33 4.8按融资方向划分的政府支出34 4.9亚美尼亚的卫生支出，与同龄人相比34 4.10政府支出，按支出类型35 BOXES1.1 气候弹性财政规划的必要性 2 2.1 对农业部门进行气候风险评估 13 ACKNOWLEDGMENTS 该出版物是亚洲开发银行（ADB）的知识产品，在区域技术援助6629下，气候投资基金气候弹性试点计划提供了资金支持：改善亚太地区气候弹性发展的决策。 该报告是在气候变化，复原力与环境集群，气候变化与可持续发展部（CCSD）高级气候变化专家（气候变化适应）NankiKaur和首席金融部门经济学家JoaoPedroFarinha的总体指导下编写的-部门集团 -公共部门管理和治理部门办公室（SG-PSMG）。报告的编写由MichaelAlanSchur（公共财政管理），DavitManukyan（公共财政管理）和VardanMelikyan（气候适应）组成的技术专家小组领导。 该报告从CCSD首席气候变化专家（气候变化适应）ArghyaSihaRoy的评论中受益匪浅；SgharGozales，气候变化官员（气候变化适应），CCSD；KathleeAeCoballes，CCSD气候变化官员；VardaKarapetya，中亚和西亚部（CWRD）亚美尼亚常驻代表团（ARRM）高级项目官员；GregorioBelade，亚行顾问，SG-PSMG；和DavidCorderiNovoa，前亚行顾问，CCSD。还收到了CCSD总干事BroCarrasco的指导；CCSD气候变化，复原力和环境高级主任TorKbo；CWRDARRM国家主任DoLambert；CWSD气候变化主任NoelleO'Brie；和CCSD首席知识专家（创新）EmiliaoBologaita。 亚行感谢国家政府部门：亚美尼亚政府财政部，经济部和环境部。特别感谢国家政府协调中心提供宝贵的时间和见解：财政部副部长AvagAvaesya；经济部副部长ArmaKhojoya；环境部副部长GayaeGabrielya；财政部副部长顾问HayOhaya。 亚行还要感谢前项目分析师GhiaRabaal，现在是CCSD气候变化副官员；和项目协调员AadBabPraasam。LcyMichaelaSothwood和JamesUwi编辑了该报告，而CCSD高级运营助理AaLizaCico提供了行政支持。AileMaryloBigay协调出版，RocilyLaccay设计了信息图表和布局。 缩写 亚行亚洲开发银行Armstat亚美尼亚统计委 员会CBA亚美尼亚中央银行 EIRR经济内部收益率 FRS财政风险声明 GDP国内生产总值 GoA亚美尼亚政府 IMF国际货币基金组织 财政部财政部 MTEF中期支出框架 NAP国家适应计划 NDC国家自主贡献 OECD经济合作与发展组织PIM公共投资管理 PPP公私伙伴关系 SAP部门适应计划 SNG地方政府 SOE国有企业 TA技术援助 UNFCCC联合国气候变化框架公约 执行摘要 亚美尼亚将需要大量和持续的投资来适应当前和预计的气候变化影响。为这些投资提供资金将需要扩大的气候融资，该融资计划旨在确保适应投资跨系统持续，而不是短期，项目化或分散。 中央财政和规划机构——包括各部委和中央银行——可以在扩大和调整财政与适应投资方面发挥催化作用。通过将气候行动纳入经济投资，财政政策和预算管理，财政部可以帮助确保整个经济在适应方面的投资。他们还可以部署政策和法规，以利用私人投资进行适应。 本报告概述了基于三个功能的气候弹性财政规划框架，以帮助决策者扩大规模，并使融资与适应和弹性投资保持一致。第一个功能是评估与气候相关的财政风险，以识别，建模和披露气候引起的物理风险对财政可持续性的影响。第二个是管理与气候相关的财政风险，以指导风险分配和风险降低，转移和保留策略。第三个功能是优化资源，以动员和管理公共和私人资金来源，用于适应投资 。 该报告评估了亚美尼亚在气候财政风险评估，管理和资源优化方面的进展。它发现该国迄今为止在加强气候弹性财政计划方面取得了良好进展。 亚美尼亚通过对三种全球气候情景进行建模，揭示了风险可能很大，并将公共债务推向不可持续的水平，从而预测了急性和慢性气候变化风险对宏观经济和政府财政状况的影响。现在需要更细粒度的评估，侧重于气候风险的短期和中期影响，以指导更直接的投资优先次序，建立在已经制定的部门适应计划的基础上，并补充国家适应计划。《财政风险声明》确定了与气候有关的风险，而协调气候应对措施的具体体制安排包括气候变化机构间协调理事会，以及认识到需要建立财政风险理事会和投资委员会。亚美尼亚还更新了其公共投资管理法令，以指导适应投资管道的优先次序，并正在制定绿色分类法，作为指导私人和公共活动的政策工具。 在这一进展的基础上，报告建议亚美尼亚采取以下行动来弥补剩余的差距。这些行动也可能与亚洲开发银行正在协助进行气候适应财政规划的其他发展中成员国有关。 功能1.气候财政风险评估：亚美尼亚应逐个部门地了解气候风险，为风险管理提供信息，包括提高现有投资和运营、适应计划和投资规划的抵御能力。加强对气候财政风险的评估包括改善数据收集和处理系统的行动。水文气象观测网络的扩展和技术升级至关重要，加强数据收集机构也是如此。 功能2.气候财政风险管理：尽管在气候风险政策和体制安排方面取得了进展，但亚美尼亚现在应该进行严格的部门风险分析 ，制定包括所有优先投资的风险管理战略，并将其与预算程序和中期支出框架相结合，以确保财政可持续性。财政风险管理的适当制度安排包括： viii执行摘要 迫切需要建立拟议的财政风险委员会，以指导适应投资的优先次序，并建立气候风险分配框架来量化风险，并帮助政府在预算中采取平衡的方法进行风险分层。 功能3.优化财政以资助和资助适应投资：尽管亚美尼亚在过去几十年中在财政管理方面取得了出色的进展，但现在的优先事项是为气候适应计划的投资提供资金的财政空间。反过来，这将有助于增加获得支持可持续适应投资所需资金的机会。亚美尼亚政府还需要考虑如何最好地利用私营部门的适应性，独创性和资金来优先进行适应投资。除其他外，这需要最终确定绿色分类法并加强沟通，以明确私营部门预计将管理哪些气候风险，以及政府机构打算应对哪些风险。建议进行长期财政可持续性分析，以优化适应投资的资金。这应考虑到气候适应以外的财政优先事项和压力，例如医疗保健，教育和亚美尼亚的债务状况。这一评估可以帮助建立一个气候行动框架，以保护该国最脆弱的家庭免受气候影响，同时动员私人投资进行适应并促进获得气候融资。 1介绍 亚美尼亚面临的气候变化风险和脆弱性高于全球平均水平。在1929-2016年间，气候变化导致气温比工业化前的水平上升了1.23°C，降雨量减少了9%，极端天气事件更加频繁，强度更高（亚美尼亚共和国2020年）。温度升高高于2017年的全球平均升高 ，约为1.0°C（Alle等人。2018)。气候预测表明，到2100年，亚美尼亚全国气温可能上升4.7°C，年平均降水量下降8.3%，鉴于其地理位置、极端天气、脆弱的生态系统以及经济和社会结构，预计该国将面临重大风险(亚美尼亚共和国2020年)。 与气候相关的社会经济影响已经很明显。气候变化已经影响了依赖气候敏感部门的经济和生计，如农业和旅游业。在1994年至2014年期间，由于洪水、干旱、冰雹、春季霜冻和泥石流等自然灾害，亚美尼亚每年损失约15亿美元。1在农业部门，1995年至2013年期间与天气相关的农田损失估计超过 6.9亿美元（世界银行集团2018a）。气候变化将继续首先影响亚美尼亚的穷人，包括2021年生活在国家贫困线以下的26.5％ 。2这些负面影响已经造成了与向遭受损失的家庭和公司提供赔偿有关的财政压力，以及资产和基础设施恢复的成本增加。 中央财政和规划机构可以促进扩大资金规模，并使资金与适应投资保持一致，以在气候变化的背景下建立韧性并确保财政可持续性。通过将气候行动纳入经济