亚美尼亚：技术援助报告：量化气候变化带来的财政风险

2022年10月 亚美尼亚 技术报告–量化财政风险从气候变化 国际货币基金组织的报告没有。22/329 这份关于亚美尼亚的技术援助文件是由亚美尼亚的一个工作人员小组编写的。国际货币基金组织。它基于当时可用的信息 2022年7月完成。 本报告的副本可从以下网址向公众提供国际货币基金组织(imf)出版服务 邮政信箱9278020090年华盛顿特区。电话:(202)623-7430传真:(202)623-7201 电子邮件：publications@imf.org网站：http://www.imf.org 价格:18.00美元/打印副本 国际货币基金组织(imf) 华盛顿特区。 ©2022国际货币基金组织(imf) FSCAL一个FFirSDEPRTMENT 亚美尼亚 从气候变化量化财政风险 杰森·哈里斯、布林·巴特斯比、迈赫迪·赖西、约翰·佐赫拉布和乔蒂·拉赫曼 技术报告 2022年9月 本报告的内容构成由 国际货币基金组织（货币基金组织）驻当局的工作人员亚美尼亚（“技术援助接收者”）回应其请求 技术援助。本报告（全部或部分）或摘要基金组织可向基金组织执行董事披露，并且其工作人员以及其他机构的成员或 技术援助接受者的工具，并应其要求，世界银行工作人员和其他技术援助提供者 有合法权益的捐赠者，除非技术援助接受者明确表示反对此类披露（见 传播技术援助信息— http://www.imf.org/external/np/pp/eng/2013/061013.pdf）。披露本报告（全部或部分）或其摘要 向基金组织以外的机构或部门以外的各方披露 技术援助受助人、世界银行工作人员、其他技术援助具有合法利益的提供者和捐助者应要求 技术援助接受者和国际货币基金组织财政事务的明确同意部门。 --- 这项技术援助（TA）得到了欧盟的财政支持。 内容 缩写和缩写 PREFACE6 执行摘要 建议9 一、气候变化与ARMENIA10 A.亚美尼亚的气候变化风险 B.气候变化承诺和框架 二、气候CHANGE17的财政风险一个。气候变化财政Risks17的性质 B.量化气候查财政Risks19的方法 三、量化亚美尼亚的气候变化财政风险 A.气候Scenarios21 B.基线设想23 C.将气候变化设想纳入财政projections27 D.支出刚性、适应和政策Implications31 E.亚美尼亚气候变化的离散财政风险 四、未来工作计划39 A.改进和Extensions39 B.更广泛的财政风险工作Program40 盒子 1.卡恩等人（2021）摘要 第2章英国和Georgia20的气候变化财政风险分析 3.灾害模块摘要 4.阿库里扬灌溉项目可行性研究气候变化风险Assessment37 数据 1.亚美尼亚年平均气温预测 2.2080-2100年平均气温比1990-2000年升高Baseline11 3.未缓解Scenario12的温度变化 4.未缓解情景下的降水变化 5.年平均Temperatures13的差异 6.亚美尼亚气候相关自然灾害的频率 7.极端温度和Droughts14 8.减缓目标和温室气体水平——1990年至2017年 9.通过节能Scenarios16预测温室气体排放 10.气温升高对GDP影响的估计 11.使用气候Change21进行长期财政可持续性分析的说明性 12.名义GDP增长及其驱动因素（2012-72） 13.人口趋势和预测 14.劳动生产率相对于OECD25 15.国内生产总值Deflator25增长 16.基准财政Projections2717气候变化的宏观经济影响 18.气候的影响变化对财政预测(2012−72)30 19.支出刚性的影响（波动情景，2072年） 20.支出刚性的影响，波动情景（2012-72） 21.更快适应的影响，未缓解情景（2012-72）33 22.国有企业资产和PPP/PPA或有负债 表 1.供应Side17的传输通道 2.气候变化对公共Finances19的影响 3.不同气候情景下的关键财政指标 4.国有企业和PPP气候变化风险Exposures36的例子 5.气候Change38造成的预计水电损失 缩写和ACRONYNMS AMD 时尚 FRS 亚美尼亚dram财务部门 财政风险声明 FTE财政透明度的评估 国内生产总值 温室气体国际货币基金组织财政部MTFF 预算责任办购买公力室 经平RC价济P合作 与发展组国有企织 业 PPASPEI 联报合告国 国内生产总值(gdp)温室气体 国际货币基金组织(imf)财政部 中期财政框架 英国预算责任办公室经济合作与发展组织电力购买协议 公私伙伴关系代表浓度通路国有企业 标准化降水蒸散指数联合国 世界经济展望 前言 应亚美尼亚财政部副部长的要求，国际货币基金组织财政事务的一个小组 部门（FAD）于7月14日至25日在埃里温进行了一次面对面的任务，以量化气候变化带来的长期财政风险。宣教小组由杰森·哈里斯先生率领， 包括布林·巴特斯比先生（均为FAD）、迈赫迪·赖西先生（基金组织驻地代表）、约翰· Zohrab（FAD区域顾问）和JyotiRahman先生（FAD短期专家）。 访问团会见了财政部长蒂格兰·哈恰特良先生及其小组 财政部：副部长阿瓦格·阿瓦内相、阿拉·阿维蒂相先生（财政风险负责人）管理部）、纳雷克·卡拉佩特扬先生（宏观政策部）、赫雷尔·叶萨扬 （预算部）和SamvelKhanvelyan（公共债务部）。 小组从其他机构会见了副部长加亚内·加布里良（ 环境），副部长阿尔曼·霍霍扬（经济部），代理主任莱文 阿齐兹扬（气象局），副总统达维特·格里戈里安（城市发展） 委员会）、副部长瓦什·特尔特里扬和克里斯汀·加勒奇扬（领土部）行政和基础设施），董事会成员哈斯米克·加拉曼扬（中央银行）亚美尼亚）和主任ArmenNulbekyan（迪利然培训和研究中心）。 访问小组还会见了ArminehManookianSalmasi并从世界IrinaGhaplanyan 银行,娜蒂亚·纳茨夫利什维利、戴安娜·哈鲁图尼扬和霍夫汉内斯·加扎良从联合国发展计划，来自亚洲的若昂·佩德罗·法里尼亚先生和格雷戈里奥·贝朗德先生 开发银行和欧盟代表团的弗兰克·赫斯先生和安德里亚·巴吉奥利先生亚美尼亚。 评估团与财政部、经济部举行了一系列工作会议。 亚美尼亚中央银行工作人员，其中财政和气候变化建模的方法介绍。宣教团队感谢英国委员会主席理查德·休斯先生 预算责任办公室，瑞士联邦财政部的皮埃尔-阿兰·布鲁舍兹 行政部门和格鲁吉亚财政部的ShotaGunia参加这些会议并介绍其国家在评估和报告财政风险方面的经验 气候变化。 宣教团队要特别感谢AraAvetisyan先生和HaykOhanyan先生 国际货币基金组织驻地代表迈赫迪·赖西先生及其出色的协助和指导团队的指导和行政支持。代表团还要感谢莉莉特女士 Simonyan和MariettaSahakyan女士提供的口译支持。 执行概要 亚美尼亚的气候已经开始变暖，如果不减少碳排放，预计气温将继续急剧上升。平均气温已经 自1990年代以来增加了1.2度。在未缓解的排放情景下，亚美尼亚的 到2100年，平均气温可能会上升约5.6度，并伴随着更低的温度降雨量，水流量下降40%，与气候相关的自然灾害急剧增加 比如干旱。但是，如果能够根据全球承诺减少全球排放 根据《巴黎气候协定》，平均气温可以稳定在目前的水平。 与其他国家相比，亚美尼亚的气候暴露程度很高，高于平均水平温度上升和变化可能导致极端天气事件。亚美尼亚 平均气温上升高于全球平均水平。然而，最大的风险来了从年复一年的高温度波动，这增加了气候变化的影响， 导致平均气温上升前后发生更严重的事件（炎热的年份甚至更热）。 亚美尼亚的温度差异已经很高-只有三个国家的变量更大年平均气温-预计在未缓解的情况下将进一步上升。鉴于这些风险，财政部应发展评估长期风险的能力。 气候变化带来的财政风险（见建议）。 从三个互补的角度分析了气候变化的财政影响了解未来50年的潜在影响。首先,上涨的影响根据对过去温度的实证分析来评估经济温度 增长的变化。二、经济增长放缓的流经适用于长期 财政预测，以确定建筑财政压力。三、气候变化相关成本 对离散财政风险进行评估，以确定该州对气候风险的直接敞口。 波动性和温度的上升将对两者产生越来越大的长期影响经济和公共财政的可持续性，大大增加了财政风险。三个探讨情景：巴黎情景，排放继续的未缓解情景， 仅导致更高的温度，以及导致 更高的温度和更大的挥发性。在最坏的“动荡情景”下，气候 到2072年，变化可能会使人均GDP相对于基线减少18%，并且在 缺乏任何财政政策应对措施导致公共债务水平以不可持续的速度增长达到GDP的140%。其中大部分是由于年气温的波动; 仅考虑温度，GDP只会减少3%，公共债务为62 到2072年占GDP的百分比。这些与GDP不变的良性巴黎情景相比从基线来看，公共债务占GDP的46%。这些估计是保守的，只是考虑温度变化，并且不考虑潜在的非线性 临界点等永久冻土层的融化。 如果极端情况发生，政府手头有一些政策杠杆： 首先，未缓解的情景假设碳排放量继续上升，而 减少排放并防止这种情况在我们的控制范围内。亚美尼亚 减少全球排放的能力微乎其微，因为它占总量的0.02% 排放。尽管如此，这是一项集体行动挑战，亚美尼亚已承诺将排放量控制在1990年水平的40%以下，需要遏制预期增长。 其次，即使在不折不扣的情况下，政府也可以使经济通过提高其对更高温度的适应性来提高弹性。在 不缓解的情况，减少经济适应更高的时间 30至20年的气温可能会对GDP的影响降低1.7% 点，到2072年将公共债务从GDP的62%降至54%。这需要投资于弹性基础设施、调整技术和监管变化。 第三，政府可以调整财政设置以应对逐步经济放缓。预测假设除了收入影响外，来自 增长放缓，其他财政政策设置与基线持平，并且名义初级支出水平保持在基线水平不变。结果显示 气候变化使得原本可持续的财政情景严重不可持续。 这可以通过政策制定者不断削减支出以匹配较慢的速度来解决。经济增长，控制赤字和公共债务，但转化为14 与2072年基线相比，人均实际初级支出减少百分比。 气温升高和波动加剧，降雨量减少，气候变化更频繁 相关灾害使政府面临一系列离散的财政风险。形成鲜明对比 与气候相关的更广泛的宏观经济和财政压力，这些离散风险相关通过其担保、借出贷款组合、国有企业和PPP直接暴露国家。 这些集中在能源，水和运输部门，大型水力发电和输水项目，这两个项目都可能受到40%的严重影响 水流量下降。与气候变化有关的自然灾害可能会破坏基础设施和 PPP会产生不可抗力事件，更高的温度会影响效率 火力发电厂和输电框架。对这些风险的进一步分析是 为识别、评估和通报缓解行动所必需;这个过程已经在进行中。此外，政府可能还必须向受影响的家庭提供支持，以及 企业，提供昂贵的救援行动，在受影响地区没收收入。 评估气候变化风险的背景是更广泛的财政风险议程，该议程导致自2018年财政透明度评估上次评估以来，一系列改进。 这些措施包括扩大财政风险声明的覆盖范围，以包括来自环境、诉讼和金融部门，以及对PPP进行更全面的评估。 尽管如此，为了增加财政风险声明对政策制定者的影响和可追踪性，财政风险声明（FRS）应包括关于主要风险所在位置的明确摘要和指导， 扩大声明范围，包括其他地方发布的风险评估摘要，提供 对不同风险进行更清晰、更标准化的评估，并与其他机构合作; 将已识别的风险与具体的政策措施联系起来。报告可以提供一次性章节就气候变化（根据本报告）和黯淡等问题进行更深入的讨论 人口前景，这将对未来的健康和养老金支出造成重大压力。 建议 长期财政风险 1.使用亚美尼亚中期财政采用和完善长期财政预测 基线情景中的框架（MTFF）和宏