气候弹性财政规划 ： 全球良好实践回顾

气候弹性财政规划 全球良好实践述评 2023年11月 亚洲发展银行 气候弹性财政规划 全球良好实践述评 2023年11月 亚洲发展银行 知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO) ©2023亚洲开发银行 菲律宾马尼拉大都会1550号亚行大道6号电话63286324444；传真632 86362444 保留一些权利。出版于2023年。 ISBN978-92-9270-475-9（打印）；978-92-9270-476-6（电子）；978-92-9270-477-3（电子书） 出版物库存编号TCS230545-2 DOI：http://dx.doi.org/10.22617/TCS230545-2 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其理事会或其代表的政府的观点和政策。 亚行不保证本出版物中包含的数据的准确性，也不对其使用的任何后果承担任何责任。提及特定公司或制造商的产品并不意味着它们得到亚行的认可或推荐，而不是其他未提及的类似性质的公司或产品。 通过对特定领土或地理区域进行任何指定或提及，或在本出版物中使用“国家”一词，亚行无意对任何领土或区域的法律或其他地位做出任何判断。 本出版物可通过知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO)https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。通过使用本出版物的内容，您同意受本许可证条款的约束。有关归属、翻译、改编和权限，请阅读https://www.adb.org/terms-use。 本CC许可不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果该材料归因于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获得复制许可。亚行对因使用该材料而引起的任何索赔概不负责。 请联系pubsmarketing@adb.org，如果您对内容有疑问或意见，或者如果您希望获得版权许可，您的预期使用不属于这些条款，或使用亚行标志的许可。 亚行出版物的更正见http://www.adb.org/publications/corrigenda。在本出版物中，“$”是指美元。 没有明确来源的表格、数字和地图是作者的。亚行承认“中国”为中华人民共和国。 封面设计由RossLocsinLaccay Contents 表、图和框iv前言v Acknowledgmentsvi 缩写vii 执行摘要viii 1气候风险财政规划的背景1 2与气候相关的财政可持续性评估5 3财政风险管理与战略17 4证据知情的适应融资和投资27 术语表41参考文献42 表、图和框 Table2.1 气候影响评估的阶段 6 数字1.1 五个密切相关的中央金融机构核心职能 1 1.2 气候风险对财政可持续性的影响 3 3.1 灾害风险融资分类 25 4.1 脆弱性的风险知情评估和适应选择 31 盒子2.1 使用历史分析：老挝人民民主共和国的经验教训 7 2.2 使用财政健康指标：巴基斯坦的经验教训 9 2.3 前瞻性观点：来自美国的经验教训 11 2.4 使用气候情景：亚美尼亚的经验教训 12 2.5 开发和传播风险信息：来自墨西哥的经验教训 14 3.1 分配风险：南非的经验教训 18 3.2 分层风险：来自菲律宾的经验教训 22 4.1 国内气候基金：来自菲律宾的经验教训 28 4.2 创新的气候融资：来自印度尼西亚的经验教训 29 4.3 气候智慧型公共投资管理：亚美尼亚的经验教训 32 4.4 确定优先适应投资的成本效益分析：来自英国的经验教训 34 4.5 国家适应计划的气候风险分析：泰国的经验教训 37 4.6 动员私营部门：智利的经验教训 38 中央财政和规划机构，如财政部和计划部以及独立的中央银行，可以促进扩大资金规模，以应对气候变化的影响，并使支出与适应和缓解的投资保持一致。 观察到的和预测的全球变暖情景表明，气候变化对人类和自然系统的不利影响将在整个亚太地区继续加剧。世界计量组织建议，在2023年至2027年之间的至少一年内，全球近地表温度将超过工业化前全球平均水平1.5°C的温度上升阈值。政府间气候变化专门委员会强调，气候变化的影响正在使该地区的生态系统，冰冻圈，人类住区，健康，粮食，水和能源系统面临崩溃的风险。 即使取得了进展，适应规划中的差距也存在。按照目前的执行速度，所需和所提供的差距将继续增长。适应投资将花费估计 根据联合国环境规划署的数据，本十年发展中国家每年为2150亿美元-3870亿美元，该计划预测，到2050年，未来几十年的资金需求将大幅增加。这与目前每年在全球适应方面投入的630亿美元形成鲜明对比。 鉴于目前明确需要扩大支出，本报告重点关注气候适应性财政规划如何帮助调动和分配公共和私人资金，以适应投资和抵御能力。 财政部长联盟在2023年的一份报告中概述，财政部共同控制着超过30万亿美元的政府支出，约占全球国内生产总值的三分之一。这些部委协调经济战略和财政政策，并规范金融体系。通过将气候行动纳入经济投资，财政政策和预算管理，财政部可以帮助确保整个经济在适应方面的投资。他们还可以部署政策和法规，以利用私人投资进行适应。 本报告概述了不断发展的全球气候适应财政规划良好做法，并确定了一个三步框架，以帮助决策者扩大财政流量，并使其与适应和韧性投资保持一致。 第一步是评估与气候相关的财政风险，以识别，建模和披露气候引起的物理风险对财政可持续性的影响。第二个是管理与气候相关的财政风险，以指导风险分配和风险降低，转移和保留策略。第三步是优化资源，以调动和管理公共和私人资金来源，用于适应投资。 本报告以适应为重点，补充了气候行动财政部长联盟的工作。作为基于证据的产品，它支持《巴黎协定》关于金融的目标以及扩大资金流动并使其与气候适应保持一致的必要性。 ToruKubo 气候变化、复原力和环境高级总监气候变化与可持续发展部 TariqH.Niazi 公共部门管理和治理部门办公室高级主任部门组 Acknowledgments 本报告是亚洲开发银行（ADB）的知识产品，并得到了气候投资基金气候弹性试点计划的资金支持，该计划在区域技术援助 6629下：改善亚太地区气候弹性发展的决策。 该报告是由气候变化与可持续发展部（CCSD）高级气候变化专家（气候变化适应）NaiKar领导的团队努力的结果，在ArghyaSihaRoy的支持下，CCSD首席气候变化专家（气候变化适应）；CCSD气候变化官员（气候变化适应）SgharGozales；VardaKarapetya，亚美尼亚常驻团（ARRM）高级项目官员，中亚和西亚部（CWRD）；ShaoCowli，蒙古经济常驻团国家事务主任，东亚部高级主管（MohasiPs该报告得益于SG高级公共管理专家（国内资源动员）AjmIsrar的审查和反馈。还收到了CCSD总干事BroCarrasco的指导；TorKbo，CCSD气候变化，复原力和环境高级主任；TariqNiazi，高级主任 ，公共部门管理和治理部门办公室，SG；NoelleO'Brie，CCSD气候变化总监；SERDIRM国家总监Tomiaga次郎；CWRDARRM国家总监DoLambert；以及CCSD首席知识专家（创新）EmiliaoBologaita。 该报告借鉴了多种来源，包括奥利弗·沃克和艾尔莎·基安德领导的生动经济学的研究和分析，以及卡罗琳·维克斯勒，尼尔·弗兰克和莎拉·刘易斯。它从技术专家的投入中受益匪浅，其中包括MichaelAlaSchr，DavidCorderi-Novoa和StartAthoyKiem。亚行小组感谢亚美尼亚的国家顾问DavitMaya和VardaMeliya的贡献；印度尼西亚的PtraDwitama和RahmadTatawi；蒙古的ChoihadJachivlamda，MhzlChimid-Ochir和BathyagChoijiljav。本报告中的结论和建议不一定反映任何撰稿人的观点。 亚行感谢国家政府部门：亚美尼亚政府财政部和经济部；气候融资和多边政策中心，财政政策局，印度尼西亚政府财政部 、农业部和规划局；蒙古政府环境和旅游部、经济和发展部、财政部和水务局。 特别感谢国家政府协调中心提供宝贵的时间和见解：亚美尼亚政府财政部副部长AvagAvaesya；ZeithaAstraParamitha，印度尼西亚政府财政部财政政策局气候金融和多边政策中心财政政策分析师；蒙古政府环境和旅游部气候变化和政策规划司司长TseredlamShagdarsre；蒙古政府经济和发展部综合政策和规划司高级专家（综合部门政策司）EhmhOtgotogtech。 亚行还要感谢前PPCR气候投资基金协调员LorieRfo。LcyMichaelaSothwood和JamesUwi编辑了该报告，而CCSD高级运营助理AaLizaCico提供了行政支持。AileMaryloBigay协调出版，RocilyLocsiLaccay设计了封面和信息图表，EdithCres完成了布局和构图。 亚行-亚洲开发银行 CBA-成本效益分析 CFA-中央财政机构 DGR-风险管理司(秘鲁) FSM-密克罗尼西亚联邦 GDP-国内生产总值 IAM-综合评价模型 IMF-国际货币基金组织 LaoPDR–老挝人民民主共和国MCA-多准则评估 NAP-国家适应计划 PDNA-灾后需求评估PFM-公共财政管理 PIM-公共投资管理 PPP-公私伙伴关系 RCP-代表性集中途径SDG-可持续发展目标 SOE-国有企业 英国-UnitedKingdom US-美国 执行摘要 与气候有关的物理风险是对财政可持续性的重大且日益严重的威胁。与气候相关的急性和慢性风险——如降水模式变化、气温上升和洪水——在严重程度和频率上都在增加。这些可能会破坏基础设施，取代弱势群体，扰乱经济，并需要大量投资来建立抵御能力。因此，与气候有关的风险可能使中央金融机构（CFA）很难执行计划的支出并满足发展重点。 CFA迫切需要在所有财政决策中系统地纳入气候因素。CFA可以率先建立应对气候变化的财政和经济弹性。有效的行动基于对气候相关风险如何影响经济、弱势群体、基础设施和财政结果的深刻理解。利用这些信息，CFA可以通过制定管理财政风险的战略和调动足够的资源来满足适应需求，从而建立应对气候相关风险的财政韧性。 许多CFA正在建立越来越全面的方法来应对短期和长期的气候相关风险。1Theyuseavariousofapproaches,model,andpolicyactionstomanageandadapttocurrentandfutureclimaterisks.Whiledependingtheseinvariousways,dependingonneedsandcapacity,goodpracticeapproachestendtobe: •证据驱动：战略、政策和优先事项的基础是对气候相关风险如何影响经济和财政健康的强有力和清晰的理解。 •具有成本效益：由于公共资源越来越有限，因此必须找到具有成本效益和高影响的方法来管理和适应与气候有关的风险。 •前瞻性和动态：气候风险需要使用灵活的方法来规划不确定性，这些方法可以考虑多种情况并适应新信息。 •协调和协作：利用各部委、非政府组织和私营部门的知识可以帮助确保优先事项和方法的一致性，以避免与气候相关的风险。 •解决障碍：使用创新工具和政策激励措施可以鼓励短期和长期对风险管理进行投资，降低私营部门融资的风险，并消除大规模调动资源的障碍。 在将与气候有关的风险信息纳入决策以及以系统和有效的方式调动适应资源方面，CFA可能面临挑战。评估气候风险通常涉及高度技术性的建模。在许多国家，CFA已经资源有限，缺乏进行评估的能力。由于许多政府机构参与设计和实施与气候有关的政策，合作对于确保优先事项