发展远见：对前瞻性领土治理的贡献

发展前瞻 捐款to前瞻性领土治理 感谢您对拉加经委会的这份出版物感兴趣 如果您希望获得有关我们的编辑产品和活动的信息，请注册。注册时，您可以指定您感兴趣的特定领域，并且可以访问其他格式的产品。 Register 发展前瞻 捐款to前瞻性领土治理 拉丁美洲和加勒比经济委员会(拉加经委会) JoséManuelSalazar-Xirinachs 执行秘书 RaúlGarcía-Buchaca 副执行秘书 管理和方案分析 CieloMorales 拉丁美洲和加勒比经济和社会规划研究所所长 莎莉·肖 文件和出版物司司长 本文件是在拉丁美洲和加勒比经济委员会（拉加经委会）拉丁美洲和加勒比经济和社会规划研究所（ILPES）所长CieloMorales的监督和协调下编写的。ILPES的工作人员EleaDíezPito和CarlosSadoval参加了文件的起草，ILPES的LisRiffo，MarídelPilarDélao和ValeriaTorres也提供了文件。以下顾问也参与了文件的编写：PaolaAceito，SilviaPapago和JavierVitale。 联合国及其所代表的国家对本出版物中指向外部网站的链接内容不承担任何责任。 联合国出版物LC/CRP.19/3 分布：G 版权所有©联合国，2023年保留所有权利 印刷于联合国，圣地亚哥S.23-00688 该出版物应被引用为：拉丁美洲和加勒比经济委员会(拉加经委会)，发展前瞻：对前瞻性领土治理的贡献(LC/CRP.19/3)，圣地亚哥，2023 年。 全部或部分复制这项工作的授权申请书应送交拉丁美洲和加勒比经济委员会(拉加经委会)文件和出版物司。cepal@。会员国及其政府机构可在未经事先授权的情况下复制这项工作，但请提及来源并将这种复制通知拉加经委会。 发展前瞻：对前瞻性领土的贡献Governance Contents 第一章 预见的理论框架及对预见定义的贡献促进发展11 A. 1. 2. B. 1. 2.远见在行动十年加速执行《2030年议程》方面的作用16 3. C. 1. 2. 第二章 拉丁美洲和加勒比的规划系统：预见系统的进步25 A. 1. 2. B. 1. 2.将面向未来的观点纳入领土发展的挑战通过远见38 3.协调领土规划工具，以改善前瞻性领土治理39 4. C.将远见纳入该地区的国家公共机构42 1.在公共机构中纳入远见的挑战：公职人员的观点来自地区42 2.关于将远见纳入公共机构并实现预期治理的提案：发展生态系统的远见47 3. D.公共行政创新是发展远见的关键要素50 1.国家和区域一级的治理挑战和不同的国家的创新模式51 Contents 拉丁美洲和加勒比经济委员会(拉加经委会) 4 第三章 期货的社会建构：远见、参与、审议和公民所有权61 A.远见、参与和功率63 B.信任是社会凝聚力的驱动力演员64 C.两极化中的公民参与和审议上下文66 D.远见和紧张局势Participation69 1.的作用精英69 2.Power戏剧70 3.极化和冲突70 4.时间：短期与长期term71 E.新形式的公民身份和公共领导属地72 参考书目76 第四章 在公共机构中部署发展远见的方法论途径：a提案79 A.方法论基础提案81 B.方法学途径和领域application82 C.制度类型学和方法论通路84 D.方法论的描述通路85 1.方法路径1-国家机构开始实施预见分析85 2.方法论途径2-需要更新和扩展有效性的国家机构 发展计划87 3.方法路径3-具有责任和初始的国家规划机构 有远见的经验，需要将其应用扩展或推广到其他公众实体88 4.方法途径4-面临冲突的国家以下各级部门或领土机构 参与者之间的发展项目89 5.方法路径5-面临项目或投资的地方政府 这将极大地影响他们未来的发展条件90 6.方法论途径6-需要与其他社会机构达成共识的地方政府 关于共同发展愿景的行为者，以指导公共政策的设计或地方项目91 7.方法途径7-需要制定行动的地方政府 土地利用规划和风险管理93 参考书目94 附件IV.A195 附件IV.A2100 第五章Conclusions103 Tables I.1预见与预见的比较发展18 一.A1.1拉丁美洲和加勒比研究所的前瞻技术援助活动 经济和社会规划(ILPES)，2017–202322 I.A1.2拉丁美洲和加勒比研究所的前瞻培训活动 经济和社会规划(ILPES)，2013–202323 II.1政府对使用感兴趣的领域远见44 II.2远见对公众的贡献决策45 II.A1.1国家领土预见的系统化案例level56 二.A2.1拉丁美洲和加勒比(9个国家)：国家以下各级的长期规划level58 IV.1机构类型学和相关方法论通路84 发展前瞻：对前瞻性领土的贡献GovernanceContents IV.2方法学途径、应用领域和优先化的发展展望方法85 四.A1.1描述预见过程中使用的主要技术95 四.A2.1门多萨省土地管理计划（阿根廷）100 四.A2.2生物2030麦德林总体规划(哥伦比亚)101 IV.A2.3VisiónCali2036(哥伦比亚)101 四.A2.4Canario战略计划2040(乌拉圭)102 IV.A2.5瓜达拉哈拉市政发展和治理计划2021-2024（墨西哥）102 数字 II.1在被调查国家中应用预见的知识。对以下问题的回答：“据您所知，贵国什么样的实体应用了预见计划在过去的20年中？”43 II.2阻碍政府纳入远见的因素.对问题的回答,“你会说什么因素阻碍了政府的远见？” 盒子 I.1远见对2030年可持续议程的贡献Development16 II.1领土远见：墨西哥国家的经验瓜纳华托35 II.2前瞻生态系统适应并应用于哥斯达黎加Rica48 III.1未来场景：体验TenemosQueHablarde智利64 III.2保护和促进公民空间，作为政治对话的推动者场景-建筑68 III.3公共领导协作：智利，厄瓜多尔和哥斯达黎加的案例Rica73 IV.1在各国将远见制度化的制约因素区域82 图 I.1可持续发展的维度和一些预见的例子类型学19 I.2预见的特点发展20 II.1拉丁美洲和加勒比：国家长期规划文书，2023年1月28 II.2远见对公共政策反思的贡献周期32 II.3基于变革性情景的五个步骤规划36 II.4远见生态系统48 III.1社会建设期货63 IV.1应用阶段的传统顺序逻辑远见81 IV.2提出的合并方法路径的灵活逻辑远见83 IV.3预见的方法、工具和技术促进发展83 IV.4方法论途径186 IV.5方法论途径287 IV.6方法论途径388 IV.7方法论途径490 IV.8方法论途径591 IV.9方法论途径692 IV.10方法论途径794 发展前瞻：对前瞻性领土的贡献治理 Introduction 发展前瞻：对前瞻性领土的贡献治理 拉丁美洲和加勒比正处于经济低增长、高通胀进程、极端贫困加剧以及粮食和燃料价格上涨的阵痛时期，这是结构性差距尚未解决以及大流行和俄罗斯联邦和乌克兰之间武装冲突影响的结果。 这些条件为级联危机奠定了基础，这些危机破坏了《2030年可持续发展议程》目标的实现。报告拉丁美洲和加勒比2030年的一半：进展和加速建议1显示，27%的目标正在倒退，到2030年将无法实现，只有25%的目标似乎有望在2030年实现。 为了解决这个问题，第一步是加强各国的规划进程，以确定雄心勃勃的公共政策，使公共和私人投资更容易集中在推动可持续增长、知识、创新、高质量就业和性别平等的战略部门，并降低碳足迹。2 第二，各国必须进行预期治理，这涉及预测社会范式和环境可能的变化，并在系统和持续的基础上探索未来，以便适应未来，并在更好、更复杂的措施的帮助下塑造未来。3 发展远见促进了预期治理，不仅因为它涉及对可能的未来的思考以及塑造和建模它们的机会，而且因为这些可能的未来是由公民集体构建和拥有的。4 将远见应用于发展，除了召集力量，谈判技巧和战略规划之外，还需要技术能力，还需要各国参与联合领导，以预测变化，从战略上指导与利益攸关方对话的联合行动，并协调各级政府和领土的公共政策。 提交给规划当局的最新立场文件，供2021年10月举行的拉丁美洲和加勒比经济和社会规划研究所(ILPES)区域规划理事会第十八次会议审议拉丁美洲和加勒比大流行后变革性复苏的弹性机构：供讨论的投入,5ILPES建议，鉴于该区域各国必须应对多种健康、经济、社会和政治危机，以及与经济冲击有关的内部和外部危机，随着气候变化、大规模移徙和明天可能面临的其他因素，各国必须加强其机构能力，以变得更具弹性，并采用使它们能够预测、准备、应对和适应日益复杂的新现实的手段。 该文件包括加强以下机构能力的建议:远见；规划，将领土、性别和参与纳入主流；开放和谈判；公共领导，使公共管理成为更加集体的努力。 本文件是作为该提案的后续行动编写的。它探讨了将公共机构中的预见能力制度化以促进预期治理的必要性，同时认识到各国所做的努力以及它们所达到的预见能力的不同阶段，并提出灵活的方法途径，以应对不同的体制现实、地域规模和发展目标以及实施这些目标的社会背景。 Thisdocumentisbasedonthreepremises.Thefirstisthatuseofforesighttoolsinthedevelopmentoffuturescenariosandinplanningprocessesisflexible.Thesecondisthatforesightfordevelopment,like 1拉丁美洲和加勒比经济委员会(拉加经委会)，拉丁美洲和加勒比2030年的一半：进展和加速建议，2023年（LC/FDS.6/3/Rev.1），圣地亚哥，2023年。 2为了加强对可持续发展的大力推动，拉丁美洲和加勒比经济委员会(拉加经委会)建议投资于一系列可以提高竞争力和就业的战略部门，降低环境足迹，减少社会经济和性别不平等：可再生能源，可持续交通，循环经济，健康产业，护理经济，可持续旅游业，数字转型和生物经济。 3拉加经委会,拉丁美洲和加勒比大流行后变革性复苏的弹性机构：供讨论的投入(LC/CRP.18/3)，圣地亚哥，2021年。 4Ibid. 5Ibid. Introduction 拉丁美洲和加勒比经济委员会(拉加经委会) 规划是一项技术和政治活动，需要技术上的严谨性、承诺以及利益相关者之间以及利益相关者和公共机构之间的牢固关系，面对提出的多种未来方案。第三，由于其性质，远见的应用为国家提供了在所有领土一级进行治理和治理的工具。 该文件基于与该区域各国发展的技术合作服务的观察和经验，请读者思考以下问题： •如何将远见的概念应用于建立领土发展的未来情景？ •需要什么条件来使政府机构的预见能力制度化和保持？ •如何鼓励公民参与、掌握和监测未来情景？ •在领土上应用远见的可用工具和方法是什么？必须发展哪些能力？ 该文件包括四章和结束语，以及概述与案文内容有关的该区域国家和领土的具体案例的附件。 第一章主要介绍了预见的理论框架，并为讨论发展预见的概念及其特征奠定了基础。这一理论框架被认为是必要的，因为要记住，并非所有国家都以相同的方式理解或实践远见，相关活动具有不同的目标或使用不同的方法实施。本章涉及与未来研究和预见理论框架有关的主题，该地区未来研究的趋势，发展预见及其对执行《2030年议程》的重要性，发展预期治理以及发展预见的特征。 第二章审查了公共机构中前瞻性文化的发展，以及各国的长期规划以及它们如何将其纳入国家规划体系。本章还讨论了政府和国家政策的临时性挑战，以及为所有领土范围建立可能的未来情景，将代表该区域并结合当前正在实施的发展政策的案例系统化和定性。最后，重点论述了政府预见的制度化和相关挑战，