失去领土 ： 行政分割对热带地区土地利用的影响

第708号 2023年12月 失去的领土 热带行政分割对土地利用的影响 ElíasCisneros,KrisztinaKis-Katos,andLennartReiners 亚行经济工作论文系列 亚洲发展银行 亚行经济工作论文系列 失去领土：行政分割对热带地区土地利用的影响 ElíasCisneros,KrisztinaKis-Katos,andLennartReiners 第708号|2023年12月 ElíasCisneros（elias.cisneros@utdallas.edu）是政治经济学助理教授 KrisztinaKis-Katos(krisztina.kis-katos@uni-goettingen.de)是哥廷根大学国际经济政策教授。 LennartReiners（lreiners@adb.org）是亚洲开发银行经济研究与发展影响部的经济学家。 亚行经济学工作文件系列介绍了正在进行的研究，以引起对亚洲及太平洋地区发展问题的评论和鼓励辩论。表达的观点是作者的观点，不一定反映亚行或其理事会或其代表的政府。 亚洲发展银行 知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO) ©2023亚洲开发银行 菲律宾马尼拉大都会1550号亚行大道6号电话63286324444；传真 63286362444 保留一些权利。出版于2023年。 ISSN2313-6537（印刷），2313-6545（电子）出版物库存编号WPS230583-2 DOI：http://dx.doi.org/10.22617/WPS230583-2 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其理事会或其代表的政府的观点和政策。 亚行不保证本出版物中包含的数据的准确性，也不对其使用的任何后果承担任何责任。提及特定公司或制造商的产品并不意味着它们得到亚行的认可或推荐，而不是其他未提及的类似性质的公司或产品。 通过对特定领土或地理区域进行任何指定或提及，或在本出版物中使用“国家”一词，亚行无意对任何领土或区域的法律或其他地位做出任何判断。 本出版物可通过知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO)https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。通过使用本出版物的内容，您同意受本许可证条款的约束。有关归属、翻译、改编和权限，请阅读https://www.adb.org/terms-use。 本CC许可不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果该材料归因于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获得复制许可。亚行对因使用该材料而引起的任何索赔概不负责。 请联系pubsmarketing@adb.org，如果您对内容有疑问或意见，或者如果您希望获得版权许可，您的预期使用不属于这些条款，或使用亚行标志的许可。 亚行出版物的更正可在http://www.adb.org/publications/corrigenda找到 摘要 经常促进国家权力下放，以改善公共服务的提供。然而，它对森林保护的影响是模糊的。权力下放不仅可以改善地方森林治理，而且可以改变促进农业向森林扩展的激励措施。这项研究的重点是印度尼西亚新行政单位的扩散引起的权力下放。在新的行政边界上，政府职责的不连续变化为研究森林成果提供了外源空间变化。使用14,000个印度尼西亚村庄的空间边界不连续设计，我们分析了2002年 至2014年间115个地区分裂的影响。结果显示，在分裂之前和之后，相对于现有地区，新地区的森林砍伐减少了35％。在分裂前几年，这可以通过将失去的领土上现有地区的农业撤资来解释。在分裂后的年份，短期的森林保护效益似乎源于暂时的行政管理能力无法吸引农业投资。 关键字:森林砍伐,权力下放,环境保护,印度尼西亚,空间RDD JEL代码:013、Q15、Q56、H77 该项目已获得欧盟地平线2020研究和创新计划的资助，该计划是根据MarieSklodowska-Curie赠款协议编号101031461 和DeutscheForschungsgemeinschaft（DFG，德国研究基金会）-项目ID192626868-SFB990在合作的框架内进行的 。德国印度尼西亚研究项目CRC990。 1Introduction 热带森林面临着将土地转化为替代用途的巨大压力。它们的存在对于气候和生物多样性保护至关重要 ，使保护工作成为全球的关键政策目标。要取得成功，干预措施至关重要地依赖于地方治理和机构(Brgess等人。，2012；Wehamp等人。，2018）。近几十年来，由于广泛的权力下放改革，试图改善公共服务的提供，地方政府对保护成果产生了重大影响（Besley和Coate，2003年；Faget ，2004年）。虽然关于权力下放影响的经验证据是广泛的，但其结果有时是混合的（Gadee和Sighal，2014）。从概念上讲，权力下放政策通常结合了行政责任的转移和国家以下司法管辖区数量的增加，也称为政府分裂（Grossma和Lewis，2014年；Piersalla，2016年）。在分散的状态下，这些（新的）行政实体成为有影响力的行为者，但对其扩散如何影响发展成果的理解仍未得到充分研究（Piersalla，2016；Grossma等人。,2017)。 我们关注的是印度尼西亚，它为研究地方政府分裂与森林砍伐之间的关系提供了理想的环境：在 1998年苏哈托政权垮台之后，该国开始了被称为“大爆炸”的深远的权力下放改革（Fitrai等人。， 2005)。新的立法为管辖权调整铺平了道路，允许形成新的地区，作为改革的一部分，这些地区获得了相当大的权力（Ostwald等人。,2016)。因此，整个印度尼西亚群岛在14年内建立了150多个新的行政单位。这些行政单位是从现有的行政单位中划出来的，必须从头开始建立新的首都和相应的机构。与此同时，印度尼西亚-世界上最原始的热带雨林之一-经历了猖獗的森林砍伐和土地利用变化(奥斯汀等人。，2019年）。 我们的分析利用了这样一个事实，即新分裂的实体之间的行政边界在地形和社会经济方面都与当地条件特质有关。在空间回归不连续设计的框架中，新的行政边界代表了其他可比的界限之间的尖锐界限 印度尼西亚背景下的现有文献集中在地区和省一级的分裂的影响上，强调了行政间竞争和种族同质性的作用。相比之下，我们的分析（i）是在高度本地化的村庄一级进行的，并且涉及一系列重要的异质性（Grossma和Lewis，2014）；（ii）研究了一种新机制，通过该机制，新的司法管辖区的建立影响森林砍伐：地方政府对油棕扩张的预期战略土地使用决策。 从理论的角度来看，一旦预期和实施分裂，村庄在新边界附近的土地利用轨迹可能会如何发展，这是模棱两可的。在我们对2002年至2014年之间实现的115个地区分裂的横截面分析中，我们表明，与位于现有母区的村庄相比，位于新成立的儿童区的村庄的森林砍伐减少了。这种影响从分裂生效前的两年到三年后才实现。在35％左右，森林砍伐的减少是相当大的，并得到了许多稳健性和安慰剂测试的支持。 在权力下放和土地使用决策背景下的现有研究的指导下，我们确定了与现有和新政府在促进或防止土地使用变化方面面临的成本效益考虑因素有关的机制。考虑到分裂前后的预期短期和战略中期效应，我们讨论并实证验证了五种潜在机制：（i）森林砍伐带来的直接土地使用租金；（ii）对油棕种植园的战略投资带来的中期土地使用租金；（iii）通过减少种族分割来改变选区偏好；（iv）新区的行政能力暂时减弱；（v）在新的政治中心和随后的新的社区首都的建立。从这些提出的机制中，我们发现了现有地区政府从土地利用转换中战略撤资的经验证据。由于从投资到有争议土地上的油棕扩张的中期租金将流向新政府，因此在地区分裂发生之前，森林砍伐压力已经暂时减少。虽然这种机制以前没有被记录在案，但它与印度尼西亚的森林砍伐对政治经济激励的反应很好（Brgess等人。，2012)，特别是促进对油棕的土地利用变化。 1请注意，我们可以互换使用术语“地区和辖区”以及新的地区边界和分割边界。 2在我们的样本中，每年的森林砍伐量约为2000年森林覆盖率的1.5％。因此，我们的结果暗示，在儿童区边界的村庄中，年森林砍伐率暂时降低到1.0％。 种植（Angelsen，2007；Austin等人，2019；Cisneros等人，2021）。分裂后的几年，儿童区的油棕扩张和森林砍伐再次加速，从长远来看，在新形成的地区的边界没有持续保护自然资源 。 我们的论文与几篇文献有关。首先，通过关注地区分裂对森林砍伐的作用，它为有关热带地区森林砍伐的决定因素的文献做出了贡献，尤其是有关森林砍伐的政治经济学（Brgess等人。，2012；奥斯汀等人。，2019年；Ciseros等人。，2021年）。其次，通过显示政府分裂的暂时局部影响，我们的论文还涉及正在进行的关于分散自然资源管理的辩论（Blacma和Blffstoe，2021）。第三，这篇论文增加了关于权力下放的意外结果的越来越多的文献（Piersalla，2016），通过表明权力下放重塑了土地利用的动机：虽然大多数研究发现了负面的副作用（格罗斯曼等人。，2017)，我们的结果意味着在森林保护方面产生了积极的暂时影响。最后，我们增加了越来越多的文献，这些文献在经济学中更广泛地使用行政边界作为空间不连续性（Michalopolos和Papaioao，2013年；Piovsiy，2017年），特别是在环境经济学中（BoillaMejía和HigeraMedieta，2019年；Brgess等人。，2019年；Caresma和Heger，2019年)。 本文的其余部分组织如下：第2节概述了我们研究的背景，然后在第3节中讨论了理论框架。第4 节概述了数据和实证方法。第5节讨论了结果，第6节得出结论。 2背景 2.1印度尼西亚的权力下放改革 1998年苏哈托政权垮台后，一段时期的快速改革引发了大规模的权力下放（Fitrai等人。，2005) 。它涉及两个相关的，但在概念上却很明显的组成部分：一方面，传统的权力下放导致在行政，财政和政治方面将垂直权力下放给较低级别的政府。虽然行政等级保持不变，但第二层。 行政区（Kabupaten，或所谓的地区和Kota，或城市）获得了大量新的行政和财政权力。3 随着一些征税能力的财政转移增加，伴随着提供大部分地方公共服务的责任（Ostwald等人。,2016) 。另一方面，这些改革为创建新区铺平了道路，此外，通过增加行政单位的数量，导致横向权力下放 。从2001年开始，被称为pemeara（或地区的“开花”）。 在政府分裂的过程中创建了150个新的地区。这种纵向的顺序，其次是横向的权力下放是发展中国家在全球范围内进行权力下放改革的典型特征（Grossman和Lewis，2014），但在印度尼西亚被认为特别明显。4 新区是通过对现有地区的行政拆分而形成的，原来的地区——被称为母亲——保留了其行政资本和机构，而新区——被称为儿童——不得不从零开始在新指定的首都建立这些机构。图1说明了Sagga地区的这一过程，Seada新区于2003年从该地区退出。在它们之间，形成了一个新的管辖边界，由于先前的权力下放改革，现在将控制范围划分为两个地方和有影响力的决策单位。立法预见，分裂只能在省级边界内促进，因此新的边界不会与现有的省级边界重叠。5鉴于山脉和大河大多与上层省级边界重合，新建立的地区边界也在很大程度上独立于重要的地理特征（Brgess等人。，2012)。 3印度尼西亚的行政管理是在各省（Propinsi），地区（Kabupaten/Kota），分区（Kecamatan）和村庄或市区（ Desa/Kelurahan）上组织的。 4有关印度尼西亚权力下放改革的不同维度的讨论，例如Sjahrir等人（2014年），Ostwal