妇女署对治理和国家规划的贡献的机构专题评价

联合国妇女捐款的企业专题评价治理与国家规划最终报告 ACKNOWLEDGEMENTS170 多个利益攸关方、工作人员和通过服务发展评价结果作为参考小组成员 ， 参加焦点小组的讨论和讲习班 ， 并完成全面调查。没有所有这些参与咨询过程的男女的支持和积极参与 ， 这份报告是不可能的。评估由一家外部评估公司和一个庞大的团队进行，由 Itad 有限公司的 Kirsty Milward 和 Claire Hghes 共同领导。妇女署独立评价服务小组包括 Florecia Tateossia 担任评价经理，Iga Siaite 担任独立评价服务主任。Priya Alvarez 在转到妇女署协调司的新任务之前启动了这项整体评估。我们感谢评估顾问 Anne - Marie Goetz ， 纽约大学专业研究学院全球事务中心临床教授和独立性别与评估顾问 Michael Bamberger 。我们感谢内部咨询小组成员的周到评论和洞察力和投入大量时间和在开始阶段努力确保评价对组织具有最大价值和用途。外部咨询小组成员还提供了宝贵的外部观点。我们还感谢妇女署高级管理小组对评价的反馈和贡献。评价也得益于积极参与-联合国妇女署办公室的访问。我们感谢这些国家的代表和工作人员办公室在支持方面投入的时间评估过程 ， 并促进广泛的合作伙伴、利益攸关方和受益者 (乌干达国家办事处 ； 巴勒斯坦国家办事处 ； 厄瓜多尔国家办事处 ； 阿尔巴尼亚国家办事处 ； 和东帝汶国家办事处) 。最后 ， 我们要感谢所有参与或参与这项评估的人 ， 无论是通过回应调查 ， 让自己接受采访还是参与协商过程。我们感谢您的贡献 ， 这无疑丰富了本报告。由妇女署独立评价和审计处 （ IEAS ） 的独立评价处 （ IES ） 编制领导经理 ： Florencia Tateossian独立评估服务 （ IES ） 负责人 ： Inga Sniukaite 设计和布局 ： Yamrote Alemu H.Editor: Catherine Simes封面照片 ： 联合国妇女署 / Emad Karim© 2019 联合国妇女署。保留所有权利。免责声明 ： 本报告中表达的观点是评估人员的观点。它们不代表联合国妇女署或报告中提到的任何个人和组织的观点。 企业专题评价联合国妇女对治理和国家规划的贡献独立评估和审计服务 (IEAS)独立评估服务 (IES) 联合国妇女纽约 ， 2019 年 6 月 妇女署对政府和国家规划贡献的企业专题评估4TABLE OF CONTENTS1.1.1背景技术 81.2评价的目的和目标 81.3全球背景 81.4妇女署对治理和国家规划的支持 91.5评价办法和方法 111.6调查结果 131.7结论和建议 172.2.1背景283.3.1目的和目标293.2Scope294.治理与国家规划 324.1全球背景和规范设置334.2妇女署对治理和国家治理的支持规划355.5.1进近405.2Methodology436.发现 486.1关键问题 1–相关性486.2关键问题 2- 效力和影响 556.3关键问题 3- 组织效率826.4关键问题 4- 经验教训和影响 886.5进一步的领域探索917.结论和建议 94 妇女署对政府和国家规划贡献的企业专题评估5前文多年来 ， 妇女署在治理和国家规划方面拥有丰富的经验。这是该实体工作的一个领域 ， 产生了深远的影响 ， 并为妇女署的身份做出了贡献 ， 对此 ， 它得到了认可和重视。在评估的七年 （ 2011 - 2017 年 ） 期间，妇女署的治理和国家规划方法不断发展。妇女署将性别平等纳入治理和国家规划的方法需要建立促进性别平等的能力、系统和资源，以便政府规划、预算和监测公共机构的职能。该方法旨在通过确保在政府的战略目标和优先事项中明确说明来加强政府对性别平等的问责制。联系 ； 用于以性别为重点的方案和服务的投资资源增加了证明 ；并纳入监督政府绩效和有效性的问责框架。妇女署独立评价和审计处独立评价处进行了这项评价 ， 作为其整体评价计划的一部分。它评估了相关性、有效性、效率和人权方针和性别平等原则在多大程度上被纳入妇女署整个综合任务的治理和国家规划方针: 国家、区域和全球各级的规范、业务和协调。评估还评估了妇女署将确保国家艾滋病毒 / 艾滋病计划、预算和监测框架对性别问题敏感。评价揭示了成功成果的例子 ， 例如妇女署在战略上与广泛的政府合作 ；建立信任并建立长期关系 ， 以推动促进性别平等的治理进程和国家规划 ； 及其支持妇女在治理中的作用和相关性。然而 ， 评价还发现 ， 在一些领域 ， 妇女署的工作可以得到更明确定义的变革和战略理论 ，适当的知识管理系统和有效的系统来评估其在这一领域的工作的影响。评价得出的结论是, 联合国改革推动联合国机构之间加强协调与合作的双重背景, 以及《亚的斯亚贝巴行动议程》支持的 2030 年全球可持续发展议程, 为妇女署在治理和国家规划方面的工作提供了机会, 使其成为这两种背景下的核心和重要组成部分。妇女署已同意制定一套综合政策和方案，以支持各国政府，并利用联合国系统将性别平等纳入治理和国家规划的主流。妇女署将进一步发展其治理和国家规划变革理论，努力支持民间社会组织监测预算支出和取得的性别平等成果。妇女署致力于建立能够抓住促进性别平等的治理和国家规划的影响的系统，以推动问责制和为妇女的利益而学习 ， 尤其是最边缘化。管理层的回应和行动计划表明 ， 妇女署承诺将评价作为一种手段 ， 为今后的方案拟订、制作和学习。它反映了联合国妇女署的从其工作中学习 ， 并提供强有力的证据 ， 证明什么是有效的 ， 什么不是实现性别平等和增强妇女权能。Sincerely,丽莎 · 萨顿独立评估和审计服务总监 妇女署对政府和国家规划贡献的企业专题评估6ACRONYMSAAAA亚的斯亚贝巴行动议程AIDS获得性免疫缺陷综合征BPfA北京宣言和行动纲要CEDAW《消除对妇女一切形式歧视公约》CSO民间社会组织CSW妇女地位委员会EVAW结束对妇女的暴力行为GBV基于性别的暴力GELD性别平等地方发展GEWE性别平等和增强妇女权能GNP治理与国家规划GPEDC有效发展合作全球伙伴关系GRB促进性别平等的预算编制HIV人类免疫缺陷病毒IA影响区IATF机构间工作队IES独立评估服务IMF国际货币基金组织M & E监测与评价MCO多国办事处MDG千年发展目标财政部财政部MoPAD规划和行政发展部NAP国家行动计划NPA国家计划局OECD经济合作与发展组织PFM公共财政管理RMS成果管理系统SADC南部非洲发展共同体 妇女署对政府和国家规划贡献的企业专题评估7SDG可持续发展目标ToC变化理论ToR职权范围UAC乌干达艾滋病委员会UBRAF统一预算、成果和问责框架UN联合国艾滋病规划署联合国艾滋病毒 / 艾滋病联合规划署资发基金联合国资本发展基金UNCT联合国国家工作队联发援框架联合国发展援助框架联合国经社部联合国经济和社会事务部UNDP联合国开发计划署UNEG联合国评价小组人口基金联合国人口基金UNICEF联合国儿童基金会妇发基金联合国妇女发展基金UN - SWAP联合国全系统行动计划WEE妇女经济赋权WLWHIV感染艾滋病毒的妇女WPS妇女、和平与安全 妇女署对政府和国家规划贡献的企业专题评估81. 执行摘要1.1背景妇女署独立评价处 (IES) 进行整体评价 ， 以评估妇女署对性别平等和妇女赋权 (GEWE) 成果的贡献。这项评价是根据妇女署整体评价计划 1 计划进行的 ， 重点是妇女署对治理和治理的贡献国家规划 (GNP) 充分反映会计- 2011 - 2017 年期间性别平等承诺和优先事项。根据这一时期两个妇女署战略计划的影响领域 (IA) 5 的范围 ，促进性别平等的艾滋病毒 / 艾滋病规划工作也被纳入评价范围。评价是由 Itad 承包的一个评价小组在 IES 的支持和监督下进行的。评价在 2017 年 12 月至 2018 年 12 月的 12 个月期间进行 ， 涉及妇女署内外的广泛利益攸关方。主要利益攸关方包括妇女署政策和方案司、区域和国家办公室、政府和民间社会行为者国家一级。1.2评价的目的和目标The目的的评价是 ：1.通过提供 GNP 中已经取得的成就的证据来支持问责制 ， 学习和知识的生成。2.提供一个前瞻性平台 ， 为妇女署支持国民生产总值的未来决策提供信息。具体而言 ， 评估旨在 ：1 独立评价处 (2014 年) 《 2014 - 2017 年评价战略》 ， 联合国妇女署 ， 纽约。•评估当前和继续联合国妇女署国民生产总值工作的相关性鉴于不断变化的全球发展格局和国家一级的优先事项。•文件妇女署国民生产总值工作的成就与国家一级的预期成果.•建立妇女署国民生产总值管理安排的有效性在不同的层面。•文件人权和性别平等原则和目标得到整合的程度在国家干预措施的设计和实施中。•Identify妇女署在多大程度上以及如何利用国民生产总值学习来加强政策和方案编制 ， 并促进可得性性别平等承诺和优先事项。评价主要供妇女署利益攸关方使用 ， 包括执行局、高级管理小组、领导和治理科工作人员以及总部的其他工作人员使用。地区和国家办事处。1.3全球背景在过去的十年中 ， 许多国家的性别不平等差距扩大了。由于2000 年代中后期的全球金融危机已经结束- 在许多国家中 ， 妇女受到一定程度的影响。这增加了建立有效系统以确保采取步骤实现性别平等的必要性在全球范围内得到资助和实施。将性别分析锁定在国民生产总值系统中 (政策 - 规划 - 预算编制 - 监测 - 审查周期) 妇女署对政府和国家规划贡献的企业专题评估9系统地保证性别的潜力以平等为目标的融资。联合国妇女署和其前身联合国妇女发展基金 (UNIFEM) 在评估所涉时期之前的十多年里 ， 在促进性别平等的国家规划和预算编制方面有着长期的经验。国家规划和预算编制进程是努力保障性别平等有针对性的融资。在这一早期经验的基础上 ， 妇女署寻求深化和扩展其方法 ， 以涵盖整个国民生产总值周期。该实体参与主流规划进程和更广泛的公共行政 ， 将性别分析纳入政策、规划和预算 ， 以大规模为性别平等创造变革。然而 ， 促进性别平等并不简单技术官僚演习 ； 这是一个政治进程involves changing the perception and world view of those who prioritize budgets and make policy decision - sions. Therefore, it inevently involves consisting power. Over past decades, there has been an ebb and全球支持实现性别平等行动的流动平等。虽然已经实现了一些两性平等承诺，但进展缓慢。《北京宣言和行动纲要》 （ BPfA ） 已成为全球性别平等议程，但千年发展目标 （ MDG ） 仅以非常狭窄的方式通过了这些承诺。《 2030 年可持续发展议程》，包括其 17 个可持续发展目标 （ SDG ），于 2015 年在评估期间的下半年达成一致。《 2030 年议程》以更强有力的方式嵌入了性别平等，并明确承认妇女和女童在实现其权利方面面临的结构性障碍。自 2000 年商定千年发展目标以来 ，在预防和治疗艾滋病毒方面取得了进展。千年发展目标 6 关于普遍获得艾滋病毒 / 艾滋病治疗的具体目标已经实现 2 ， 新的艾滋病毒感染在 2010 - 20163 年期间减少了 16% 。尽管取得了这些成功 ， 但在制止和扭转艾滋病毒流行方面仍然取得了进展青少年女孩和年轻妇女中的 100, 000 个新感染 4 。流行病的动态不同地区、国家、年龄和关键人口群体。在许多情况下，妇女和女孩，特别是少女，仍然极易感染艾滋病毒 / 艾滋病，性别不平等被认为是这一脆弱性的关键因素 5 。与艾滋病有关的疾病是全球育龄 （ 15 - 49 岁