世界银行和国际金融公司过去10年参与两性平等情况评估：方法文件（英）

授权公开披露 授权公开披露 方法文件 世界银行和国际金融公司参与两性平等的评价过去10年 2023年10月20日 本方法文件提出了对世界银行和国际金融公司（IFC）在支持各国（被理解为政府，私营部门，民间社会和广大公民）解决性别不平等问题方面取得的成果的独立评估。财政年度（FY）16-23。 1.背景和上下文 1.12016-23财年世界银行集团性别战略推进了完善的企业性别议程(世界银行集团2015年)。本议程长期发展的关键发展包括2002年性别战略(世界银行，2002a)和性别与发展政策框架指导说明(世界银行，2002b)，《2007-10年度性别行动计划》(世界银行2011年)、《关于性别平等与发展的世界发展报告》(世界银行2012年)，以及自第16次充资以来，在国际开发协会(开发协会)的每一次充资中都将性别问题作为一个特别主题。在推出FY16-23性别战略之后，该议程的最新演变包括制定IFC性别战略执行计划I（针对FY17-19）和II（针对FY20-23）；基于性别的暴力（GBV）和性剥削，（世界银行2017年）；多边投资担保机构（MIGA）性别战略（MIGA2021年）；在受脆弱性、冲突和暴力影响的国家的战略中特别关注性别不平等（FCV；世界银行集团2020年）。最新的事态发展还伴随着对气候变化的性别影响的日益重视，对性取向和性别认同议程的认识和进展。1在世界银行(从公平增长、金融和机构实践小组到人类发展实践小组)和国际金融公司(几次)重新定位性别小组，国际金融公司在FY24设立了一个性别和经济包容性解决方案局，隶属于跨领域副主席。 1.2FY16-23性别战略是世界银行-国际金融公司的第一个联合性别战略。启动时，世界银行集团和整个发展世界刚刚接受了可持续发展目标，这使得实现性别平等成为17个目标和第五个目标的重点。2银行集团也 1F 0F 通过了这两个目标，并致力于支持各国和公司促进性别平等，将其作为实现持久减贫和共同繁荣的关键途径。自2006年以来，国际金融公司通过其专门的咨询，投资和研究工作采取了减少性别不平等的方法，但正是在FY16-23性别战略中，它首次被正式纳入公司（银行集团）性别战略。 1.32016-23财年性别战略的启动是一个已确立但仍在不断发展的议程的里程碑，标志着世行集团对性别平等的承诺。该战略是概念框架，业务方法和对性别平等的承诺的长期演变中的最新部分。方框1.1概述了世界银行集团性别议程的演变，从1977年引入一名妇女参与发展顾问到目前正在制定的2024-30年新的性别战略。每个性别战略都建立在以前的活动，成就和经验教训的基础上，这一事实对其评估具有重要意义。 方框1.1.世界银行集团两性平等战略方针的演变 1977年，世界银行是联合国第一届妇女问题世界会议召开两年后任命妇女参与发展顾问的第一个多边机构。1984年，世界银行发布了《业务手册》声明2.20，该声明呼吁世界银行工作人员在评估投资项目期间进行的社会分析中考虑妇女问题，并通过项目设计评估和解决对妇女的任何不利影响。1987年，在中央人口和人力资源部设立了妇女参与发展股，1990年，设立了区域妇女参与发展协调员职位。1990年，一项关于减贫的业务指令建议在设计减贫方案时考虑妇女问题。 世界银行执行董事会在其1994年会议上讨论并批准了题为“加强妇女对经济发展的参与”的战略文件(世界银行 ，1994年)。这份战略文件反映了全球性别平等议程的重大变化，一年后在北京举行的第四次妇女问题世界会议上，中国，标志着从早期妇女参与发展计划（将妇女视为项目和计划中受益者的特殊目标群体）转向性别与发展方法（强调妇女对发展的贡献，同时挑战维持性别角色，关系和等级制度的结构）。 讨论导致世界银行业务政策4.20：发展的性别层面（OP4.20）最初于1994年制定，此后进行了几次修订，至今仍在实施。执行部分第4.20段要求工作人员“减少性别差距，增加妇女对本国经济发展的参与”(世界银行，2005年，九)，作为其减贫任务的一部分。执行部分第4.20段承认有效减少贫困。 以可持续的方式，需要设计发展援助，以解决发展干预措施对妇女和男子的不同影响。执行部分第4.20段标志着从妇女参与发展的方法——完全侧重于妇女、她们的角色、责任和需求，而不考虑嵌入这些因素的男女之间的性别权力关系——转向更广泛和结构性地将性别问题纳入世界银行的援助，这最终将增加妇女的赋权和参与经济发展。执行部分第4.20段强调了国家自主权和承诺对世界银行有效帮助减少性别差距的支持的重要性。两个切入点 ——一个是通过国家战略，另一个是通过项目评估——提供了将性别考虑纳入世界银行未来几年支持的手段。 1995年，世界银行行长参加了在北京举行的第四次妇女问题世界会议。1996年，成立了外部性别协商小组。该小 组由14名成员组成，其中包括来自世界各地的国家妇女组织，非政府机构和政治组织的代表。这些成员将协助世界银行设计和执行性别政策，并帮助加强与世界银行伙伴和民间社会有关部门的性别对话。2011年，该外部咨询机构重新设立为性别与发展咨询理事会。理事会每年举行两次会议，审议全球性别平等方面的进展和制约因素，并就世界银行在这一领域的工作提供反馈和建议。 1997年，性别与发展股作为减贫和经济管理网络的一部分成立。性别与发展委员会——以性别与发展股为秘书处——负责监督知识管理、监测和报告政策执行状况以及能力建设。 2001年4月，世界银行通过性别战略文件《将性别纳入世界银行的工作：行动战略》，加强了国家一级的方法 ，世界银行集团董事会讨论了该战略；该战略于2002年1月1日生效，其目标是将“促进性别平等的行动纳入世界银行发展援助工作的主流”（世界银行，2002a，ix）。该战略引入了一种新的诊断工具-国家性别评估-的使用，并承诺将在财政年度（FY）05之前完成对每个活跃借款人的国家性别评估。预计国家性别评估将为国家战略提供信息，这些战略将包括相关的促进性别平等的干预措施。部门管理人员和工作队将确保性别考虑在部门的业务中以及国家战略确定为性别优先事项的主题得到适当对待。 2007年，世界银行启动了一项为期四年的性别行动计划——性别平等作为智能经济——该计划于2011年结束 。该行动计划认识到某些部门在业务一级的性别融合不足，鼓励将性别观点纳入主流，为工作人员提供激励措施，将性别观点纳入预定的部门和活动，特别是农业，基础设施，劳动力市场，企业家精神和私营部门。 2010年，性别被选定为国际开发协会第16次补充的特别主题。此后，它一直是国际开发协会所有补充活动的特别主题，包括当前的第20次补充周期(2022-25年)。 2012年《世界发展报告》的主题是性别平等与发展，认为缩小性别差距很重要，但也可以提高生产力和改善发展成果。 国际金融公司全球性别问题小组于2013年开始担任性别问题秘书处。 2013年，建立了两性平等伞形基金。这是唯一专门为数据和证据提供资金的多方捐助者信托基金，以支持政策对话并确定哪些措施可以消除两性不平等。 2014年，性别被创建为跨领域解决方案领域之一。性别最初是一个单独的部门，后来被置于公平增长，金融和机构实践小组之下，最近被转移到人类发展实践小组之下。 2015年12月,世界银行集团性别战略(FY16-23):性别平等、减贫和包容性增长提交给世行集团董事会。新战略确定了优先参与领域,并建立了衡量成果的新方法(世界银行集团2015年)。 2016年，国际金融公司制定了一项为期三年的《17-19财年性别战略实施计划一》，并于2019年制定了《 20-23财年性别战略实施计划二》，为性别战略第二阶段的实施确定方向。 2016年，世界银行任命了第一位性取向和性别认同全球顾问，目的是将性取向和性别认同纳入世界银行资助的所有发展项目。 在乌干达运输部门发展项目检查小组于2015年9月提出这些问题后，2017年底引入了一项基于性别的暴力和性剥削、虐待和骚扰行动计划。该行动计划现已被视为环境和社会框架实施的一部分。 在2011财年，多边投资担保机构推出了第一个性别战略实施计划（2021-23年），该计划确定了与三个战略支柱相一致的增加性别行动的机会：企业，客户参与和伙伴关系。 2023年7月，世界银行发展成效委员会讨论了新的2024-30年世界银行性别战略草案。从FY24开始，国际金融公司设有由董事领导的性别与经济包容性解决方案部门。 资料来源：独立评估小组；Cortez，Arzinos和delaMedinaSoto2021；各种公司文件；世界银行1994、2002a、2005、 2009；世界银行集团2015。 世界银行集团性别战略的主要特点 1.4FY16-23性别战略在世行集团的性别平等概念方法中引入了三个创新要素：将性别观点纳入主流的范式变化，对知识生成的重新关注以及确定和监测旨在解决相关性别差距的项目的新方法 。 1.5首先，该战略旨在克服将性别观点纳入主流的问题，而将重点放在缩小四个战略目标（或支柱）下明确确定的性别差距上：（i）改善人的禀赋，（ii）消除更多更好的工作的限制，（iii）消除障碍妇女拥有和控制资产，以及（iv）提高妇女的发言权和代理能力，并使男子和男孩参与进来。3根据最初的战略文件，这些目标应在FCV环境中以及考虑到气候变化日益紧迫的威胁。最新的事态发展呼吁世界银行集团也优先考虑性别差距，即在许多国家经历了改善趋势之后， COVID-19大流行再次扩大（图1.1）。2F 1.6第二，该战略增加了世行集团对知识生成和循证方法的重视，以告知业务和支持政策对话。该策略强调两种类型的研究：（i）提供证据以确定每个特定背景下的差距，问题，模式和趋势； （ii）进行影响评估（特别是基于随机对照试验设计）以确定和测试“性别智能”解决方案。关于后一种知识，该战略赋予性别创新实验室以关键作用。 1.7第三，该战略改进了监测进展的方法。该战略规定为世界银行的业务引入新的性别标签。4性别标签被认为是确定与项目相关的性别差距以及“它们如何与通过国家参与框架确定的性别差距保持一 3F 致”的工具(世界银行集团2015年，87)。性别标签在项目批准后由性别组分配。要接收性别标签，需要进行一项操作，以具有性别差距分析，干预措施和指标的完整结果链。世界银行在项目准备期间向团队提供上游支持，以标记项目。预计业务小组还将使用成果框架中的相关指标，在监督期间(通过执行状况和成果报告)和完成时(通过执行完成和成果报告)监测性别差距。IFC性别标志于2013年创建，但在2016财年开始采用咨询服务（在引入记分卡目标之后），在2019财年开始采用投资（在增资承诺之后）。性别标志表明投资或咨询项目的设计和实施是否明确侧重于为男女创造平等机会，并使用与世界银行性别标签相同的定义和方法。19财政年度开始了对性别标记项目的事后质量审查进程。 图1.1.2016-23财政年度性别战略的四个战略目标 资料来源：世界银行集团性别战略执行情况更新，向执行董事会的PowerPoint演示文稿，各年。 6 1.8世行集团的性别战略依赖于五个运作路径(世界银行集团2015)。首先，该战略重申，世界银行集团应深化其国家驱动的两性平等方法，并确保在国家一级确定促进两性平等的目标。这一目标要求加强国家一级按性别分列的数据的提供和使用，并确保性别平等目标与实现这些目标的工具保持一致(“深化国家驱动的方法”)。第二，该机构致力于通过（i）确定关键问题和差距的分析工作以及（ii ）影响评估，提供在不同情况下对性别平等有效的证据（“更好地理解什么。 作品“)。第三，明智的性别做法或有效的方法需要成为规范，这需要提高认识，提高工作人员能力，加强跨部门的协调和合作(“在可行的基础上发展”)。第四，一个更强有力的监测系统需要指导项目小组确定项目可以解决的性别差距，选择具体指标来衡量成果或影响，监测这些指标的演变，并评估项目完