环境署全球环境基金项目的最终评估 ： 支持实施不丹国家生物安全框架

1联合国环境规划署项目终端评价不丹国家生物安全框架的实施Camillo Risoli评价办公室2015 年 2 月 2目录Table of Contents ii鉴定表 iv首字母缩略词和缩写 v 列表执行摘要 vi1Introduction 12评价 13项目 23.1上下文 23.2目标和构成部分 33.3目标区域 / 组 33.4项目设计和实施的里程碑 / 关键日期 33.5执行安排 33.6项目融资 43.7项目合作伙伴 43.8实施期间的设计变更 43.9改造工程变更理论 44评估结果 54.1战略相关性 54.1.1次区域环境问题和需求 54.1.2环境署的任务和政策 54.1.3全球环境基金生物多样性重点领域、战略优先事项和业务方案 64.1.4总体战略相关性 64.2产出的实现情况 74.3有效性 ： 实现项目目标和成果 204.3.1取得直接成果 214.3.2重建 TOC 的直接结果 244.3.3使用 ROtI 并基于重建的 TOC 25 的影响可能性4.4可持续性和复制 274.4.1社会政治可持续性 284.4.2财务可持续性 28 34.4.3机构可持续性 284.4.4环境可持续性 294.4.5催化作用和复制 294.5效率............................................................................................................................................................................304.6因素影响性能............................................................................................................................................................304.6.1准备和准备 304.6.2项目实施与管理 304.6.3利益相关者的参与和公众意识 314.6.4国家所有权和驱动力 314.6.5财务规划和管理 314.6.6环境署的监督和支持 324.6.7监测和评价 324.7与环境署战略和方案................................................................................................................................................335结论和建议 345.1结论 345.2经验教训 365.3建议 37附件 38附件 1 39附件 2 40附件 3 60附件 4 62附件 5 63附件 6 65附件 7 66附件 8 69 4标识表“实施不丹国家生物安全框架 ” 项目GEF 项目 ID:3850综管系统编号:GFL / 2328 - 2716 - 4B22重点领域 ：BD3 - SP6 （ 生物安全 ）GEF OP #:全球环境基金战略重点 / 目标 ：Environmental治理全球环境基金批准日期 ：08/01/2010环境署批准日期:19/03/2010第一次支付 ：22/03/2010实际开始日期:01/07/2010计划持续时间:48 个月预计完成日期:18/03/2014实际或预期完成日期 ：2014 年 10 月 18 日 （ 7 米分机 ）项目类型:MSP全球环境基金分配 ：$869,000PDF GEF 成本 ：$869,000PDF 共同融资 * ：$854,000预期的 MSP / FSP 共同融资 ：$854,000总成本:$1,723,000中期审查 / 评估。(计划日期):30/06/2012终端评估 (实际日期):29 / 10 至 03 / 11 2014中期review / eval. (实际日期):23/08/2012修订编号:5指导委员会上次会议日期 ：24/09/2014上次修订日期:25/04/2014支付方式:854,500.00(04/08/2014)财务结算日期:na完成日期:18/10/2014（ 技术上延长至 2014 年 11 月 30 日 ）截至以下日期报告的实际支出:823,376.33 (30/09/2014)已实现的共同融资总额$655,573.83(30/09/2014)实际支出截至 2014 年 6 月 30 日输入综管系统杠杆融资 ：106.500 美元 (从各种赞助商) 5首字母缩略词和缩写列表ANUBIS UNEP 生物安全信息系统BAFRA 不丹农业和食品监管局BCH 生物安全信息交换所《生物多样性公约》CPB 卡塔赫纳生物安全议定书EA 预期成就 (环境署)环境规划署评估办公室GEB 全球环境效益GEF 全球环境基金转基因生物GNHC 国民幸福总值委员会ICGEB 国际基因工程和生物技术中心LMO 生活改良生物NBC 国家生物安全委员会NBF 国家生物安全框架NCA 国家主管部门NEA 国家执行机构NPC 国家项目协调员多边环境协定MoAF 农业和森林部MTS (环境署) 中期战略PIR 项目实施评审PoW 工作方案 (环境署)ProDoc 项目文档PSC 项目指导委员会RA 风险评估RM 风险管理南盟南亚区域合作联盟TOC 变化理论TOR 职权范围TWG 技术工作组联合国开发计划署环境署联合国环境规划署 6执行摘要1 这是 “不丹国家生物安全框架实施情况 ” 项目最终评估的最终报告 （ GFL / 2328 - 2716 - 4B22 ） 。该项目于 2010 年 3 月 3 日获得批准，为期 4 年 (2010 - 14 年)，总预算为 1.723. 000 美元，其中 50, 5% 为全球环境基金拨款 (869.000 美元)，其余 49, 5% (854.000 美元) 由不丹政府提供。该项目已延长 7 个月至 2014 年 10 月 18 日，并在技术上进一步延长至 2014 年 11 月 30 日，以便遵循通过《国家生物安全法》的过程，该法案最终于 2014 年 11 月 24 日获得国会上议院批准。评估是在 2014 年 9 月至 11 月期间进行的，其中包括 2014 年 10 月 29 日至 2014 年 11 月 3 日对不丹的访问。2 该项目旨在使 2006 年制定的国家生物安全框架 （ NBF ） 付诸实施，本质上是一个机构和能力建设项目，旨在加强国家建立 NBF 中预见的政策，立法，行政，监测和执法系统的能力。不丹农业和食品监管局 （ BAFRA ），国家主管部门 （ NCA ），也是该项目的国家执行机构 （ NEA ） 。3BAFRA 是一个坚实而充满活力的机构，在国家一级发挥着战略作用，负责实施相关的国家政策和法律文书，例如《植物检疫法》，《种子法》，《农药法》，《畜牧业法》，《食品法》，《森林与自然保护法》，《生物多样性法》，以及最终的《生物安全法》。它是国家食品质量和安全控制机构，不仅是 CPB 的国家主管部门，而且是 IPPC （ 国际植物保护公约 ），CAC （ 食品法典委员会 ），WTO - SPS 协议 （ 世界贸易组织卫生和植物检疫协议 ） 。因此，生物安全可以从强大和多价的机构锚定中获利，这为机构和社会政治的可持续性提供了很大的保证。4 该项目在支持该国实施国家生物安全框架 （ NBF ） 方面发挥了重要作用。生物安全现在受到 2014 年 11 月批准的国家法律的监管，二级法律 （ 规则和条例 ） 也已准备好批准。将生物安全、生物安全、食品安全和质量保证纳入农业和森林部第十一个计划的单一协调计划，为该国的生物安全议程提供了力量和可持续性，并使其能够纳入国家预算，从而有助于财务可持续性。5 新《生物安全法》设立的两个主要机构 (负责战略指导和协调的国家生物安全委员会和具有咨询职能的技术工作组) 是本项目设立的实施机制的自然演变，已经提供了有意义的参与以及战略和技术能力的证据。通过吸收更多来自民间社会和私营部门的代表，NBC 的更广泛成员仍然是一个悬而未决的问题。6 生物安全已经通过工作人员能力建设、实验室升级、 LMO 特定准则、实验室协议和技术手册被纳入 BAFRA 检查员和官员的工作计划。通过在荷兰进行量身定制的培训 (由荷兰研究金方案资助) 、在泰国、印度、澳大利亚、马来西亚和意大利的考察旅行、在南盟地区的区域会议和讲习班，主要人力资源在该国以及国外接受了由国际顾问在项目框架内开展的各种培训活动。实际上，这个拥有非常年轻和有限的学术体系的国家必须积极主动地寻找知识和培训的外部来源和资源。 77 不丹正在投资于区域合作 ， 不仅是对生物安全部门的合作 ， 以最大程度地减少其内陆小国的条件缺陷。它是在南盟框架内建立生物安全伙伴关系的活跃参与者 ， 这似乎正在带来有趣的机会 ， 也必须在环境署的支持下促进和采取后续行动。8 因此，评估得出的结论是，存在相关因素，可以相信现有的国家生物安全框架可以在不丹取得进展和巩固。但是，处理和管理 LMO 的系统必须证明对日常现实的测试是有效和有效的，并且绝不能忽略生物安全在不丹仍然是一个非常年轻的主题。现有的物质、财政和人力资源不仅要保持在适当的水平，而且要升级和改进。中央一级的关键人力资源以及边境点的检查员需要通过专门的，量身定制的培训来巩固他们在生物安全方面的 “知识 ”，使他们能够不断更新和提高其检查，检测，风险评估和风险的能力。风险监测。9 根据任务大纲的要求 ， 已对 22 个不同的评估标准进行了评级 1 ， 如报告 （ 结论 ） 第 5.1 章的表所示。作为一个整体 ， 该项目可以被评为满意 （ S ） 。总结评估和一些主要评估标准的评级综合如下 ：Criterion总结评估额定值A. 战略相关性该项目确认了其在解决生物多样性可持续利用领域中具有挑战性的关键问题和需求 ， 实现国际商定的环境目标和目标以及为履行环境署的任务和政策以及全球环境基金的优先事项和战略做出贡献方面的所有相关性 （ 见 4.1 ） 。SB. 产出的实现该项目非常令人满意地交付了预期产出。 (见 4.2 和表 1)HSC. 有效性 ： 实现项目目标和成果几乎所有的直接成果都已经实现 ， 以及主要的项目成果 （ 国家生物安全框架全面运作 ） ， 尽管由于缺乏具体的应用机会而尚未巩固。 （ 见 4.3. 2 ）SD. 可持续性和复制MoAF 的五年计划将生物安全与生物安全，食品安全和质量保证结合在同一计划下，从而实现了协同作用，合作和社会政治可持续性。NCA （ BAFRA ） 是一个坚实而充满活力的机构，在国家一级发挥着战略作用，也是一些国际协议的国家联络点。财务可持续性引起了一些关注，尽管将生物安全纳入国家计划和预算中令人感到乐观。区域合作 （ SAARC ） 可以加强机构和财务可持续性。LE. 效率由于 BAFRA 和 MoAF 内部的机构整合 ， 项目的执行具有相当的成本效益。通过成功的筹款战略 ， 成本效益也得到了提高。S1.1使用如下六点量表: 高度满意 (HS); 满意 (S); 中等满意工厂 (MS); 中等不满意 (MU); 不满意 (U); 高度不满意 (HU) 。可持续性从高度可能性 (HL) 到高度不可能 (HU) 。 8建议 2 ：建议不丹在加强南盟合作方面继续发挥积极作用 ， 以改善与该国特别相关的领域 ， 可能通过一个旨在实施以下方面的次区域项目 ：a)LMO 检测领域的共享服务 （ 例如区域参考实验室 ） ， 统一标签 ， 边境检查 （ 例如绿色海关倡议 ） ， 实验室材料的总购买 ；b)区域能力建设方案 ， 特别是在风险评估和风险监测领域。c)通过与该地区主要贸易伙伴 (如日本、印度