环境署全球环境基金项目的最终评估 ： 支持实施坦桑尼亚国家生物安全框架

1联合国环境规划署环境署全球环境基金项目执行支助的终期评价坦桑尼亚国家生物安全框架乔治 · 布兰多里尼评价办公室2015 年 2 月 2目录II.III.A.B.C.E.F.G.H.I.1.2.IV.A.B.C.D.E.F.G.H.1.2.3.1.评估 TORs 422.2.12.23.综合访谈 564.评估矩阵 625.按活动开列的共同融资信息和项目支出汇总表 645.15.26.项目设计质量 657. RoTI 结果评分表 708.参考书目 729.评价者的简要简历 7310.坦桑尼亚生物安全框架与毛里求斯和毛里求斯生物安全框架的比较分析突尼斯 .........................7411. 环境署评价质量评估 79 3免责声明:本报告中表达的观点和观点不代表联合国环境规划署、其工作人员或全球环境基金 (GEF) 的官方立场。除非另有明确说明 ， 否则本报告中包含的观点和观点属于评估者。引文:Brandolini, Giorgio V. 2014. Terminal Evaluation Report: Support for implementation of the National Biosafy Framework for Tanzania (GFL - 2328 - 2716 - 4951). Prepared for the United Nations Environment Programme (UNEP), Nairobi, Kenya. 4缩写词和缩写BCH生物安全信息交换所BSP巴厘战略计划Bt苏林芽孢杆菌CBD生物多样性公约CP卡塔赫纳议定书DE环境司EA预期成绩FAO粮食和农业组织关贸总协定关税与贸易总协定GBIF全球生物多样性信息设施GEF全球环境基金GIS地理信息系统GMO转基因生物IT信息技术ITPGRFA粮食和农业植物遗传资源国际条约LMO生活改良生物MARI毛里求斯农业研究所M & E监测和评价NBC国家生物安全委员会NBF国家生物安全框架NGO非政府组织OECD / DAC经济合作与发展组织 / 发展援助委员会PIR方案执行情况报告PoW工作方案PPP公私伙伴关系R & D研究与发展rDNA重组脱氧核糖核酸ROtI对影响结果的审查ToC变化理论ToRs职权范围UNDP联合国开发计划署UNEP联合国环境规划署工发组织联合国工业发展组织US $United States DollarsWB世界银行 5项目识别表GEF 项目 ID:3012综管系统编号:GFL / 2328 - 2716 - 4951重点领域 ：BD1 / BD - SP6GEF OP #:GEF 战略优先级 / 目标:生物多样性全球环境基金批准日期 ：2006 年 3 月 9 日环境署批准日期:2006 年 10 月 13 日第一次支付 ：2007 年 4 月 11 日实际开始日期:2007 年 5 月 1 日计划持续时间:48 个月预期完成日期:2010 年 10 月 12 日实际或预期完成日期 ：2012 年 12 月 31 日项目类型:MSP全球环境基金分配 ：$777,300PDF GEF 成本 ：PDF 共同融资 * ：预期 MSP / FSP Co -融资:$614,300总成本:$1,391,600中期审查 / 评估 （ 计划日期 ） ：2009 年 5 月 - 6 月终端评估 (实际日期):2014 年 9 月中期审查 / 评估 （ 实际日期 ） ：2009 年 6 月修订编号:12指导委员会上次会议日期 ：2013 年 9 月上次修订日期:2013 年 11 月 23 日支付方式:$777,300.00财务结算日期:当终点站时 ， 将在 IMIS 中完成财务关闭评估已经完成。完成日期:2013 年 12 月 12 日截至以下日期报告的实际支出:完整报告已实现的共同融资总额$673,753实际支出截至 2013 年 6 月 30 日输入综管系统 ：共同供资没有记录在 IMIS 中杠杆化融资: 6项目编号 ： GFL - 2328 - 2716 - 4951 地理范围 ： 国家开始日期 ： 2007 年 5 月 1 日完成日期 ： 2012 年 12 月 31 日执行机构 ： 联合国环境规划署 ， 内罗毕 ， 肯尼亚国家执行机构 ： 环境司 7执行摘要A. Introduction支持实施坦桑尼亚国家生物安全框架 （ GFL - 2328 - 2716 - 4951 ） 项目的目标是协助坦桑尼亚建立一个实用，透明并符合其国际义务和国家发展优先事项的国家生物安全框架。环境署 / 全球环境基金的捐款为 777, 300 美元，坦桑尼亚政府的共同供资为 614, 300 美元，总预算为 1, 391, 600 美元。该项目分为以下几个部分 ：-到 2009 年在坦桑尼亚建立并全面运作生物安全监管制度-到 2009 年 ， 坦桑尼亚已经制定了处理许可证申请的业务程序 ， 包括行政处理、风险评估和决策系统-坦桑尼亚有一个到 2009 年监测环境影响和生物安全执法的业务系统-坦桑尼亚有一个实用的国家系统 ， 到 2009 年提高公众对生物安全决策的认识和参与该项目针对相关机构的管理人员、管理人员和技术人员以及决策者、新闻和公共教育部门。国家执行机构是环境司 - 副总统办公室。该项目于 2007 年 3 月 21 日开始 ， 2011 年 9 月完成。战略相关性。坦桑尼亚是《生物多样性公约》和《卡塔赫纳生物安全议定书》的签署国。该项目针对东非环境优先事项中的一个关键主题 ： 创新驱动的经济发展与自然资源和农业生物多样性的保护之间的平衡。坦桑尼亚国家生物安全框架草案 （ NBF，2004 年 ） 认识到，生物安全问题可能会妨碍生物技术创新的好处，并阻碍该国对经济发展以及保护和可持续利用国家生物资源的战略承诺。该项目是环境署《 2010 - 2013 年中期战略》第三节所列跨领域主题优先事项的一部分，有助于环境治理次级方案。该项目也与生态系统管理次级方案有关。项目产出有助于提高国家制定和执行法律的能力，并加强实现国际商定的环境目标和目标的机构，以遵守相关义务。它通过建立一个健全的生物安全框架来执行《生物多样性公约卡塔赫纳生物安全议定书》，实现了全球环境效益。在制定和批准《生物技术战略和生物安全框架》 8尽管开展了提高认识活动 ， 但建立执行关键检查任务的能力仍然不完整 ， 主要原因是当地伙伴在年度工作计划审查时由于缺乏资源而放弃了此类活动 ， 同时期望后续方案将加强环境排放和过境措施的能力。有效性 ： 实现项目目标和结果。该项目获得了大量的政治支持，从而批准了《国家生物安全法规》。该项目实施的背景表明，资源供应和调动方面存在缺陷，危及监测系统的全面部署。到目前为止，该项目结果对转基因生物 （ GMO ） 的发布 / 引入没有影响。转基因技术在农业中的测试处于早期阶段。可持续性和复制。NBF 可行性面临的主要挑战是 (a) NBF 与发展政策的联系薄弱，因此 (b) 为维持和更新 NBF 能力和工具筹集资源的机构能力有限。项目的确定为这一努力的成功提供了决定性因素的空间 ： 非正式的商业惯例和对邻国获得创新的依赖降低了私营部门对投资生物技术和遵守生物安全法规的兴趣。这种情况限制了筹集运行 NBF 本身所需资源的机会，因为申请和批准过程不会产生任何费用。效率。该项目尽可能充分利用了与实施 NBF 相关的机构和研究机构内的高技能人员。它还动员区域专家提供宝贵的见解和最佳做法，以建设当地能力。其成本效益在于通过利用关键机构中已经存在的技能来集中努力建立当地技能。环境部的 BS 部门得到政治支持，并积极参与协调有关机构。在实施 NBF 方面，它还具有经过验证的领导能力。影响项目绩效的因素和过程。该项目获得了稳定的政治共识，并支持批准管理生物安全的关键政治和行政文件。机构协调的出色程度以及与利益相关者的广泛会议的组织，确保了该项目到达了学术界和机构中的关键人物，这些人在部署最初的 NBF 程序方面提供了高度的专业知识。另一方面，经济的高度非正式性和资金创新的稀缺性导致私营部门对遵守批准和监控 GMO 发布 / 引入的 BS 程序兴趣不大。环境署生物安全股为活动的执行提供了技术咨询和监测。该项目没有分配任何具体的预算项目来实施 M & E 计划。因此，没有专门的资源用于调查和收集指标。环境署任务经理报告了活动的完成情况及其近期目标。 9B.调查结果和结论坦桑尼亚经济的结构特征，例如非正式性和对邻国贸易的依赖，阻碍了对生物技术创新的投资和授权 / 监测程序的运作，这对于回收资源以运行 NBF 至关重要。该项目的确定和设计低估了坦桑尼亚在生物技术投资方面所面临的挑战以及其在区域贸易中的一体化程度 / 依赖程度。当地伙伴的预算限制限制了某些活动的执行，特别是与建立预期通过后续项目开展的监测系统有关的活动。购买实验室设备和组织活动的延迟导致项目完成延迟了两年。一些辅助活动，如 11 个国家组织同意建立国家生物多样性卓越中心、生物多样性机制以及与外国机构签署协议，仍需实施。制定并批准了政策，生物技术发展计划，法规和辅助文件，例如执行 NBF 程序的指南和手册，并建立了生物安全框架。缺乏运行 NBF 的资源导致关键职能的部署有限，例如监测和将参考分子分析实验室升级为国际安全标准和认证。区域一级 sNBF 的协调和整合仅限于坦桑尼亚技术人员和管理人员参加国际讲习班和科学会议。项目建立的风险评估 / 管理以及监测和实验室分析能力在质量上但在数量上不足以实施 NBF 。根据 NBF 程序的授权，正在试验田中进行木薯转化和转基因玉米测试的实验室研究。政府提供的资源不足以在全国范围内部署转基因生物监测和检测系统。提高认识运动经过精心设计和执行 ， 覆盖了全国范围内的一系列不同利益相关者 ， 尽管尚无成功案例来展示 NBF 的好处并支持有关采购资源以实施 NBF 的决定。环境署的作用通过促进活动的实施以及为货物和服务的采购提供灵活的财务程序 ， 有效地简化了全球环境基金方法的项目设计。C. 经验教训和建议建议与 R 字母的经验教训不同。 10虽然国家生物安全委员会必须收集技术和行政专业知识，但必须根据《生物安全条例》的规定建立一个政治敏感的委员会，以集结高级别的机构 ，经济发展代表和民间社会，以激发辩论并促进就将生物安全纳入经济发展主流和实施 NBF 达成共识。必须承认私营部门的作用对决策者的决策具有影响力。 BS 联络点 / BS 办公室应向决策者提供投入 ， 例如介绍转基因生物监测的成功案例 ， 以与私营部门和经济论坛讨论将生物安全纳入经济发展的主流。全球环境基金生物安全区域方法应在国家 NBF 实施中简化 ， 也应通过调动当地资源 ， 包括通过认证枢轴区域转基因生物检测实验室以及共享物理资源、技术专长和统一程序。NBF 运营化必须将资源集中在执行具有最大潜力的活动上 ， 以在经济发展方面产生成功故事。其他行动- 包括提高认识 - 将受益于通过成功案例收集的经验和信息。R. BS 协调中心必须制定实施监测和 GMO 检测程序的计划 ， 例如作为生物技术政策实施的组成部分。下表概述了项目评级。Criterion额定值A. 战略相关性SB. 产出的实现MSC. 有效性 ： 实现项目目标和成果MU1. 取得直接成果MS2. 影响的可能性MU3. 完成项目目标和计划目标MSD. 项目成果的可持续性MU1. FinancialMU2. 社会政治MU3. 体制框架HL4. EnvironmentalL5. 催化作用和复制MUE. 效率SF. 影响项目绩效的因素MS1. 准备和准备S2. 项目实施与管理HS3. 利益相关者参与HS4. 国家所有权 / 驱动性MS5. 财务规划和管理HS6. 环境署的监督和支助HS7. 监测和评价MSa. 机电设计MS 11Criterion额定值b. M & E 计划实施MSc. 监测和评价活动的预算编