第 44 期 ： 结束塑料污染的机会 ： 一项具有法律约束力的全球国际文书

结束塑料污染的机 会： 全球国际法律 BindingInstrument FelipeVictoriaAarthiAnanthanarayananAnja Brandon,博士BrittaBaechler, 博士 第44期 EdithCecchiniJoelBaziukRoyaHegdahlNicholas Mallos 执行摘要 自20世纪50年代以来，全球塑料生产和消费呈指数级增长，到2025年，全球年产量预计 将达到约4.5亿吨。随着产量的增加，塑料污染也在增加，海洋积累了大部分。据估计，每 年仅从陆地来源就有1100万吨塑料进入海洋。此外，塑料行业是化石燃料需求和温室气体 （GHG）排放的主要且不断增长的驱动力。最后，塑料生产还与化学添加剂的使用有关，包括《斯德哥尔摩公约》中列为危险的一些添加剂，其中许多已被证明对人类和环境健康有害。 认识到塑料作为破坏性和普遍污染物的危险，联合国环境大会在2022年通过了一项名为“结束塑料污染：迈向具有法律约束力的国际文书”的决议。该决议设立了一个政府间谈判委员会（INC），以起草一项具有法律约束力的国际文书（ILBI），以应对这一多管齐下的危机。 免责声明 联合国环境规划署（环境署）出版物系列，介绍民间社会主要群体和利益攸关方的观点或与之相关的问题。 观点由环境署民间社会股协调。所提出的观点完全是作者的观点，不一定反映环境署的观点。 联系地址 联合国环境规划署(环境署) https://www.unenvironment.org/civil-society-engagement 2023年9月 封面照片: ©OceanConservancy 为了有效地解决这一危机，一个雄心勃勃且精心制作的ILBI应该被设计成适合目的。这意味着，该协议应该包括解决塑料全生命周期的措施，包括以下方面的规定：i）减少塑料产量，包括到2050年至少减少50%的一次性塑料；ii）确保塑料产品的设计具有圆度；iii）建立非正式废物部门的公正纳入；iv）包括解决废弃，丢失和丢弃的渔具-称为“幽灵渔具”的具体措施；v）解决微塑料问题。 同时，包括这些措施在内的雄心勃勃的协议应得到地方，国家和国际各级强有力的监管和执行框架的补充，以确保持续和持续的影响。 谈判者有千载难逢的机会来解决三大行星危机，事后看来，他们应该借鉴以前的多边环境协定中学到的所有教训，并迎接这个机会，确保这个ILBI以最雄心勃勃的方式设计。我们的社区、野生动物和海洋都指望它的成功。 Introduction: 自1950年代以来，全球塑料生产和消费呈指数级增长，到2025年，全球塑料产量预计将达到约4.5亿吨。如果不减少，估计到2060年，年产量将达到12亿吨1。随着产量的增加，塑料污染也随之增加。海洋积累了这种致命污染的绝大部分，估计每年有1100万吨塑料从陆地来源进入海洋，占全球所有海洋垃圾的至少85％2除了海洋中的广泛污染，科学家们几乎在他们所观察到的任何地方都发现了塑料污染——在山顶，在北极，甚至在人体内部。 塑料行业是化石燃料需求和温室气体（GHG）的主要且不断增长的驱动力 排放。因此，为了实现健康和宜居的气候，我们必须解决塑料污染危机。由化石燃料制成并提供动力，塑料部门使用的石油与全球航空一样多3，产生全球3-4%的温室气体排放量4。如果塑料行业的增长继续不受控制，塑料将占 到2050年，全球20%的石油使用量5-人均比个人交通6。到2050年，这将导致每年6.5千兆吨的温室气体排放量，比2015年增加近300%7. 图1：包括塑料在内的石化行业是全球石油需求增长最快的来源；塑料 2015年产量占石油需求的6-8%(绿色)。预计到2050年将增长到全球石油需求的20%(蓝色)。图形:海洋保护。来源:世界经济论坛,2016。 生产塑料的石化基础设施会产生严重的空气和水污染，对邻近的，通常是沿海和围栏社区造成严重的健康后果。对这些社区的气候驱动的压力因素，如海平面上升和洪水，增加了操作这些设施的风险，使事故和未经许可的污染释放到邻近社区的可能性更大。8，并增加进入社区和水道的塑料污染量9. 图2：在塑料生产，使用和处置的整个生命周期中产生了大量温室气体排放，占2015年全球排放量的3-4％（绿色）。 预计到2050年（蓝色）将增加三倍。图形：海洋保护。来源：Zheng 和Suh，2019年，ODI，2020年。 塑料生产也与化学添加剂的使用有关，包括一些被《斯德哥尔摩公约》列为危险物质的添加剂，其中许多 已被证明对人类和环境健康有害。平均而言，非纺织塑料按质量计含有7％的化学添加剂，到2050年，塑料行业预计将使用20亿公吨这些潜在有害的添加剂10. 认识到塑料作为破坏性和普遍污染物的危险，联合国环境大会(UNEA)下的国际社会已采取行动，推进一项多边环境协定(MEA)来解决塑料问题。 2022年，UNEA在肯尼亚内罗毕总部达成了一项名为“结束塑料污染 ：迈向具有法律约束力的国际文书”的决议，这是应对塑料污染紧急情况的第一个重大国际步骤。 谈判人员和感兴趣的各方于2022年5月下旬和6月初在塞内加尔举行会议，讨论 在2022年11月下旬同意这些协议之后，政府间谈判委员会（INC ）进行了第一轮谈判，以起草具有国际法律约束力的文书（ILBI） ，在此之前进行了区域磋商和多利益相关方论坛。 由于公共卫生，社区保护，环境正义，海洋健康，生物多样性和气候都与塑料污染问题有着内在的联系，因此该协议为解决这一多管齐下的危机提供了历史性的机会。 健全和全面的具有国际法律约束力的文书（ILBI）的建议要素 随着这一进程的继续，下一次面对面会议将于2023年5月举行 ，我们 强烈建议谈判者和国际社会考虑几个项目，以使该国际协议有效地进行必要的制度变革，以满足这一时刻的紧迫性。 减少塑料生产 我们必须减少我们生产和使用的塑料量。海洋保护协会共同撰写的研究发现，要将海洋塑料污染减少到2015年的水平（每年排放800万吨）塑料 全球的生产和使用需要减少25-40%（高收入国家需要减少更多） ，此外还需要增加废物管理的循环性和持续有针对性的清理11这项研究表明，仅回收和加强废物管理不足以解决这一危机。 消除有问题和不必要的塑料制品，包括有害添加剂，如一次性塑料，将导致显着减少 图3：减少全球每年向水生环境排放塑料的干预措施，显示一切照旧i（蓝线），一个专注于减少塑料来源的场景ii(蓝色阴影)，这一方案侧重于增加废物管理iii（aquashaded），该方案着重于增加对年度塑料排放量的回收/清理（浅绿色阴影），以及实现每年向海洋中排放的塑料少于800万吨的目标的方案iv（绿线）表明，只有通过结合这些干预措施，我们才能实现目标（橙色线）。（图形：海洋保护。消息来源：Borrelle，S.B.等，2020） i照常假设每年的塑料废物产生量增加，废物管理达到2016年的水平，并且每年的塑料废物排放量为零。 ii源头减少情景假设塑料产量减少25%，同时对管理塑料废物采取最少的干预措施(30-90%的塑料废物根据国家收入状况得到适当管理)和回收 (10%的每年排放到水生环境中的塑料被回收)。 iii废物管理方案假设所有塑料废物的50-95％根据国家收入得到适当管理，同时对来源减少（0-10％取决于国家收入）和回收（每年回收的塑料排放量的10％）采取最少的干预措施。 iv目标情景假设在所有干预措施中采取全面，雄心勃勃的行动：根据国家收入减少25-40％的来源，根据国家收入适当管理66-99％的塑料 废物，以及每年向水生环境排放的40％的塑料被回收。 塑料(包装每年占塑料产量的40%12)，并将减少废物流中的污染，从而促进向循环经济的过渡。 这就是为什么海洋保护协会敦促谈判代表在2050年之前将一次性塑料的来源减少至少50％的目标作为具有法律约束力的国际文书的一部分。到2050年，这种减少将消除超过26亿吨的塑料，并防止 10.8至115亿吨的二氧化碳当量排放。13 这标志着全球应对塑料污染的迫切需要的变化，但作为解决塑料污染的全面方法的一部分，强有力的源头减排任务已有先例。 例如，美国加利福尼亚州的国内生产总值（GDP）是世界第五大经济体，该州于2022年通过了立法（SB54），要求到2032年将该州所有一次性塑料包装和食品器皿的使用量减少25％14。海洋保护协会的科学家估计，这项政策将导致消除2300万吨一次性塑料，相当于在未来10年内避免的1.15亿吨二氧化碳排放。这种大胆而雄心勃勃的政策与不断增长的人口和经济兼容15健康的海洋，宜居的气候。 此外，减少对原始塑料树脂的需求（其中99％来自化石燃料 16)is 补充强大的源头减少要求，并激励向循环经济的过渡。为此，对购买原始塑料原料的塑料制品和包装制造商征收的税将激励企业使用较少原始的塑料。此外，某些塑料制品的消费后回收含量要求还可以减少对原始塑料树脂的需求，同时确保对回收内容物的稳定需求，这将有助于增加对收集和回收基础设施的投资17. 圆度设计 重要的是我们确保塑料制品设计成圆形.OceanConservancy数据显示18国际海岸清理®每年收集的最常见的塑料碎片中有近70%是不可回收的，这意味着没有途径将这些材料保持在循环经济中。上游设计对于促进收集、分类和再利用至关重要。 迈向循环经济的最有效方法之一是优先考虑能够长期重复使用和再填充（以及回收和修复）产品的设计和系统。对于未过渡到重复使用的产品，至关重要的是，它们的设计应考虑到循环性 ，以确保 图4：多米尼加共和国，PlayadelasTortugas©OceanConservancy 图5：华盛顿特区2021年，@RafeedHussain和海洋保护协会 塑料产品，包括任何标签或添加剂，都是本地可回收或可堆肥的。这将需要对产品进行有意的上游重新设计，并去除污染循环废物流的有害化学添加剂。 此外，实施扩展生产者责任（EPR）计划和其他机制，使塑料生产者对其产品和包装的整个生命周期负有财务责任，可以确保更好的上游设计。19最有效的EPR系统将上游设计要求与生产者的成本分摊要求相结合，以支持增加的收集和回收。 为此，欧盟通过欧洲标准化委员会（CEN），目前正在制定技术文件和要求 CEN/CENELECTC/466，旨在解决渔具和水产养殖设备的循环性和可回收性。 其他最近的例子，包括加利福尼亚州的SB54，展示了将EPR与上游设计要求相结合的能力（所有材料的一次性包装必须在2032年之前完全可回收或可堆肥）以及减少来源，以全面解决塑料污染21。存款返还计划（DRS）是另一种有效的机制，可促进生产者对标准化设计和标签的责任增加，以增加收集和回收（例如，厄瓜多尔的高效系统22). 最后，迫切需要明确定义什么是回收。回收应该返回或保持 塑料材料在市场上不改变材料的基本分子结构被回收，就像机械回收一样，是全球最常见的回收技术。根据这一定义，目前将塑料转化为能源和/或燃料的化学回收技术(例如Procedre，热解和气化），以及废物到能源和废物到燃料的技术，不应被视为再循环。23. 仅包括非正规部门废物收集者 为了实现这些目标，至关重要的是确保非正式部门的废物收集者（ISWC）或“拾荒者”。根据国际劳工组织的数据，全球有1500万至5600万人从事非正式的固体废物收集工作，占收集和回收的所有塑料的近60％24简而言之，如果没有这些，世界上大部分地区就不会有废物管理 至关重要的是,ISWC应充分参与讨论和制定公正的过渡计划,作为实施当地和国际政策以结束塑料危机的一部分。 包括被遗弃，丢失和丢弃的渔具-“幽灵装备” 鉴于对野生动物和海运业的巨大生态和经济影响，因此，重要的是ILBI包括来自废弃、丢失或以其他方式丢弃的渔具(ALDFG，也称为“幽灵渔具”).Ghostgear 通过纠缠伤害海洋生物的可能性是所有其他形式的海洋垃圾加起来的四倍，使其