关于妇女在发展中的作用的世界调查 ： 秘书长的报告 （ 2019 年 ） ： 为什么

世界妇女在发展中的作用调查 |2019为什么要处理女性的收入和时间可持续发展的贫困问题 © 2020 联合国在全球范围内保留所有权利《关于妇女在发展中的作用的世界概览》的主题是 “为什么解决妇女的收入和时间贫困对可持续发展至关重要 ” ， 联合国于 2019 年作为秘书长的报告 （ A / 74 / 111 ） 首次发布。关于封面封面描绘了一个双手拿着沙漏的女人。沙漏象征着对女性时间的多种要求以及她们作为挣钱者和照顾者所经历的双重束缚。沙漏中的浪潮暗示着在时间和收入贫困重合的情况下难以找到平衡。eISBN 978 - 92 - 1 - 004935 - 1联合国出版物由联合国妇女署编辑的研究和数据部分制作 ： 索马里 Cerise ， 蒂娜 · 约翰逊 世界妇女在发展中的作用调查 |2019为什么解决可持续发展的妇女收入和时间问题 4关于妇女在发展中的作用的世界调查 | 2019SUMMARY《关于妇女在发展中的作用的世界概览》侧重于在国家、区域和国际各级对妇女在经济中的作用产生影响的选定的新兴发展主题 ， 并每隔五年提交联合国大会第二委员会。本 （ 第八次 ） 世界调查的重点是时间和收入贫困共同塑造和限制妇女生活的方式。按性别和年龄对贫困率进行的分析表明，在 25 至 34 岁的妇女中，贫困中的性别差距最大。这与生命过程中的家庭组建和抚养子女阶段相吻合，在此期间，妇女及其家庭面临与生育子女相关的支出增加，同时从事有偿工作的时间也减少了。由此产生的时间限制和人类能力的消耗不仅对妇女本身来说是严重的，而且还可能波及下一代，例如，无偿照料和家务劳动被下放给女孩，危及她们的教育和培训机会。为了扭转这种模式，报告提出了一项政策议程，旨在在妇女生命历程的关键阶段以综合方式预防和解决贫困。普遍的社会保护制度，包括带薪产假和育儿假以及子女和家庭转移，可以在家庭面临支出增加的时候提供收入保障，从而有效地减少妇女的贫困。这些必须辅之以劳动力市场干预措施，这些措施可以帮助妇女建立可持续的生计和资产，以便从长远来看养活自己，并投资于节省时间的公共服务 （ 例如Procedre、儿童保育、交通) 和基本基础设施 (如Procedre， 家庭一级获得水和电)，以减少和重新分配无偿护理和家务劳动。这一一揽子政策将共同实施，不仅将为消除贫困，而且将为实现整个《 2030 年议程》做出重大贡献。从宏观经济的角度来看，减少妇女时间和收入贫困的政策干预措施的支出应被视为投资，而不是消费，因为它们给个人、经济和社会带来了许多积极的外部效应。虽然对财政空间的限制和对政府资源的相互竞争的要求构成了重大挑战，但它们并非不可克服。在大多数发展中国家，调动额外资源和使用促进性别平等的预算以确保以满足贫困妇女权利和需求的方式分配这些资源的余地很大。 5关于妇女在发展中的作用的世界调查 | 2019前文今天，我们的世界正面临着深刻而相互关联的全球挑战，从气候变化的生存威胁，到普遍的贫困和日益严重的不平等，到民主和公民空间的缩小，以及最近的 COVID - 19 大流行。随着我们对这些挑战的可持续和变革性对策的设想和行动，《 2019 年世界概览》确认，对性别平等的关注仍然至关重要。该报告对许多妇女，特别是低收入妇女同时经历的时间贫困和收入贫困的 “双重约束 ” 进行了深刻的分析。按性别和年龄对贫困率的分析表明，当妇女年龄在 25 至 34 岁之间时，贫困中的性别差距最大。这个时期的生活通常与许多妇女建立家庭和生育孩子的时期相吻合。当他们这样做时，对无偿护理工作的需求增加了，家庭支出也增加了。然而，与此同时，妇女在获得有偿工作或其他收入方面面临重大障碍，这将有助于她们满足这些需求，这对她们的贫困风险、存钱能力以及获得教育和医疗保健的能力都有影响。在公共服务和基础设施不足的情况下以及在危机时期，这些挑战更加严重。在各国和其他利益攸关方努力实现公正和可持续的未来时，政策框架必须考虑到这些性别现实，以及它们影响妇女获得资源的方式。为了真正可持续，发展战略必须解决妇女不成比例的无偿护理和家务负担，以及她们面临的普遍经济不安全问题。普遍的社会保护制度，促进性别平等的劳动力市场干预措施以及提供基本的基础设施和公共服务是加强妇女及其家庭的复原力的关键。当我们进入一个不确定的未来时 ， 我们建设的社会和经济必须为每个人服务。关注性别不平等是确保我们的集体未来是一个可持续的未来的关键方面 ， 每个人都有繁荣的空间。世界概览于 2019 年 6 月提交大会。Phumzile Mlambo - Ngcuka副秘书长兼执行主任 ，妇女署 6关于妇女在发展中的作用的世界调查 | 2019CONTENTS8A.B.C.在背景下解决妇女的收入和时间贫困 162030 年议程D.了解和衡量妇女的贫困 ： 21差距和挑战E.24A.Introduction26B.工作28C.D.剥夺获得公共服务和基本服务的机会基础设施46E.多种形式的歧视和最远的歧视behind:50加深贫困和劣势52A.B.苛刻的权衡 ： 贫困和艰苦的报酬的恶性循环和 55妇女的无偿工作C.社会保护在增强收入保障中的作用 58妇女D.通过劳动力市场加强妇女的收入保障 66干预措施E.1. 关于妇女作用的世界调查发展中2. 了解女性的贫困 ： 收入和时间贫困和护理工作的压力3. 加强贫困妇女的收入保障 ： 性别响应社会保护系统的作用 7关于妇女在发展中的作用的世界调查 | 201978A.IntroductionB.妇女获得基本基础设施和公共服务的机会C.减少耗竭、收入和时间贫困的政策优先事项D.公共服务和基本基础设施 ， 以减少妇女的收入贫困和时间贫困A.IntroductionB.承认社会政策支出是一种投资C.增加社会投资的财政约束D.调动和分配资源以减少妇女收入贫困和时间贫困的战略808185101104106107109113118L在设计消除贫穷和可持续发展战略时优先考虑性别平等和无偿照料和家务劳动L加强妇女在整个生命过程中的收入保障 ， 特别是在分娩和育儿阶段L减少妇女的时间贫困以及无偿护理和家务劳动的苦差事L加强筹资、参与、监测和问责制120121122123ENDNOTES REFERENCES1241305. 融资投资以建立收入安全并减少女性的时间贫困4. 打破妇女收入和时间贫困的循环 ： 基本基础设施的作用和公共服务6. 结论和建议 8关于妇女在发展中的作用的世界调查 | 2019CHAPTER 1关于世界调查妇女在发展中的作用 •实现 2030 年议程 “不让任何人掉队 ” 的承诺 ， 需要对塑造妇女贫困经历的多个层面有深刻的理解。•传统的贫困措施 ， 包括多层面指数 ， 往往忽视了时间使用的层面 ， 尽管它对了解妇女的贫困经历很重要。•妇女对无偿护理和家务劳动的责任不成比例 ， 对她们的时间造成了重大限制 ， 限制了她们获得体面工作、教育和保健的机会 ， 而且在缺乏支持性政策框架的情况下 ， 可能导致能力枯竭。•解决妇女收入和时间贫困的双重束缚 ， 需要扩大妇女的体面工作机会 ， 同时投资于承认、减少和重新分配无偿护理和家务劳动的社会保护、公共服务和基础设施。•在全球消除贫困的进展放缓 ， 不平等现象继续加剧的时候 ， 这种综合政策应对措施可以重燃并加快实现可持续发展目标的进展。 10 关于妇女在发展中的作用的世界调查 | 2019A.INTRODUCTION随着全球对 “不让任何人掉队 ” 的想法的日益关注，深入了解贫困塑造和限制妇女生活的独特方式的时机已经成熟，以此作为采取政策行动的手段。无偿护理和家务劳动有助于人类福祉，并通过劳动力的再生产促进经济增长，这种劳动力适合、有生产力、能够学习和创造。然而，妇女对这项工作的过度责任增加了她们遭受贫困的脆弱性。歧视性的社会规范和性别陈规定型观念使妇女和女孩成为默认的照料提供者。1这意味着妇女在获得体面的有偿工作、经济独立和积累储蓄、资产或退休收入以备晚年之用。在性别和家庭收入状况下，无偿护理和家务劳动的成本和责任不平等。贫穷妇女必须经常在恶劣的物质和环境条件下，通过多任务处理和增加无偿护理和家务劳动，弥补缺乏公共服务或无法获得或无力负担节省时间的技术。由于经济需要，贫困妇女也被迫从事脆弱和不安全的生存工作。贫穷妇女在艰苦的有偿和无偿工作中花费了大量时间，不仅导致收入和时间贫困的恶性循环，而且还导致其身心健康下降。2在发展中国家和发达国家 ， 妇女在无偿护理和家务工作中所占比例过高是一种全球模式 ， 在低收入环境中 ， 由于缺乏获得公共服务和基本基础设施的机会 ， 这种情况加剧了。对于育龄妇女来说 ， 收入和时间贫困的双重约束尤其明显 ， 因为她们经常照顾年幼的孩子。这可能会导致贫困的代际传播 ， 这是由于儿童贫困和青春期女孩经历的剥夺 ， 她们承担过多的无偿护理和家务劳动。3这种额外负担使妇女和女孩的教育和培训机会处于危险之中，有可能加深她们在整个生命过程中遭受贫困的脆弱性。这种代际动态对性别平等、赋予妇女权力和妇女享有人权具有重大影响，并对贫困、不平等、福祉和实现可持续发展产生更广泛和更长期的影响。4传统的贫困指标 ， 包括多维指数 ， 往往忽视了时间使用的维度 ， 尽管它对于理解妇女的贫困经历很重要。在研究收入贫困与时间贫困之间的关系时 ， 发现当模拟时间赤字并将其与收入赤字一起包括在内时 ， 贫困率显着增加。5收入和时间贫困还往往伴随着保健、教育和其他福祉指标的匮乏。对妇女和女孩来说 ， 收入贫困与时间贫困的交叉影响了她们参与教育和享受良好健康、休息和休闲的能力 ， 从而耗尽了她们的能力。6 11 关于妇女在发展中的作用的世界调查 | 2019国际规范和标准已经很好地认识到，减少和重新分配无偿护理和家务劳动是一个核心的性别平等问题。1995 年，第四次妇女问题世界会议在《北京宣言和行动纲要》中强调了解决男女有偿和无偿工作分配不均的重要性，这是实现性别平等的重要步骤。一些国际人权条约，包括《经济、社会、文化权利国际公约》、《消除对妇女一切形式歧视公约》、《儿童权利公约》和《残疾人权利公约》，载有缔约国处理这一问题的具有法律约束力的义务。上述条约建立的国际人权框架得到了劳工标准的补充，特别是 1981 年《有家庭责任的工人公约》 （ 第156)，2000 年《产妇保护公约》 (第183) 和 2011 年家庭工人公约 (第189 ） 国际劳工组织 （ ILO ） 。在可持续发展目标的目标 5.4 中，明确承认公共服务、基础设施和社会保护政策对于承认和重视无偿护理和家务工作以及促进对这项工作的共同责任的重要性。妇女地位委员会第六十三届会议通过的商定结论 （ E / 2019 / 27 - E / CN.6 / 2019 / 19，第二章。我，教派。A ），委员会承认社会保护系统，获得公共服务和可持续基础设施的机会没有充分满足护理人员和照料接受者的需求。它还强调需要采取综合方法来设计、实施和评估社会保护系统、公共服务和可持续基础设施，以满足妇女和女孩的需求，并承认和重视无偿护理和家务劳动。委员会还确定了解决社会，结构和宏观经济问题的全面，参与性，对性别问题有敏感认识的消除贫困战略的重要性，以确保妇女和女童的适当生活水平，包括通过社会保护系统，获得公共服务和可持续基础设施。第七个关于妇女在发展中的作用的世界概览（ A / 69 / 156 ） 审查了实现性别平等和建立可持续发展途径的双重挑战。世界概览它分析了执行综合政策的理由，以解决妇女的高收入贫困和时间贫困，这是实现可持续发展的优先事项。分析的重点是人类的生物，财务和情感可持续性以及收入和时间贫困对妇女和女童的消耗影响。本报告以秘书长关于社会保护制度、获得公共服务和可持续基础设施促进两性平等以及增强妇女和女孩权能的报告 (E / CN.6 / 2019 / 3) 为基础。政策解决无偿护理和家务工作的方式对性别平等和实现可持续发展目标具有深远的影响。例如，政策可以侧重于通过提供自行车来减少女孩上学的时间，这将