2009 年妇女在发展中的作用世界概览 ： 妇女对经济资源的控制

asdfST / ESA / 326经济和社会事务部提高妇女地位司2009 年世界概览妇女在发展中的作用妇女对经济资源的控制和获得金融资源 ， 包括小额信贷联合国New York, 2009 经济和社会事务部联合国秘书处经济和社会事务部是经济、社会和环境领域全球政策与国家行动之间的重要接口。新闻部在三个相互关联的主要领域开展工作 ： （ i ） 它收集，生成和分析联合国会员国用来审查共同问题和评估政策选择的广泛经济，社会和环境数据和信息 ； （ ii ） 它促进会员国在许多政府间机构中就联合行动方针进行谈判，以应对当前或新出现的全球挑战 ； （ iii ） 就将联合国首脑会议和国家首脑会议制定的政策和框架的方式方法向感兴趣的政府提供建议通过技术援助，帮助建设国家能力。Note本出版物中使用的名称和材料的呈现并不意味着联合国秘书处对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位或对其边界或边界的划定表示任何意见。本出版物文本中使用的术语 “国家 ” 在适当时也指仓库或地区。“发达 ” 和“ 发展中 ” 国家或地区以及 “较发达 ” 、“ 较不发达 ” 和 “最不发达 ” 区域的名称是为了统计方便 ， 不一定表示对特定国家或地区在发展进程中达到的阶段的判断。联合国文件的符号由大写字母和数字组成。ST / ESA / 326ISBN 978 - 92 - 1 - 130275 - 2联合国出版物出售品编号 ： E.09. IV.7版权所有 © 联合国 ， 2009 保留所有权利 3前言2009 年《关于妇女在发展中的作用的世界概览》讨论了 “妇女对经济资源的控制和获得金融资源，包括小额信贷 ” 的重要主题。《世界概览》说明了从广义上审查妇女获得经济和财政资源的重要性，包括通过预算、贸易和发展援助在国家一级产生的资源 ； 金融服务，如储蓄、信贷、汇款和保险 ； 就业 ； 土地、财产和其他生产资源 ； 和社会保护。在确保妇女平等获得和控制经济和财政资源方面，包括在经济增长、消除贫穷以及家庭和社区福祉方面，可以取得重大发展成果。获得资源方面的不平等影响是一项全球性挑战，对个人、家庭、社区和国家都有影响。《世界概览》在当前金融和经济危机的背景下做出了及时的贡献。它指出 ， 需要对危机采取对性别问题有敏感认识的适当对策 ， 尽量减少负面影响 ， 并利用发展积极趋势的机会。联合国必须在查明和系统有效地解决资源方面对妇女的歧视方面发挥领导作用。适当的对策将促进实现性别平等和增强妇女权能以及经济增长和长期繁荣。我希望 ， 《世界概览》将有助于更好地理解经济发展对性别平等的影响 ， 并将指导对性别敏感的政策措施的设计 ， 这些措施将增加妇女对经济和财政资源的获取和控制。我向广泛的全球受众推荐它。《世界概览》除了为 2009 年 10 月大会关于妇女与发展的讨论提供投入外，还为 2010 年 3 月妇女地位委员会对《北京宣言和行动纲要》执行情况的 15 年审查和经社理事会年度部长级审查作出了贡献 ，2010 年 7 月，重点关注性别平等和增强妇女权能。沙祖康主管经济和社会事务副秘书长2009 年 10 月 5Overview妇女平等获得和控制经济和财政资源对于实现性别平等和增强妇女权能以及公平和可持续的经济增长和发展至关重要。经济和财政资源分配中的性别平等对包括减贫和儿童福利在内的一系列关键发展目标具有积极的乘数效应。已经记录了通过提高家庭生产率产生的微观效率结果和通过性别平等指标与经济增长之间的积极协同作用产生的宏观效率结果。增加妇女获得经济和财政资源的发展理由包括妇女在经济衰退中作为 “最后手段的安全网 ” 的作用。经济和财政资源在性别分配方面的长期不平等使妇女在参与、促进和受益于更广泛的发展进程方面相对于男子处于不利地位。尽管通过提高受教育程度和有偿工作份额等方式，在赋予妇女经济权力的许多方面取得了可观的进展，但由于歧视性规范和做法，根深蒂固的不平等现象仍然存在，变化的步伐缓慢且各地区不均衡。妇女继续缺席决定经济和财政资源与机会分配的关键决策论坛，这进一步加剧了性别不平等。当前的金融和经济危机已经威胁到在实现包括千年发展目标在内的国际商定发展目标方面取得的进展。各国应对经济衰退的方式可能会对妇女和女孩产生不成比例的影响，可能会逆转取得的成果，特别是通过削减卫生和教育方面的公共支出以及通过不公平设计的安全网。用于两性平等和增强妇女权能的拨款减少的风险也增加了。国际社会对性别平等和妇女在联合国政府间背景下获得和控制经济和财政资源的权利作出了强有力的全面承诺。人权条约，机制和文书也解决了妇女获得和控制资源的问题。政府对履行这些承诺负有主要责任。宏观经济与妇女经济赋权宏观经济政策通过分配关键经济和金融资源的市场和国家干预措施对性别平等产生影响。然而，在制定宏观经济政策时，性别平等观点在很大程度上被忽视。制定促进性别平等的政策需要理解和关注经济增长战略以及货币、财政、贸易和投资政策的分配后果。 vi2009 年妇女在发展中的作用世界概览以及妇女经济赋权的具体制约因素 ， 特别是有偿和无偿工作的性别分配不均及其对获得经济资源和机会的影响。经济增长对性别平等的影响可能有很大差异，包括在就业、福祉和更广泛的性别平等指标方面。与增长变化相关的就业积极变化对女性来说比男性更大。然而，经济增长对妇女的预期寿命和妇女参与经济和政治决策的影响有限。教育和就业中的性别平等对经济增长的重要性被最佳利用人力资本产生的微观影响和效率所掩盖。货币政策可能会通过劳动力市场产生性别差异的影响。紧缩的货币政策，高实际利率和放松管制的金融市场会影响经济中的信贷供应，包括对特权较低的经济行为者的信贷供应。妇女小农和中小型企业家被剥夺了获得信贷的机会。税收制度可以通过影响正式，非正式和无偿工作的时间分配以及通过对消费品和服务的直接税施加的负担来造成和延续性别不平等。国家和其他各级的预算是政府确保妇女从公共部门支出中受益的重要机制。促进性别平等的预算倡议可有助于促进预算政策、拨款和成果的变化 ， 以确保资源分配给履行两性平等承诺。贸易政策通过就业、价格和收入对妇女产生影响。贸易可以在面向出口的劳动密集型制造业中为妇女创造就业机会。然而，这些机会可能是不可持续的，因为转向更多的技能或资本密集型的生产形式，资本的转移以及工作从正规经济转移到非正规经济。取消关税和其他贸易壁垒可以减少政府收入，导致社会支出削减或消费税增加，这可能对贫困妇女产生不成比例的影响。外国直接投资在一些地区为妇女创造就业机会方面发挥了重要作用，特别是在劳动密集型的出口导向制造业中。然而，吸引外国直接投资的竞争可能导致劳工标准的削弱，特别是在出口加工区，这可能会剥夺妇女的权力。尽管外国直接投资在国际上的流动性较低，但仍有搬迁的风险，以保持较低的工资并避免劳工监管，特别是在妇女主要所在的资本投资水平较低的部门。相对于流向发展中国家的其他类别资源，预计在当前金融和经济危机期间，汇款将保持相对的弹性。妇女在国际移民中所占的比例越来越高，她们为寻找工作而独立移民，并为汇款流动做出贡献。汇款倾向存在性别差异，反映了收入、生命周期和家庭责任的差异。虽然移徙和汇款的可能性可能会赋予妇女权力，但必须考虑移徙妇女的成本。发展合作一直是妇女经济发展的一个重要机制，尽管大部分资金流向了社会部门，而不是农业、能源和运输等生产部门。由于数据有限，方法不发达和未充分利用，因此衡量官方发展援助方面的进展和问责制仍然是一项挑战。 7Overview获得充分就业和体面工作劳动是全世界穷人可以使用的最广泛的生产要素，也是他们谋生的主要手段。尽管妇女的就业份额有所增加，但性别分工仍然存在。正式就业和体面工作的萎缩以及 “非典型 ” 或非标准工作的激增，这些工作普遍不稳定，报酬低，并由劳动立法或社会保护所揭露，特别影响了妇女。缺乏获得体面工作的机会是妇女贫穷的主要原因。妇女在劳动力市场上面临的制约因素包括她们在脆弱工作形式中的过度集中、职业隔离 — — 横向和纵向、工资差距以及无偿家务劳动的不平等分工。这些制约因素反映了妇女在教育方面的劣势 ； 缺乏有组织的发言权和议价能力 ； 劳动力市场流动性受到限制 ； 兼职或临时工作的参与度相对较高 ； 就业集中，全球竞争压力使工资下降 ； 。直接歧视。尽管妇女越来越多地参与劳动力市场，但男女之间分担无偿工作，包括照顾工作，并没有明显增加，这影响了妇女的就业选择。一些国家出台了关于工作安排的政策，包括减少工作时间、工作时间和地点的灵活性以及选择非全时工作，以帮助男女兼顾工作和家庭责任。然而，主要由妇女从事的非全日制工作可能会涉及工资惩罚和对养老金的长期影响。解决妇女在劳动力市场面临的制约因素需要采取一系列政策干预措施，包括发展妇女适应不断变化的劳动力市场条件的能力，支持减少无偿护理工作，对性别问题有敏感认识的劳动力市场规范以及增强集体行动能力。增加所有利益攸关方 — — 国家、私营部门和民间社会 — — 对护理的责任尤为重要。针对性别的劳动条例和不分性别的劳动条例都有助于消除性别不平等和歧视，确保获得体面工作 ； 两者都可能产生意想不到的有害影响。适当执行对性别问题有敏感认识的法规可以保护弱势工人，帮助弥合正式和非正式工作条件之间的差距，并建立更加统一的劳动力市场。然而，越来越难以确保所有妇女都受益于劳动力市场法规，因为发展中国家的许多妇女在非正规部门工作，而这仍然是监管范围之外的。获得土地、住房和其他生产资源世界许多地方的妇女在获得土地、住房、财产和其他生产资源方面继续面临歧视，获得可以减轻其工作负担的技术和服务的机会有限。获得资源的不平等限制了妇女确保农业生产力、生计安全和粮食安全的能力，并且与贫困、移民、城市化和暴力风险增加越来越相关。人口增长、气候变化、市场扩散和城市化为妇女获得土地、住房和其他生产资源创造了新的机会和新的挑战。关注妇女在农业中面临的资源挑战对于解决短期和长期粮食和能源危机以及气候变化至关重要。 viii2009 年妇女在发展中的作用世界概览由于歧视性的继承做法、进入土地市场的不平等和有性别偏见的土地改革，在获得土地和财产方面的性别不平等现象严重。立法改革取得了一些进展，但由于社会文化规范和妇女对自己的权利缺乏了解，阻碍了执行。社会经济环境决定了不同类型的土地和财产权的适当性，包括个人权利，联合所有权和团体权利。需要继续努力，促进对性别问题敏感的立法，执行现有立法，使司法系统更容易为妇女服务和作出反应，并向寻求主张权利的妇女提供法律援助。土地改革进程 ， 如土地所有权项目和重新安置计划 ， 可以在解决获得土地和财产方面的不平等方面发挥重要作用。然而 ， 在世界许多地方 ， 土地市场并不是向妇女转让土地和财产的有效手段。改善发展中国家获得水和能源的机会可以减少妇女的工作量，提高生产率，并为创收，政治参与和休闲提供更多时间。由于土地保有权的不安全以及她们被排斥或很少参与用户协会，妇女在获得作物生产和畜牧业灌溉方面面临更大的障碍。为促进包括森林在内的自然资源的更大社区管理而建立的用户团体通过歧视性规则和社会规范将妇女排除在外。增加妇女参与的努力必须解决政府结构和成员资格要求方面的不平等。公平获得基础设施和服务对于妇女的经济实力至关重要。改善交通可以减少世界许多地区农村地区妇女的时间贫困，并增加进入市场、学校和服务的机会，从而提高生产力、健康和福祉。许多国家的农业推广服务在很大程度上忽视了妇女，部分原因是大多数推广官员是男性，他们以男性农民为目标，将信息和投入集中在他们的优先事项和需求上。通过获得包括电力在内的改进技术，可以减轻世界许多地方妇女的工作负担，这将增加健康和福祉以及其他经济活动的空闲时间和精力。妇女获得改进技术的障碍包括缺乏适应当地条件、歧视性规范和做法、传播有限和成本高。信息和通信技术 （ ICT ） 通过节省时间和获取信息，就业和创收来使妇女受益的潜力尚未得到充分实现，在世界许多地方，特别是在农村地区，妇女的获取机会仍然有限。住房是确保妇女独立和经济安全的重要资产。缺乏住房削弱了妇