贩运妇女和女童 ： 危机作为风险乘数 ： 秘书长的报告 （ 2022 年 ）

UnitedNationsA/77/292 General装配Distr.:General15 August2022 原件：英文 第七十七届会议 临时议程*项目26 提高妇女地位 贩运妇女和女童：作为风险乘数的危机 秘书长的报告** Summary 根据大会第75/158号决议提交的本报告载有关于会员国为消除一切形式的贩运妇女和女孩行为而采取的措施和在联合国系统内开展的活动的信息。该报告旨在强调为解决贩运人口的性别层面所做的努力，特别关注贩运妇女和女童与危机局势之间的联系，包括冠状病毒病（COVID-19），气候变化和冲突。 *A/77/150。 **由于提交办公室无法控制的技术原因，本报告是在截止日期之后提交处理的。 22-11057(E)090922 I.Introduction 1.贩运妇女和女孩是严重侵犯人权的行为，是对妇女和女孩的一种暴力形式。被发现的人口贩运受害者人数已从2018年的约50,000人减少到2020.1约150个国家发现和报告的45,000人贩运人口受害者。2020年，全球发现的每10名受害者中，约有4名是成年女性，2名是女孩。2020年，为性剥削目的贩运是发现的最常见的剥削形式之一。在被贩运为性剥削的人中，妇女约占被发现受害者的三分之二，女孩占四分之一。3普遍存在的有罪不罚现象和缺乏对贩运的适当反应仍然是一个关键挑战。 2.越来越多的危机在世界各地肆虐，包括气候变化、冲突和冠状病毒病(COVID-19)大流行 ，加剧了妇女和女孩被贩运的风险。这种危机加剧了使妇女和女童更容易遭受贩运的因素：妇女的贫困和经济不安全，流离失所，对妇女的暴力行为和歧视。危机造成的基本服务、司法系统以及社会和经济结构的崩溃阻碍了预防和应对努力，并为贩运者欺骗、胁迫和剥削妇女和女孩提供了新的机会。与此同时，贩运者也越来越多地利用技术平台招募、控制和剥削妇女和女孩，并隐藏有关其活动和身份的信息。 3.自2020年以来的规范性发展继续强调，需要更多地关注危机增加妇女和女童被贩运风险的方式。消除对妇女歧视委员会通过其关于全球移徙背景下贩运妇女和女童的第38号一般性建议(2020年)，指导缔约国履行打击一切形式贩运的义务。根据一般性建议，缔约国的义务在冲突、政治事件、健康危机或自然灾害导致的紧急状态期间不会停止。各国还有义务阻止助长剥削和导致贩运的需求。 4.在这种背景下，并根据大会第75/158号决议，本报告侧重于贩运妇女和女童与危机局势之间的相互联系。报告强调了有希望的做法，并提出了具体建议，以加快在消除贩运妇女和女童方面的进展，包括起诉贩运者和保护受害者。该报告除其他外，基于从会员国，联合国系统4个实体5和其他组织收到的信息。 联合国毒品和犯罪问题办公室（毒品和犯罪问题办公室），《全球人口贩运报告》 （2022年）（即将出版）。 2同上。 3同上。 4阿根廷、亚美尼亚、澳大利亚、阿塞拜疆、波斯尼亚和黑塞哥维那、保加利亚、喀麦隆、哥伦比亚、捷克、刚果民主共和国、德国、加纳、希腊、危地马拉、伊朗伊斯兰共和国、约旦、拉脱维亚、马达加斯加、马里、毛里求斯、墨西哥、尼日利亚、葡萄牙、大韩民国、罗马尼亚、塞内加尔、斯洛伐克、斯洛文尼亚、多哥、乌拉圭、津巴布韦。 5国际刑事警察组织(刑警组织)；国际移徙组织(移徙组织)；美洲国家组织；负责儿童与武装冲突问题的秘书长特别代表办公室；负责冲突中性暴力问题的秘书长特别代表办公室；联合国人权事务高级专员办事处 人权事务专员(人权高专办)；联合国难民事务高级专员办事处(难民署)；欧洲安全与合作组织(欧安组织) ；联合国儿童基金会(儿童基金会)；联合国开发计划署(开发署)；联合国促进性别平等和增强妇女权能署 (妇女署)；毒品和犯罪问题办公室。 II.危机是贩运妇女和女童的风险乘数 5.随着世界继续从COVID-19大流行的持续影响中恢复过来，气候变化的紧迫性和世界各地日益严重的气候灾害和冲突正在造成永久危机的背景，并在世界各地产生连锁反应。众所周知，危机对人类的影响包括住房损失、收入损失、健康问题、社会网络损失和服务中断等社会经济影响。危机的性别影响在政策应对中往往被忽视，包括危机与暴力侵害妇女和女孩行为之间的联系，包括贩运。这一流行病突出了危机背景下脆弱性的性别性质。 6.从COVID-19大流行中可以吸取重要的教训，以消除贩运妇女和女孩的行为，特别是在了解在危机局势中贩运的性别驱动因素如何被放大方面。这些教训反映了一个紧迫的优先事项，因为世界面临着气候变化和冲突造成的多重危机，这些危机正在产生全球影响，由于通货膨胀、食品价格和能源成本的上涨，贫困、饥饿和社会动荡加剧。 7.在这种背景下，下文概述了不同的危机局势如何加剧妇女和女孩被贩运的风险，重点是大流行病、气候变化和冲突。本节还强调了在预防和应对危机中有效解决贩运妇女和女孩问题的方法的交叉经验教训。 A.了解漏洞 8.性别不平等以及其他相互交叉的不平等增加了贩运妇女和女孩的风险。经济不安全、缺乏可行的就业选择和贫穷是助长贩运脆弱性的因素。在贩运的招募和剥削阶段，贩运者尤其利用妇女和女孩绝望改善经济条件。7初等和中等教育中的性别差距正在缩小。然而，在低收入环境中，女孩获得教育的机会和完成教育的机会不平等等因素会助长女孩和年轻妇女的贩运，这是家庭创造收入和资产的一种方式。缺乏对性别敏感的社会保护也是增加妇女贫穷风险和贩运脆弱性的一个因素。8。 9.基于性别的暴力也是导致妇女和女孩容易遭受贩运的一个因素。2019年，全球估计有2.45亿15岁及以上的妇女和女孩在前一年遭受亲密伴侣的性暴力和/或身体暴力。亲密伴侣暴力与贩运之间的联系越来越被理解。联合国毒品和犯罪问题办公室（毒品和犯罪问题办公室）发现，在大约25％的案件中，贩运幸存者在此之前遭受多种形式的基于性别的暴力。 6联合国粮食，能源和金融全球危机应对小组，“乌克兰战争的全球影响：数十亿人面临一代人以来最大的生活成本危机”，第2号简报，2022年6月8日。 7《2020年全球人口贩运问题报告》（联合国出版物，出售品编号：E.20.IV.3）。 8联合国，妇女署和妇女计数，可持续发展目标的进展：性别快照2021。 9同上。 10关于被发现的贩运受害者的最新数据还发现，在13％的案件中，亲密伴侣是贩运者。11与男子控制妇女的性行为有关的更广泛的父权制文化和社会规范，以及对暴力侵害妇女行为的接受和辩护，是妇女容易遭受贩运的关键潜在驱动因素。 10.移民政策和途径是其他背景因素，导致妇女和女孩容易遭受贩运。缺乏人权和对性别问题有敏感认识的劳动和移民法律可能会限制妇女自由流动和改变就业的能力，这增加了妇女在不受管制和非正规部门寻求就业的可能性。未经允许在剥削国工作或逗留的贩运受害者面临着额外的脆弱性。 11.关于被发现的贩运受害者的新数据表明，多种形式的剥削越来越多，例如被贩运为强迫劳动并遭受性剥削的妇女。这种模式突出了妇女和女孩脆弱性的交叉性质。 1.COVID-19大流行 12.自世界卫生组织宣布COVID-19为全球大流行以来的两年里，全球人民和国家的毁灭性伤亡仍在继续，最贫穷和最脆弱的人受到的影响最大。在2020年大流行的早期，研究表明，被贩运的妇女和女孩在获得支持服务方面面临更大的障碍，公共资源被用于起诉罪犯和保护幸存者。毒品和犯罪问题办公室在2021年进行的研究发现，在大流行的背景下，人口贩运活动在地下进一步发展。13虽然没有关于COVID-19期间贩运流行率的可靠估计，但国家和区域两级的报告表明，在国家边界内发生的国内贩运活动有所增加。对服务提供者的调查表明，妇女和女孩更容易在当地和网上为性剥削而被贩运。自2020年以来，贩运者的定罪和起诉数据显示，自2003年以来首次下降。这一趋势可能表明，在大流行和封锁后恢复期，贩运妇女和女孩没有被列为优先事项。 13.COVID-19大流行加剧了妇女和女童遭受贩运的脆弱性，特别是由于该流行病对性别的经济和社会影响。由于这种流行病，妇女首当其冲地失去了生计。14经济压力增加了妇女和女孩遭受贩运的脆弱性。2020年，就业妇女人数下降了5400万，4500万妇女完全离开了劳动力市场。妇女的极端贫困也在增加。新的预测估计，到2022年，每100名同龄男性中，将有124名25-34岁的女性生活在极端贫困中。 10联合国毒品和犯罪问题办公室（毒品和犯罪问题办公室），贩运性剥削的女性受害者作为被告：案例法分析。 11《2020年全球人口贩运报告》(见脚注7)。 12UNODC，“COVID-19大流行对人口贩运的影响:基于快速盘点的初步调查结果和信息”。 13UNODC，Covid-19大流行对人口贩运的影响和对挑战的回应：新兴证据全球研究(2021年)。 14联合国，妇女署和妇女伯爵，可持续发展目标的进展 (见脚注8)。 15JordanGreenbaum等人，“冠状病毒疾病对人口贩运的公共卫生影响”，公共卫生前沿（2020年10月）。 16妇女署和开发署，《政府对COVID-19的回应：为动荡中的世界提供性别平等的经验教训》(2022年)(即将出版)。 大流行的社会影响为新的性剥削模式的出现创造了条件,例如,房东利用驱逐威胁迫使经济困难的房客遭受性剥削17. 14.失学使女孩容易遭受贩运，特别是性剥削或强迫婚姻。大流行对女孩的教育产生了重大影响。在有数据的48个国家中，有28个国家没有接受教育、就业或培训的年轻女性人数在2019年第四季度至2020.18年第四季度之间增加 15.在大流行期间，由于连续的封锁和服务中断，亲密伴侣的暴力行为也加剧了，进一步增加了妇女对贩运的脆弱性。20联合国促进性别平等和增强妇女权能署(妇女署)进行的一项调查发现，45%的妇女报告说，自COVID-19大流行开始以来，她们或她们认识的妇女经历了某种形式的暴力。 16.人口贩运的脆弱性也增加了，因为对性别敏感的服务受到干扰，未能充分解决性别平等问题或COVID-19对策中的贩运问题，以及在大流行期间将资源转移到满足人们的紧迫健康需求。例如，尽管妇女更容易陷入贫困，但在各国政府针对COVID-19采取的总共3099项社会保护和劳动力市场措施中，只有12%的人支持妇女的经济安全。 17.边境关闭以及对旅行和移民途径的限制也迫使更多的人贩子上网，给妇女和女孩带来了新的脆弱性。23对于许多妇女和女孩来说，在大流行期间，教育和工作已经转移到网上，她们面临被招募和剥削的更大风险。24与贩运受害者一起工作的一线从业人员的调查数据25表明，在大流行期间，越来越多的妇女在网上被招募为性剥削目的，越来越多的女孩在网上被贩运为性剥削目的和强迫婚姻26(见方框1)。 17北极星，“性交易仍在发生-可能比以往任何时候都更加暴力”，2020年4月17日。 18联合国，妇女署和妇女计数，可持续发展目标的进展：性别快照2021。 19Greenbaum等人，“冠状病毒病对人口贩运的公共卫生影响”。 20毒品和犯罪问题办公室，《Covid-19大流行对人口贩运的影响》（见脚注13）。 21妇女署和妇女计数，衡量阴影大流行：COVID-19期间对妇女的暴力行为（2021年）。 22妇女署和开发署，政府对COVID-19的回应(见脚注16)。 23欧安组织民主制度与人权办公室和妇女署，《指导：应对新出现的人口贩运趋势和COVID-19大流行的后果》（2020年）。 24SimpliceAAsongu和UsmanMUsman，“COVID-19大流行：关于儿童，妇女和性交易的理论和实践观点”，国际妇女保健，第41卷，第11-12期（2020 年11月/12月）。 25前线从业人员包括执法背景（警察，移民，边境管制），受害者支持提供者，政策制定和实施方面的专业人员以及政府机构。 26UNODC，“新冠肺炎大流行对人口贩运的影响”；联合