技术领域的性别分析 ： 能源基础设施

指导说明 性别分析技术领域: 能源基础设施 ©2022.联合国妇女署。保留所有权利。由联合国妇女署联合国系统协调司编制。 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定代表联合国促进性别平等和增强妇女权能署(妇女署)、联合国或其任何附属组织的观点。 指导说明技术领域的性别分析 ： 能源基础设施 联合国系统协调司联合国妇女 纽约，2022年12月 TABLEOFCONTENTS 缩写和缩写IV 桌子和盒子V ACKNOWLEDGEMENTSVI 1.INTRODUCTION1 1.1关于本指导说明1 1.2性别分析的基本原理2 1.3什么是性别分析？2 1.4技术领域的性别分析3 2.能源基础设施中性别问题的快速指南4 2.1性别和能源基础设施的背景4 2.2国际和国家政策议程4 2.3能源基础设施方面的性别不平等5 2.4能源基础设施中的性别问题摘要10 3.性别分析规划11 3.1性别分析的目的是什么，它将涵盖什么？11 3.2何时进行性别分析？11 3.3谁应该参与性别分析？11 3.4性别分析将如何进行？12 3.5能源基础设施性别分析规划快速核对表13 4.数据收集14 4.1收集性别分析数据的一般原则14 4.2关于性别和能源基础设施的数据来源15 4.3能源基础设施数据收集的快速检查表17 5. 5.1数据分析中的交叉原则18 5.2能源基础设施中的性别分析问题19 5.3拟订方案建议21 5.4数据分析的快速检查表23 6.使用性别分析的结果24 6.1 6.2 6.3 7.案例研究：能源与运输的性别平等与社会包容分析基础设施27 附件2.性别词汇表31 附件3。进行性别分析的参考条款 能源基础设施33 缩写和缩写 亚行亚洲开发银行 CEDAW消除对妇女歧视委员会ECOSOC联合国经济及社会理事会 ESMAP能源部门管理援助计划FAO粮食和农业组织 FGD焦点小组讨论 间隙性别行动计划 GBV基于性别的暴力 GDI性别发展指数 GESI性别平等和社会包容 GIDAP性别和包容性发展行动计划GRB促进性别平等的预算编制 GSNI性别社会规范指数 IEA国际能源署 ILO国际劳工组织 IRENA国际可再生能源机构 M&E监测和评价 NGO非政府组织 OECD经济合作与发展组织ROE股本回报率 SDGs可持续发展目标 SEforALL人人享有可持续能源 SOGIESC性取向、性别认同、性别表达和性别特征STEM科学、技术、工程和数学 ToA行动理论 ToC变化理论 UN联合国 UNDP联合国开发计划署项目厅联合国项目事务厅 UN-SWAP联合国性别平等和增强妇女权能全系统行动计划 桌子和盒子 表1：性别分析的其他工具15 表2.现有数据的潜在来源19 表3：能源基础设施中性别分析的指导问题23 表4：潜在性别问题和相关方案干预的例子26 方框1.性别分析在哪里至关重要？1 方框2.性别分析定义3 方框3.国际政策工具4 方框4.乌干达的国家能源政策5 方框5.促进能源公司的性别平等6 方框6.对性别问题有敏感认识的工作场所的结果7 方框7.重新安置框架性别分析8 方框8.对性别问题有敏感认识的赔偿8 方框9.减轻水电项目对健康的影响10 方框10.制定性别分析的说明性工作计划14 方框11.什么是性别敏感数据？17 方框12.结合定量和定性数据收集方法18 方框13.性别、种族、冲突：缅甸水电基础设施项目的交叉分析23 方框14.针对加勒比性别分析提出的建议26 方框15.利用性别分析为项目规划提供信息30 方框16.对性别问题有敏感认识的能源基础设施监测和评价指标31 ACKNOWLEDGEMENTS 本《关于能源基础设施中性别分析的指导说明》是妇女署的产物，由联合国系统协调司领导，其职权范围是支持联合国系统将性别观点纳入主流的工作。本指导说明是专门解决技术领域性别分析差距的系列之一。本指导说明和该系列是对系统协调司编写《性别平等主流化促进性别平等成果手册》工作的补充。 特别的感谢和感谢是由于AaliseMoser，主要作者，没有他的研究和撰写本出版物是不可能的。此外，对MariaaVazqezdelMercadoCastro深表赞赏，她是首席同行评审员，并为文本提供了技术，专家意见。从系统协调司内部，感谢该司司长阿帕娜·梅罗特拉，SharoJ。联合国协调顾问泰勒、联合国协调顾问普里亚·阿尔瓦雷斯和性别问题专家顾问卡拉·德·克雷泽、机构间协调专家希万吉·什里瓦斯塔瓦、机构间协调专家妮可·范·休斯汀和协调顾问马赫拉特斯·拉莫罗卡。还要衷心感谢担任文字编辑的GloriaJacobs。 最后，深切感谢IANWGE（妇女与两性平等机构间网络）的所有成员，他们花时间为出版物的最终草案以及对成就，差距和挑战的调查提供了广泛的投入。自《北京行动纲要》以来的25年中联合国系统的工作。调查结果使人们对该出版物随后试图填补的空白有了更深入的了解。 1.INTRODUCTION BOX1 性别分析在哪里至关重要？1 正如《联合国妇女署性别平等主流化手册》所解释的那样，性别分析是推动性别目标的初步和基础步骤，对于解决不平等的权力关系和系统性的性别不平等，包括在以下所有情况下： •性别平等问题在定期分析中没有得到充分解决。 •分析揭示了性别平等问题上的制约因素和/或挑战，需要进一步调查。 •政策尚未制定，关于性别平等问题的知识尚不清楚。 •有针对性的活动没有在其设计、实施和监测中纳入性别 观点。 1.1关于本指导说明 这份关于能源基础设施性别分析的出版物是关于技术领域性别分析的一系列指导说明该系列旨在通过填补2019年秘书长报告中确定 的空白和通过联合国全部门办法的报告，通过提供知识和能力，在符合联合国实体不同任务的各种专题领域进行性别分析。 2019年秘书长的报告借鉴了《性别平等和增强妇女权能全系统行动计划 》问责制框架(UN-SWAP)下的报告，在基础设施、能源和新技术等方面存在明显差距-传统上不考虑性别平等但具有减少性别不平等潜力的部门。2联合国全部门办法框架还指出,为两性平等方案制定政策和设计干预措施所采用的方法必须以证据为基础,这些证据可以通过进行性别分析来提供。 本指导说明是能力建设倡议的一部分，旨在提高部门专家和性别问题协调人在工作中编制和利用性别分析的能力。本指南的重点是能源基础设施这是一个由男性主导的部门，性别分析可以向从业人员提供重要数据，说明将性别平等和社会包容纳入能源基础设施项目的关键切入点。因此，本指南提供了进行性别分析的简单实用的提示、步骤和清单，并提供了良好做法的例子。 •Section1广泛介绍了性别分析和技术领域的性别分析系列。 •Section2指导说明的一部分提供了“能源基础设施中的性别问题快速指南”，其中概述了该部门的一般性别问题。 •Section3正在规划能源基础设施中的性别分析，概述需要考虑的因素。 •Section4讨论数据收集，描述要考虑的数据类型和潜在的数据源，并提供有关性别和能源基础设施的现有数据源表 。 •Section5解释数据分析，并为能源基础设施中的性别分析提供指导性问题。 •Section6涵盖如何在能源基础设施政策、项目和方案制定中使用性别分析的结果。 •Section7介绍了能源基础设施部门性别分析的案例研究。 •一系列的Annexes提供特定部门性别分析中的步骤和工具的概述 ，性别术语词汇表，性别分析参考条款的示例模板，示例性 别分析报告结构，关键资源列表和参考书目。 1.2性别分析的理由 性别分析被确定为将性别观点纳入主流的基本起点1995年《北京行动纲要》和1997年联合国经济及社会理事会商定结论，随后涉及联合国系统所有主要工作领域。虽然性别主流化和性别分析的应用现在通常被纳入传统上与妇女有关的社会经济部门的方案工作，如教育和卫生，但在几个专题领域的性别观点方面仍然存在巨大差距。 性别分析在性别平等主流化方面的应用受到一些关键原则的制约 。这些包括：3 •性别分析将在初始阶段进行，以确保查明相关问题，并以符合性别的方式规划干预措施； •在任何政策或实践干预中都不应假定性别中立； •应在干预措施的所有阶段系统地使用性别分析，以建立基线 ，在随后的阶段进行监测，以跟踪结果和影响；和， •性别分析结果必须有效地纳入政策和做法的实施，因为分析清楚地揭示了加长和脆弱性，同时也确定了潜在的变革机会。 1.3什么是性别分析？ 性别分析（见方框2）通常用于为项目或方案设计提供信息，但也可以将其纳入其他过程，例如情况分析，共同国家分析，部门分析或风险评估。独立的针对特定部门的性别分析在传统上没有性别视角的部门中特别有用。4 性别分析的核心应寻求回答以下问题：5 •该部门的主要性别问题是什么？即，由于妇女，男子，男孩，女孩和不同性别的人各自的角色，需求，优先事项和地 位的差异，在该部门中如何受到不同的影响？这包括调查政策和法律框架，性别分工，对资源的获取和控制以及决策压力R. •预期的项目或计划将如何影响不同的人？通过确定对妇女 、男子、男孩、女孩和不同性别的人可能产生的不同影响 ，制约 可以强调制定对性别问题有敏感认识的干预措施的机会，避免性别不平等，有助于实现性别平等成果。 盒子2 性别分析定义 性别分析是一种通过收集和分析按性别分列的数据以及其他定性和定量信息来描述特定环境中现有的性别关系的方法。它系统地组织和解释有关性别关系的信息，以明确了解性别差异，不平等和权力动态以实现发展目标的重要性 。 虽然我们可以在本性别指南中使用简化语言“妇女和女孩”和“男子和男孩” 在能源基础设施的分析中，我们不寻求用单一的身份来定义人。我们希望指的是各种不同的人，具有不同的性取向，性别认同，性别表达和性别特征（SOGIESC）。在进行任何性别分析时，我们建议从业者考虑性别或其他社会和性别认同/ies可能如何影响能源基础设施和在特定背景下获得能源资源，以便识别其特定的挑战和机遇。 1.4技术领域的性别分析 作为旨在提高部门专家和性别问题协调人技能的能力建设举措的一部分,这份关于能源基础设施中性别分析的指导说明是旨在帮助个人和团队规划、实施和利用性别分析结果的系列之一,以造福于他们的工作及其利益攸关方,包括最终用户。6 技术领域性别分析系列中的其他指导说明包括： •气候和灾害风险金融和保险 •数字包含 2.快速指南 能源基础设施中的性别问题 2.1性别和能源基础设施背景 能源基础设施项目为性别平等主流化提供了三个主要切入点:获得选举、所有性别的人民更多地参与能源部门的劳动力,和减轻与能源基础设施项目有关的不利影响，如土地损失、非自愿重新安置和环境退化，这些影响不成比例地影响妇女和被排斥的人口。 盒子3 国际政策工具12 性别和能源基础设施SGD: SDG5：实现性别平等，增强所有妇女和女孩的权能。 SDG7：确保所有人都能获得负担得起的、可靠的、可获得的和现代的能源。 SDG9：建设有弹性的基础设施，促进包容性和可持续的工业化，并促进创新。 性别与能源基础设施COP26协议： Acknowledges所有气候行动(包括能源转型)都应尊重和促进人类权利和性别平等。 2020年的统计数据显示，全球仍有7.33亿人无法获得电力，而24亿人无法获得清洁燃料和能源技术来满足其家庭需求（烹饪和其他家庭活动）。7此外，由于COVID-19，能源获取增加的趋势经历了挫折，2020年能源获取下降8此外，大流行导致的能源获取问题因冲突局势而变得更加复杂，这导致许多国家的能源价格飙升。9能源贫困扩大了性别差距，对妇女和被排斥人口获得创收机会和教育的机会产生了负面影响。10此外，能源部门广泛由男性主导，女性仅占全球公用事业行业劳动力的22%。11缺乏代表性限制了能源基础设施项目减轻建设项目风险和不必要影响的能力。以下对性别问题的描述侧重于能源基础设施，这是能源部门价值链中对克服能