加强基础设施发展中的性别平等 ： 变革理论 ， 指标和部门战略

2023年12月 论基础设施发展中的性别平等变化理论，指标，和部门战略 2023年12月 知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO) ©2023亚洲开发银行 菲律宾马尼拉大都会1550号亚行大道6号电话63286324444；传真63286362444 保留一些权利。出版于2023年。 ISBN 978 - 92 - 9270 - 563 - 3（打印）；978 - 92 - 9270 - 564 - 0（电子）；978 - 92 - 9270 - 565 - 7（电子书）出版物库存编号TCS230608-2DOI：http://dx.doi.org/10.22617/TCS230608-2 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其理事会或其代表的政府的观点和政策。 亚行不保证本出版物中包含的数据的准确性，也不对其使用的任何后果承担任何责任。提及特定公司或制造商的产品并不意味着它们得到亚行的认可或推荐，而不是其他未提及的类似性质的公司或产品。 通过对特定领土或地理区域进行任何指定或提及，或在本出版物中使用“国家”一词，亚行无意对任何领土或区域的法律或其他地位做出任何判断。 本出版物可通过知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO)https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。通过使用本出版物的内容，您同意受本许可证条款的约束。有关归属、翻译、改编和权限，请阅读https://www.adb.org/terms-use。 本CC许可不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果该材料归因于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获得复制许可。亚行对因使用该材料而引起的任何索赔概不负责。 请联系pubsmarketing@adb.org，如果您对内容有疑问或意见，或者如果您希望获得版权许可，您的预期使用不属于这些条款，或使用亚行标志的许可。 亚行出版物的更正见http://www.adb.org/publications/corrigenda。在本出版物中，“$”指美元，“€”指欧洲欧元。亚行承认“美国”为美国。PatrickFrancisco的封 面设计。 封面上：塑造进步。在左边，一个充满活力的形象捕获了安全帽中的工程师，男人和女人，在印度尼西亚万老的Lahendong地热工厂积极做出贡献。在右上角，赋权现场在印度古瓦哈提东部的Narangi变电站设有一个全女性团队，说明了性别多样性在基础设施中的变革性作用。 CONTENTS 致谢七 缩写viii 1.Introduction 1 2.12.2 3.将性别问题纳入基础设施项目的主要考虑因素和切入点11 3.1性别平等和增强妇女权能主流化的主要考虑因素113.23.3 4.部门变革理论25 4.1.城市发展部门变革理论284.2.运输部门的变化理论324.3.水、卫生和卫生(WASH)部门变化理论364.4.能源部门的变化理论40 5.建议44 Annexes1指示器菜单462案例研究61 表格、数字和盒子 Tables 1妇女和女孩的排斥如何与基础设施3A1.1城市部门指标46A1.2运输指标51A1.3水、卫生和卫生(WASH)指标53A1.4能源指标57 数字 1城市发展部门变迁理论282运输部门变革理论323水、卫生和卫生(WASH)部门变化理论364能源部门变革理论40A1.1亚行2030年战略业务优先事项2-加快性别平等进展60 盒子 1案例研究-宜居城市投资项目的平衡发展格鲁吉亚142案例研究-班达·戈拉供水计划中的妇女领导地位，巴基斯坦163案例研究-GreenCell电动客车融资项目204案例研究-促进妇女在区域供热项目中的就业，哈萨克斯坦235案例研究-基于社区的洪水管理计划孟加拉国24 前文 T要让基础设施为每个人服务，就需要在如何设计、交付和管理方面进行关键转变。缺乏负担得起、便利和安全的基础设施服务阻碍了妇女获得经济、政治和社会机会以及获得教育和保健服务的机会。实现性别平等和增强妇女权能不仅是道德上的当务之急，也是可持续基础设施发展的战略必要性。这种理解正在获得牵引力，并在G20高质量基础设施投资原则等关键政策框架中找到共鸣，特别是关于“在基础设施投资中纳入社会考虑”的原则5。“将妇女和女孩的观点和需求嵌入其中。 基础设施项目对于促进整体经济发展至关重要。 亚洲开发银行（ADB）认识到其投资组合中有很大一部分包括基础设施投资，因此坚决致力于解决性别差距，特别是在基础设施发展中。亚行2030年战略强调性别平等在推动亚太地区社会经济进步中的关键作用。这一承诺体现为核心业务优先事项之一。在五大战略支柱——经济赋权、人类发展、决策和领导力、减少妇女的时间贫困和抵御外部冲击的能力——亚行坚定地致力于加快该地区的性别平等成果。 这是通过亚行承诺到2030年将性别包容的项目设计纳入其75%的主权和非主权业务来实现的。这一承诺与《2030年可持续发展议程》无缝一致，该议程将亚行及其发展中成员国团结在一起，支持性别平等和增强妇女权能。这种奉献精神超出了可持续发展目标5的范围，通过纳入与性别相关的目标和指标，涵盖了更广泛的可持续发展目标。亚行对衡量性别平等成果的重视在其业务中仍然是一致的。性别绩效指标被纳入基础设施项目，以优化妇女和女孩的利益。 本报告回应了对性别敏感的基础设施如何增强妇女权能的更多分析和具体数据的需要，体现了亚行对评估优质基础设施投资对性别影响的承诺。它超越了妇女和女孩的直接收益，探索了战略潜力：提高决策能力，改善健康状况，增加收入，改变社会规范以及更公平的社会环境。 尽管取得了进展，但在基础设施项目中实现性别平等的旅程仍然是一个动态的过程。挑战依然存在，机遇不断发展，支撑排斥的社会和文化规范需要时间来改变。本报告并不声称提供详尽的指南，而是努力提供激发行动的起点。本报告中提出的旨在增强对性别平等和增强妇女权能的影响的项目功能示例旨在作为基础设施项目的基础。需要做更多的工作来将愿望转化为现实。这份报告希望促进变革，为基础设施项目铺平道路，这些项目真正赋予所有人权力，并包括所有人，无论性别。 总干事气候变化与可持续发展部亚洲开发银行布鲁诺·卡拉斯科 T他的报告是在技术援助项目下编写的支持实施2030年战略业务计划亚洲开发银行（ADB）气候变化与可持续发展部（CCSD）的社会发展专家（性别与发展）Prabhjot Kha在Maria Jeessa D.的支持下领导了该出版物的开发。Sto Nio，国家成果管理专家；和Alih Faisal Pimetel Abdl，协调顾问。A Mshayt W.阿莱曼尼亚，运营分析师；和马。西莉亚A.古松是高级行动助理(性别与发展)，都在CCSD工作，提供了行政支持。社会发展直接部的法拉兹·哈桑和克里斯·赫尔编写了草案。Melaie Kelleher复制了.报告，而JoeMarkGanaban提供了布局。 该出版物受益于同行审稿人KatjaJobes和TaseemSalam，他们都是独立专家/顾问；以及以下亚行工作人员：PriyathaWijayatga，高级董事，能源部门办公室；水和城市发展部门办公室城市发展专家LaraArja；运输部门办公室高级运输专家（道路安全）DavidShelto；以及许多亚行工作人员，他们为本出版物提供了宝贵意见和意见。特别提到社区发展委员会高级社会发展专家（性别与发展）MaliaShagazatova，他领导了该出版物的初始开发阶段，为其内容奠定了基础。 特别感谢CCSD性别平等司司长Samantha Hung在整个过程中提供了全面支持和指导。 缩写 T他的文件包含变革理论（TOC）和指标，以使亚洲开发银行（ADB）在基础设施投资的四个关键部门实现性别包容性发展。它旨在作为制定具有增强性别平等成果的基础设施投资项目和方案的参考点。四项工作要点的目的是确定基础设施项目的活动、组成部分和关键特征，这些项目可以加强性别平等和增强妇女权能的成果，并阐明监测和评估这些结果需要衡量的内容。这些TOC是使亚行团队在亚行发展中成员国开发项目的起点，以适应与其关键目标，产出和具体项目成果相关的性别相关特征。本文件-包括TOC和项目特征示例-侧重于创造积极影响，而不是项目的环境和社会风险管理。亚行工作人员应同时考虑本文件中的建议。风险管理方法中的性别考虑。 这份报告发展了变革的理论，从 (i)案头审查文献、发表的研究和案例研究，以确定活动和项目产出如何导致性别平等和增强妇女权能方面的成果；(ii)案头审查亚行关于性别平等和成果监测的政策和指南，包括业务优先事项2：加快性别平等和亚行设计和监测框架（DMF）；和(iii)与亚行性别和城市小组共同创建讲习班和合作。 ThisstudyintendstoinformingameasurementframeworktoaccetoutputsandresultsthatADBstaffcanusetoselectappropriateindicatorsandmonitoringtoolsforevaluatingresultsongenderequalityatprojectcompletion.Thelargerintenanceistofacilityandpromovementmore性别平等主题-对亚行投资组合中的项目进行分类。衡量框架将建立在亚行开展的指标和衡量活动的基础上，并强调需要收集更多数据的地方。 TOC旨在作为亚行持续审查和调整的起点，同时也提供了对亚行投资如何导致性别平等和妇女赋权相关成果的共同理解。它们并非旨在完全全面，而是为变革提供关键的指示性途径或“途径”，以便它们能够为逐个项目的性别切入点、分析和确定合适的性别包容措施提供信息，最终增强亚行基础设施投资的性别影响。 论文的结构 本文概述了为什么在基础设施项目中投资性别平等和增强妇女权能是有意义的，特别是商业案例(第2节)。提出的一些例子是性别关系，社会规范和态度，这些都系统地使妇女和女孩处于不利地位，以及这些与基础设施的联系。这些用于将TOC中使用的问题陈述和选定结果的背景化。在一个商业案例中强调了机会，为与利益攸关方接触和提高对解决性别平等和增强妇女权能的认识提供了背景，这是实现可持续和有影响力的金融投资的关键因素。 然后，该文件介绍了基础设施计划（第3节）中的一系列关键考虑因素和切入点，以实现性别包容并解决性别平等和增强妇女权能的问题。这些关键考虑因素和切入点旨在与变化图理论并列，并说明可以纳入活动的性别敏感特征。本节旨在为项目设计提供信息，并概述实现性别平等预期成果可能涉及的内容，包括将性别平等纳入基础设施项目主流的交叉良好做法。 （iii）水，环境卫生和个人卫生（WASH）和（iv）能源。这些TOC旨在提供基础设施项目如何在性别平等和增强妇女权能方面取得积极成果的示例。风险和假设与图表一起概述。 第5节提出了一组关键建议，重点是总结如何使用本文中提供的信息。 附件1提供了变化图理论中输出和结果的示例指标菜单。附件2提供了亚行的一组案例研究，以说明本文提到的方法。 为什么要在基础设施项目中解决性别平等和妇女和女孩的问题？ 2.1基础设施不足如何不成比例地影响妇女和女孩 基础设施投资的好处在男女之间没有平均分配。这种差异的产生是由于社会中男女的角色、期望和决策水平的分配。因此，与男子和男孩相比，妇女和女孩充分享受基础设施发展带来的优势的机会可能会减少（亚行2019）。至关重要的是，在准备基础设施项目时，必须承认由于性别关系，社会规范，态度和行为，妇女和女孩面临的系统性劣势和排斥。不考虑这些因素可能会导致建立“性别盲目”的基础设施，加剧和延续不平等。此外，这种监督阻碍了妇女和女孩平等地为社会做出贡献的能力，并阻碍了她们获得安全、机会和平等权利(Meo