在气候变化背景下确保妇女和女孩的安全和正常移徙

照片：联合国妇女署/JoeSaade Summary 气候变化是一个全球性的紧急情况，使实现性别平等面临巨大的风险。随着气候变化在世界各地加剧，许多妇女和女孩，特别是处境脆弱的妇女和女孩，为了寻求安全、生计和就业机会而移徙。性别因素决定了移徙的决定和移徙经历，1需要更多的数据收集和分析，以确保移徙政策能够满足在气候变化背景下移徙的妇女和女孩的需求。管理与气候变化有关的安全和正常移徙的现有国际框架和机制有限，现有的框架和机制尚未将性别平等考虑充分纳入主流。本政策简介探讨了性别、移民和气候变化之间的联系，并向决策者和从业人员提供了建议，以确保在气候变化背景下妇女和女孩的安全和正常移民。 性别、气候变化和移民：确保不让任何人掉队 随着洪涝灾害,旱灾和暴雨的强度和频率越来越高,气温和降水模式的变化,2这些变化导致一些个人，家庭和社区迁移，以防止或减少伤害，并找到安全，就业，生计和其他机会。3气候危害加剧了妇女和女孩的贫困和脆弱状况，4因为基于性别的歧视 获取生计、土地和其他自然资源、金融服务、社会资本和技术。5妇女应对自然灾害或灾害的手段和资产也往往有限。6然而，妇女在维持家庭和社区方面发挥着关键作用，利用她们的知识和经验来帮助减少气候变化对其家庭和社区的影响。7 保证 妇女和女孩的安全和定期移徙在气候变化的背景下 政策简介 *在本政策简报中，“移徙妇女”一词是指所有多样性的国际移徙妇女，包括年龄、阶级、种族、族裔、移徙状况、艾滋病毒状况、宗教、残疾、性取向、性别认同和表达等。 BOX1 在气候变化的背景下定义人类流动 理解和解决气候变化背景下围绕人类流动的关键术语和主题，对于促进基于人权和促进性别平等的移徙至关重要，这有助于促进气候适应和复原力，实现2030年可持续发展议程。 没有国际公认的法律定义来描述由于环境因素而搬家的人。国际移徙组织(移徙组织)关于移徙问题的词汇将环境移徙者定义为“主要由于环境突然或逐步变化而对其生活或生活条件产生不利影响的个人或群体，被迫离开其惯常居住地，或选择暂时或永久离开，并在其原籍国或惯常居住地境内外流动。." 移徙组织将气候移徙定义为“一个人或一群人的流动，他们主要是由于气候变化造成环境的突然或逐步变化，被迫离开其惯常居住地，或选择离开其惯常居住地，或者暂时或永久离开，在一国境内或越过国际边界。“气候迁移是环境迁移的一个子类别;这种类型的迁移可能与处于脆弱状况的人有关，特别是当人们被迫迁移时，或者它可能是一种适应形式，有助于建立个人和社区的复原力。 这两个定义与所有形式的移徙有关，包括临时和永久、内部和国际、远近和远近、个人和集体的人员流动，并且是由突然发生和缓慢发生的危险驱动的。“气候难民”或“环境难民”是国际难民法目前不承认的术语。《联合国气候变化框架公约》(《气候公约》)缔约国于2010年通过的《气候变化适应安昆协议》确定了与气候变化有关的三种流动形式:流离失所、移徙和计划搬迁 。政府间气候变化专门委员会（IPCC）的2022报告使用“与气候有关的迁移”一词来指代应对或由于气候危害而发生的所有形式的迁移，流离失所和不流动。 根据国内流离失所监测中心的数据，2022年，灾害导致约3260万人流离失所，影响到所有有人居住的大陆。8估计因气候变化影响而流离失所的人数差异很大，到2050年从1亿到10亿不等 。9预计到2050年，中美洲和南美洲、撒哈拉以南非洲和南亚因气候变化而流离失所的人数将在3100万至1.43亿之间。10 缓慢发生的气候变化影响，特别是与高温和干燥条件有关的影响 ，可能比突然发生的事件更有可能增加迁移（见表1）。11当面临缓慢的气候变化影响时，最贫穷的人可能更有可能移民，例如作物生产力下降，水资源短缺和海平面上升。12这将对妇女和女孩产生不成比例的影响，因为在全球范围内，她们比男子和男孩更有可能生活在极端贫困中。13 照片：联合国妇女署/瑞安·布朗 TABLE1 突然和缓慢发作的危险 突发危险 缓慢发作的危险 导致重大损失的局部事件 随着时间的推移逐渐影响更大的地理区域 通常是单一和离散的，表现在几个小时和几个月之间 通常是渐进的，不可区分的，表现为多年或几十年 通常难以预测发生的频率、强度和时间 通常更容易预测，并且往往是可见的 示例：风暴潮，地震，山洪，泥石流和滑坡 示例：海平面上升，干旱，海岸侵蚀，荒漠化和水盐碱化 缺乏指导决策的数据 缺乏与气候变化有关的国际移徙的性别统计数据和按性别分列的数据，对制定和实施促进性别平等的政策，包括增加常规移徙途径的可用性，构成了严峻的挑战。这种信息的缺乏描绘了移民妇女和女孩在气候变化方面的状况的不完整情况，限制了对她们的需求、能力和复原力的理解。学者和民间社会组织收集的案例研究和定性数据为了解妇女的移徙模式和经历提供了一个窗口，但它们的范围和适用性有限。移徙和气候变化背景下的性别统计数据和按性别分列的数据对于为各种移民提供有效、有针对性的支持和援助的政策和方案至关重要。 气候变化背景下影响移民的性别因素 在气候变化背景下移徙的决定和这样做的手段本质上是有性别的。它们取决于重叠和交叉的经济、政治、社会、人口和文化因素。14根深蒂固的性别不平等和歧视性的社会和文化规范可能会限制妇女移徙的机会，并增加她们在移徙的所有阶段的风险 ，特别是基于性别的暴力和其他侵犯人权行为。 移徙可作为应对气候变化的适应战略和增强妇女和女孩复原力的手段,15反过来减少暴露于危险。16移徙可以成为积极适应经历的程度将受到性别、年龄、种族、族裔、残疾状况和其他相关因素的影响。17目的地国家和社区也可以受益于移民的技能和知识，18移民妇女的经验也可以在家庭和社区中创造积极的社会变革，包括通过促进妇女的代理和挑战性别陈规定型观念，特别是在工作和护理角色和责任方面。19 对于世界各地的许多妇女来说，在气候变化的背景下决定移民往往与自然资源的稀缺有关，因为妇女往往是家庭的主要资源采集者。20在尼泊尔进行的一项关于与环境变化有关的资源稀缺的研究发现，收集饲料所需的额外时间导致妇女移徙的可能性更大 ，而不是男子。相反，收集柴火所需的额外时间增加了男子移徙的机会，而不是妇女移徙的机会。21虽然这些发现侧重于环境变化，但与气候变化相关的稀缺性可能会产生类似的影响。在埃塞俄比亚进行的研究发现，干旱使与劳动有关的男子，特别是来自土地贫乏家庭的男子的流动和移民几乎翻了一番，而妇女的短途和与婚姻有关的流动性减少，原因是她们为婚礼和建立新家庭提供资金的能力下降。22 正如各种研究表明的那样，旅程的长短和移徙的经历也可能因性别而异。在加纳，虽然妇女更喜欢临时移徙作为一种适应性战略 ，但男子更喜欢永久移徙。23在布基纳法索，长期移民的数量 ，特别是男性移民的数量，在干旱年份趋于下降，但妇女和儿童的短期流动性增加。24 中美洲移民的增加，特别是在干旱走廊，可能与气候变化的影响有关。性别可能会影响决策，包括国家的选择和逗留时间。它还可以为那些落后的人塑造护理责任和家庭决策。虽然男子的移徙可能导致留守妇女的无偿劳动增加，但也可能导致更大的经济自由和决策能力，这可能会增强妇女的代理能力，也有助于减少家庭对极端气候事件的脆弱性。25 在孟加拉国，短期移徙在受气候变化影响的地区很常见，68%的人在国内移徙，32%在国际移徙。大多数移居国际的移民工人都是男性；这通常会改善他们的社会经济地位。在海湾国家和该区域其他国家参加短期合同的国际移徙妇女的社会经济地位普遍较低,比在国内移徙的移徙女工更贫穷。26 照片：联合国妇女署/瑞安·布朗 气候变化背景下移徙妇女和女孩在保护方面的差距 虽然移徙是一些妇女增加自主和独立的机会，但也使她们面临风险，特别是在气候变化的背景下。具体而言，贫困和边缘化妇女由于资源有限以及参与法律、政策和决策进程的机会有限，适应能力往往较低。27 基于性别的暴力行为 随着世界各地气候变化的加剧，越来越多的妇女和女孩，特别是处于脆弱境地的妇女和女孩，正在移徙以寻找安全，生计和就业机会 。然而，气候变化导致的移徙和流离失所也可能加剧暴力的风险，有据可查，灾害后基于性别的暴力增加，特别是对流离失所或生活在营地或其他地方的妇女和女孩没有隐私。28在气候危机期间，家庭暴力、亲密伴侣暴力、性虐待和性剥削以及童婚、早婚和强迫婚姻也显著增加。29例如，在埃塞俄比亚，由于家庭努力应对这些极端条件，在干旱导致的移民之后，卖给早婚以换取牲畜的女孩数量增加。30在马拉维，由于与气候变化有关的粮食短缺，女孩可能被迫结婚。31由于粮食短缺和气候变化导致的贫困加剧 ，马拉维估计有150万女孩面临强迫婚姻的风险。全球冲突的加剧，持续的大流行影响，极端的天气和气候冲击造成了完美的风暴，导致针对妇女和女童的暴力以及贩运和性剥削达到前所未有的水平。32 贩运人员 在受持续气候变化影响的社区，移徙可能是确保就业机会和摆脱贫困的战略。33然而，与气候变化相关的缓慢和突然发生的危险都与人口贩运的增加有关。34缺乏安全和正常的移民途径，包括与气候变化有关的特定移民途径，可能导致妇女和女孩转向更危险的非正规渠道，在那里她们更有可能遭受走私者、人口贩子 、警察和边境官员、亲密伙伴和其他移民的暴力和剥削。这也可能采取男子与人贩子勾结的形式，出卖妻子或女性亲属，包括子女，以应付气候变化带来的损失。35 瓦努阿图人权联盟在2022年提交给贩运人口特别是妇女和儿童问题特别报告员的文件中，认识到气候变化与贩运年轻女孩之间的联系，年轻女孩被许诺拥有土地或就业，但遭到性剥削。36印度和尼泊尔还发现了从受气候变化影响的地区贩运妇女和女孩的情况。37儿童气候风险指数强调，气候变化的影响破坏了机构和保护系统，并可能导致更多的流离失所和移徙，使数百万儿童面临剥削、强迫劳动和虐待的风险。单独移徙或与父母分离的儿童 ，特别是女孩，面临情感、身体和性暴力的高风险。38 对LGBTIQ+人员的歧视 尽管气候变化背景下的男女同性恋，双性恋，变性者，双性恋和同性恋（LGBTIQ）移民并不是研究和数据收集的重点，39他们面临的多重和交叉形式的歧视使他们更容易受到气候影响。LGBTIQ+人群在劳动力市场上面临重大歧视，往往无法在原籍国、过境国和目的地国获得医疗保健和住房等服务；因此，他们可能无法保护自己免受与气候相关的冲击和灾害。此外，减少灾害风险和恢复战略通常优先考虑对异性恋夫妇或单亲家庭的支持和援助，尽管研究表明，LGBTIQ+人在临时或紧急住所中遭受歧视和暴力的风险更高。40例如，在2019年巴哈马发生多利安飓风之后，LGBTIQ+社区的流离失所者报告说，由于担心集体避难所的暴力，他们寻求私人住所。41 对于一些LGBTIQ+的人来说，迁移成为寻找安全和机会的最佳选择。然而，为了安全移徙，人们需要获得必要的法律文件，这对于变性人和性别多样化的人来说尤其困难，他们的性别认同或表达可能与出生时分配给他们的性别不符。这可能导致边境当局、警察、社会服务或其他官员的歧视性待遇，个人可能被剥夺通过边境或检查站的权利，增加了需要转向不安全的非正规渠道的可能性。42 与性别、气候和移徙关系有关的国际框架 解决性别、气候变化和移徙之间的联系需要采取综合的多部门办法 ，汇集全球、区域、国家和地方的努力，以确保政治承诺转化为行动，并确保现有政策框架的执行对性别问题敏感。现有的框架很少全面解决这些联系，消除对妇女歧视委员会的一般性建议第37（2018）关于气候变化背景下减少灾害风险的性别相关维度（方框 盒子2 消除对妇女歧视委员会第37号一般性建议：气候变化背景下减少灾害风险的性别层面 一般性建议承认:“女性移民面临更高的基于性别的暴力风险，包括人口贩运，以及过境、难民营、边境和目的地国的其他形式歧视。由于缺乏适当的性、生殖和心理健康服务，以及在获得就业、社会保障、教育、住房、出生证或结婚证等法律文件和司法方面的歧视，妇女在移徙期间和目的地也可能面临具体的侵犯人权行为。移徙妇女和女孩经常遭受交叉形式的歧视。移徙妇女在目的地地区，特别