关于保护在移徙环境中面临风险的妇女人权维护者的建议

建议 移民背景下妇女人权保护者的保护 ©2022联合国妇女署。保留所有权利。 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定代表联合国促进性别平等和增强妇女权能署(妇女署)、德国政府、联合国或其任何附属组织的观点。 关于保护面临移徙风险的妇女人权维护者的建议 纽约：联合国妇女署。 设计和布局：奥利弗·甘特纳编辑：安迪·泉（黑体） 建议 移民背景下妇女人权保护者的保护 联合国妇女经济经验部分 纽约，2022年11月 ACKNOWLEDGEMENTS 妇女署感谢AliceNah博士支持起草这些建议，并感谢以下组织和个人的贡献： •大赦国际 •消除对妇女歧视委员会 •保护所有移徙工人及其家庭成员权利委员会 •前线卫士 •全球移民政策协会 •国际男女同性恋、双性恋、跨性别和双性恋协会 (IGLA-World) •国际家庭工人联合会 •国际劳工组织 •国际移民组织 •人权事务高级专员办事处 •TamiraceFakhoury教授 •国际保护 •人权维护者处境问题特别报告员 •移民人权问题特别报告员 •妇女在移民网络 《关于保护在移民背景下面临风险的妇女人权维护者的建议》由德意志联邦共和国慷慨资助，作为联合国妇女署“确保妇女移民安全”项目的一部分制作。 该出版物是德意志联邦共和国资助的“确保妇女移民安全”项目的一部分。 TABLEOFCONTENTS 1.为国防创造有利环境 移徙背景下的人权问题9 1.1. 1.2.刑事定罪11 1.3.保障诉诸司法和获得有效补救 同时努力结束对权利的有罪不罚现象违规行为11 1.4.制定有效的移民保护措施妇女人权维护者12 1.5.培养强大，动态和多样化的运动移民妇女人权维护者12 2.确保移徙妇女和女孩的权利 在所有阶段和所有类型的迁移中1814 2.1.加强获得安全、有序和定期的机会迁移途径14 2.2.结束一切形式的暴力和骚扰 移民妇女和女孩，保护幸存者15 2.3.终止强迫劳动和贩运移徙妇女和女孩，保护幸存者16 2.4.保护移徙妇女和女孩的权利被剥夺自由17 2.5. 2.6. 2.7. INTRODUCTION 这些建议侧重于在移徙背景下面临风险的妇女人权维护者(以下简称移徙妇女人权维护者)——即促进和保护移徙者人权的妇女、女孩和不同性别的所有年龄段的人，无论他们本身是否是移民，无论他们的移民身份如何，也无论他们是自我认定为女性人权维护者还是使用人权概念和语言来构建他们的工作。 人们出于各种原因在国内和跨国界流动。一些人由于根深蒂固的性别不平等、贫困、粮食不安全、失业和其他经济不稳定因素而被迫移徙，以及气候变化、冲突和普遍暴力和迫害。其他人则继续深造，追求职业，探索机会，组建家庭并与家庭成员团聚。虽然移民可以成为妇女的选择，是她们代理机构的表达，也是赋予她们权力的工具，但许多移民妇女女孩继续面临着她们特有的风险性别、移徙状况、移徙方式及其运动的地缘政治背景。移徙妇女和女孩面临更高的基于性别的风险暴力、性剥削、强迫劳动和贩运，特别是当她们无法获得安全和正常的移徙途径时。她们面临劳动剥削的风险，特别是当她们在监管不善的部门或非正规经济中工作时。女孩，特别是无人陪伴或与家人失散的女孩，侵犯人权的风险进一步加剧。 2030年可持续发展议程确认移民对包容性增长的积极贡献和可持续发展。然而，移民政策和法律经常复制或加剧性别不平等。以下是国家对妇女，女孩和性别不同的人施加的基于性别的歧视的一些例子：1 •通过基于性别，性别，年龄，残疾的直接和间接歧视来限制他们的流动性，国籍，艾滋病毒状况，种族和民族，宗教，婚姻和家庭状况，移民状况，性取向，性别认同和表达，性别特征，健康状况，怀孕，居住地以及经济和社会状况。 •禁止他们移民或施加性别歧视限制，例如要求他们获得男性监护人的许可才能旅行，获得护照或获得就业。 •防止她们怀孕或有年幼子女时移徙；怀孕时将移徙妇女驱逐出境。 •通过歧视移民妇女的签证计划，例如，将她们的就业限制在某些工作类别。 •禁止移民妇女与国民或永久居民结婚或怀孕。 •对那些希望在另一个国家与配偶团聚的人施加严格限制。 •拒绝承认他们在国内的地位和权利法律，特别是那些被贩运的人，那些寻求庇护的人，以及那些无国籍的人。 在家庭内部，移徙经历往往加强、复制和增加无偿护理和家务劳动分配的差异。缺乏当地支助网络，获得护理服务的机会受到限制，以及由于目的地国的规定，送儿童上学的障碍 ，导致许多移徙妇女过多地承担家庭和护理责任。许多人最终在工作条件不稳定的非正规经济中从事工作-工作通常与清洁和照顾他人有关，这不仅使职业性别隔离长期存在，而且往往以牺牲自己的孩子为代价，并使他们面临更大的风险家庭暴力。 殖民主义、民族民族主义、种族主义、反犹太主义、伊斯兰恐惧症、仇外心理、性别不平等、父权制、厌女症、同性恋恐惧症和变性恐惧症不仅塑造了移民妇女和女孩面临的直接和间接歧视和风险，而且影响了国家和非国家行为者的反应 。各国控制和限制民间社会组织的组建和运作的公民空间缩小的全球现象削弱了移徙妇女人权维护者集体和单独开展工作的能力。移民证券化的加深，监视技术的使用增加，边境管制的军事化和外部化，对拘留和驱逐出境的过度依赖以及在陆地和海洋边界的广泛推后做法增加了移民妇女人权维护者面临的风险。 移徙妇女人权维护者促进和保护广大流动人群的权利，包括移徙工人及其家庭；强迫劳动和贩运；寻求庇护的人，难民和无国籍人；因冲突、灾害和气候变化而在境内和跨境流离失所的人；无证移民；以及移民儿童，其中一些人无人陪伴或与其监护人分离。移徙妇女人权维护者在不同的背景和地理区域开展活动，促进和保护广泛的权利，如生命权、人身自由和安全权；言论自由、思想、良心和宗教自由权； 和隐私权。他们还致力于免受歧视、骚扰和暴力的权利，包括基于性和性别的权利；劳工权利；食物、住房、健康和教育的权利；以及诉诸司法和申诉权。一些移徙妇女人权维护者还促进性别平等的权利；家庭生活的权利；性权利和生殖权利；以及每个人促进和保护人权的权利。 移徙妇女人权维护者以多种方式促进和保护权利，3包括提供食物、水、住所、交通、教育、融合支持以及保健和医疗援助；包括海上救援；记录和宣传侵犯人权行为；陪同移民通过危险路线并寻找失踪移民；使家庭团聚；促进诉诸司法，包括通过法律援助；并倡导保护移民人权的法律、政策和做法。它们还为移徙妇女和女孩创造安全的空间，以发展信任，增强自己的能力，动员，建立网络和参与集体谈判。 移徙妇女人权维护者单独和集体促进和保护权利；作为国家和非国家行为者，发挥专业和就业相关作用，并作为志愿者 。除其他外，他们包括民间社会组织的领导人、工人、组织者和服务提供者(包括妇女、移民、社区、基于信仰的邻里、工会、家庭佣工、性工作者、学术、人道主义、卫生、社会福利、搜索和救援)；以及律师和记者。她们来自不同的背景和文化背景，包括土著妇女、种族、族裔和宗教少数群体妇女、非洲裔妇女和游牧妇女。 移徙妇女人权维护者的目标不仅在于她们捍卫的权利，而且还因为她们的工作违反了占主导地位的性别角色。因此，性别-以及其他因素，例如性取向，性别认同和表达，性别特征，种族，种族，宗教，社会地位，年龄， 健康，残疾，职业和移民状况-深刻塑造了他们面临的风险和暴力类型。他们可能遭受公开羞辱和诽谤运动；性暴力和基于性别的暴力，包括性骚扰、性别诽谤和“性诱饵”；对家庭成员的4次威胁；直接和间接歧视；司法骚扰和刑事定罪 ；审查制度；参与人权机制的限制和报复；对其公民身份的威胁，居民、移民或难民；身体监禁或行动限制；酷刑 、杀戮和强迫失踪。他们还可能受到数字监视，黑客和网络暴力的影响，在网络空间进行厌恶女性的攻击。在线威胁有时会转化为物理攻击。女性捍卫者在私人领域也面临着明显的风险-例如，被强迫。被限制在家里，受到口头和身体虐待，并因其人权工作而与子女分离。在某些情况下，女性人权维护者及其家人由于面临的危险而不得不流亡，其中一些人越过国际边界寻求庇护。5 移徙妇女人权维护者也面临与她们所处的移徙环境有关的性别风险。那些本身是移民的人，特别是那些没有证件或处于非正常状况的人，通常面临更大的风险。这些包括数字和物理监控，种族定性工作场所、监禁场所和其他公共和私人场所的性暴力和基于性别的暴力；剥夺地位和剥夺自由；逮捕 、拘留和驱逐；驱回；6和酷刑、残忍、不人道和有辱人格的待遇和强迫失踪。这些威胁和袭击不仅影响移民妇女和女童本身，而且影响她们的家庭、社区和组织。 令人深感关切的是，通过旨在管理移民、打击跨国有组织犯罪 ，包括贩运移徙妇女人权维护者面临来自一系列国家行为者的风险，如海关和边境巡逻人员，警察，移民官员，海上巡逻，安全部队，情报官员，检察官和政府官员。他们还面临来自非国家行为者，如犯罪团伙、准军事人员、民兵、原教旨主义者和极端主义团体、私营保安公司、私营招募机构，走私者，贩运者以及他们的雇主和其他移民。有罪不罚现象助长了威胁和攻击移民妇女人权捍卫者的肇事者8 NORMATIVEFRAMEWORK 以下建议基于各国对《公约》所载权利的承诺世界人权宣言和权利和责任宣言个人、群体和社会机构促进和保护普遍公认的人类权利和基本自由（以下简称《人权维护者宣言》）。 这些建议重申了缔约国对人权维护者的具有法律约束力的义务，以及国际人权条约和人权条约机构的相关权威指导中阐明的捍卫人权，包括一般性建议中进一步阐述的《消除对妇女一切形式歧视公约》（CEDAW）；9一般性意见中进一步阐述的《儿童权利公约》，《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》；10《消除种族歧视国际公约》；公约 。这些建议还重申区域人权条约和习惯国际法规定的国家义务 。 这些建议还重申了缔约国对批准的国际劳工的具有法律约束力的义务国际劳工组织(劳工组织)通过的公约和议定书.13 这些建议回顾了具有里程碑意义的联合国大会第68/181号决议(2013年12月18日) 妇女人权维护者及其他决议对妇女人权维护者的状况表示严重关切14这些建议也回顾人权理事会的相关决议15which重申国家对改善局势的承诺《2030年可持续发展议程》A/RES/70/1(2015年10月21日)、《关于难民的全球契约》A/RES/73/151 (2018年12月17日)和《关于安全、有序和正常移徙的全球契约》A/RES/73/195(2018年12月19日)。 联合国人权状况特别报告员16和联合国移民人权问题特别报告员17的报告和建议也为这些建议提供了信息。 这些建议还借鉴了联合国秘书长关于最高愿望的报告：《行动呼吁促进人权》（2020年）和我们的共同议程(2021)联合国人权事务高级专员《民间社会空间：参与国际和区域组织 》(A/HRC/44/25,2020年4月20日)；《关于在促进安全 、有序和正常移徙的全球契约中解决妇女人权问题的建议》联合国妇女署和人权事务高级专员办事处（人权高专办）于2016年发布；以及《关于保护处于弱势局势中的移民的人权的实用指南》的原则和准则2017年由人权高专办和全球移民小组。 正如《人权维护者宣言》所回顾的那样，促进和保护人权和基本自由的首要义务和责任在于国家。各国保护移徙妇女人权维护者的义务包括避免侵犯其权利以及防止侵权行为的发生。非国家行为者应平等尊重移徙妇女人权维护者的权利，不应阻止她们行使其权利。 各国应作出以下承诺： •尊重、保护和实现妇女的权利在移徙的各个阶段，特别是她们促进和保护人权的权利，无论她们的移徙状况如何。 •与移徙妇女和女孩协商，制定和实施促进性别平等的移徙法律、政策和做法，以实现安全、有序和正常的移徙；确保获得国际保护；解决移徙者的不同经历，移民各个阶段的需求和风险状况，特别是面临多重和交叉形式歧视的需求；促进移民妇女和女孩的机构和领导；促进性别平等 。 •确保民间社会行为者在各级平等、包容和有意义地参与移徙问题；促进公民空间，包括移徙妇女人权维护者有意义地参与各级决策进程；保护移徙妇女人