以受害者为中心的变革 ： 将过渡时期司法纳入可持续和平和

Toward Change 受害者-居中 将过渡时期司法纳入可持续和平与发展 Toward Change 以受害者为中心 将过渡时期司法纳入可持续和平与发展 过渡时期司法和SDG16+工作组2023年报告 过渡时期司法和SDG16+工作组 过渡时期司法和SDG16+工作组将过渡时期司法作为《2030年可持续发展议程》的组成部分。它是司法行动联盟（JAC）的一部分，该联盟是一个国际政策平台，倡导所有人平等诉诸司法，并努力缩小全球司法差距。工作组由国际过渡时期司法中心召集，汇集民间社会、各国政府、区域行为体和国际组织，动员各方支持2023年司法呼吁。这要求通过协调数据和证据，促进学习和交流以及加强对以人为本的司法的支持 ，来重建信任和更新社会契约。工作组强调，必须重点关注那些最难以诉诸司法的人，包括大规模侵犯人权行为的受害者，并审查最大限度地发挥过渡时期司法价值的地方和国家做法和措施。工作组感谢荷兰王国外交部的支持。 捐款机构 以下机构为过渡时期司法和SDG16工作组的报告做出了贡献：亚洲司法与权利；暴力与和解研究中心；Cordaid；全球过渡学习中心 司法与和解；有罪不罚现象观察；国际过渡时期司法中心；国际发展法组织；严重侵犯人权行为受害者和幸存者国际网络（INOVAS）；司法部门协调办公室，塞拉利昂共和国总检察长兼司法部长办公室 ；荷兰王国外交部；卢森堡大公国政府外交和欧洲事务部；联合国人权事务高级专员办事处；和平、公正和包容社会探路者；ProyectoPlacodor。org；洛克菲勒兄弟基金；瑞士联邦外交部；swisspeace；开发署；联合国促进真相、正义、赔偿和保证不复发问题特别报告员法比安·萨尔维奥利 ；联合国妇女署；国际刑事法院书记官处受害者和证人科；和世界司法项目。 ©2023国际过渡司法中心。保留所有权利。过渡时期司法和SDG16+工作组的所有成员都可以自由复制、分发和传播这项工作，或以任何其他方式使用它。本出版物的任何部分不得复制，存储在检索系统中，或以任何形式或通过任何方式传输，电子，机械，影印，记录或其他方式，没有完整的属性。 Executive Summary I 国际政策界现在普遍认识到，过渡时期司法是可持续和平与发展议程的重要组成部分。严重和大规模侵犯人权的遗产给社会在防止再次发生 或暴力冲突的爆发，以及改善人们的生活和福祉。因此，解决此类侵权行为的原因和后果的努力有助于缩小全球司法差距，特别是在受系统性暴力、镇压和边缘化影响的国家。《2030年可持续发展议程》建立了一个广泛的框架，以了解过渡时期司法可以促进发展的地方，包括可持续发展目标（SDG）16。 和平、公正和包容的社会、关于性别平等的可持续发展目标5、关于平等的可持续发展目标10和关于伙伴关 系的可持续发展目标17。 尽管认识到这一点，但过渡时期司法往往仍然没有充分理解，也没有充分纳入国际、区域、国家和国家以下各级促进发展的政策和做法。联合国人权理事会（HRC），联合国安理会以及非洲联盟和欧洲联盟等区域行为体近年来越来越认识到过渡时期司法对发展的潜在贡献以及创造变革的具体途径。 然而，过渡时期司法带来实际变革的潜力远未得到充分实现。在支持、执行和持续参与它可以催化的改革方面 ，过渡时期司法往往不足以作为发展的一个要素。本报告旨在帮助促进这一潜力的实现，在当前政策讨论的基础上，通过汇集和分析一系列利益相关者的相关经验、实践和见解，以实质性的方式推动这一潜力的实现。 可持续发展目标框架包括广泛的发展领域和目标，过渡司法可以在这些领域和目标中发挥作用，包括诉诸司法，法治，包容性机构，预防暴力，遏制腐败，教育，获取信息，性别平等和平等 。过渡司法可以发挥作用的具体途径是 确定包括增加机构，赋权，社会信任和包容性，以及解决和改变严重侵权行为的结构性原因或驱动因素 。 但是，过渡司法对以这些方式实现发展的贡献并不确定。这取决于采取何种方法来追求其 ES-1 以受害者为中心的变革|将过渡时期司法纳入可持续和平与发展 目标，包括该进程的设计和实施程度，使其符合具体情况、全面、以受害者为中心、参与性、对性别问题有敏感认识、具有创新性、政治可行性和改革性。跨越这些要素并在过渡时期司法领域中日益突出的问题的例子包括心理健康和社会心理支持（MHPSS）以及获取信息。 鉴于过渡时期司法的潜在贡献，应将其更好地纳入发展议程，包括在实践和政策中建立具体联系。例如，赔偿可以向受害者和受影响社区提供社会服务和基础设施，而对受害者的社会心理支持可以纳入生计项目。此外，发展计划可以纳入真相委员会建议中规定的目标，并有助于报告进展情况以及受害者的持续需求和优先事项。 利用这些类型的联系取决于向负责过渡司法措施和发展政策的人提出令人信服的理由。这可能涉及概念论证和展示影响的共享数据-这是一个持续的复杂挑战。但它也可以借鉴侵权行为和结构之间存在明确关系的案例，表明明确需要对两者作出反应。此外，由于过渡时期司法的障碍是政治性的(超出了概念上的论点和影响的证据)，创造真正变革的进展取决于动员相关行为者和利益攸关方，包括政治行为者、公众和民间社会的持续支持。 将发展视角应用于过渡时期司法意味着对相关行为者和利益攸关方以及 正在解决的问题。它提供了一个机会，可以吸引有用的联系，并采取更具战略性的方法，认识到某些策略可能比其他策略更有效。同时，不应认为具有战略性意味着以纯粹的工具性方式运作；从人权角度处理侵权行为的内在价值始终是重要的。 本报告旨在为将过渡时期司法与可持续发展相结合的更具战略性的方法做出贡献。它旨在为2023年可持续发展目标峰会及以后的政策讨论提供信息，借鉴过渡时期司法和可持续发展目标16+工作组成员的工作和经验，并以正在进行的讨论为基础。它提请注意三项一般战略，这些战略可以通过使过渡时期司法程序更加以受害者为中心和参与性，同时增强其对发展目标的潜在贡献来改善过渡时期司法程序： ES-2 以受害者为中心的变革|将过渡时期司法纳入可持续和平与发展 1.在受害者群体和网络，民间社会以及更广泛的社会和政治运动中增加集体行动，可以帮助产生所需的倡导，动员和支持，以解决直接危害并将排斥和不平等结构转变为包容和公平。 2.将过渡时期司法纳入地方、国家、区域和全球各级的应对措施，并通过正式和非正式机构，可以更有效地解决发展问题的范围和复杂性，如流离失所、性暴力和基于性别的暴力以及社会心理伤害。 3.对过渡时期司法的运作和影响采取长期观点，有助于保持 加强过渡时期司法在实现有意义的变革方面的作用，包括通过执行真相委员会的建议和持续关注受害者和受影响社区的赔偿。 我们鼓励各国、区域行为体、国际组织和各级民间社会采用和支持这些战略，同时促进过渡时期司法，将其作为可持续和平与发展的一个重要因素。 本报告由过渡时期司法和SDG16+工作组编写，该工作组是司法行动联盟（JAC）的一部分，该联盟是一个国际政策平台，倡导所有人平等诉诸司法，并致力于缩小全球司法差距。1工作组将民间社会、各国政府 、区域行为体和国际组织聚集在一起，动员支持2023年司法呼吁，该呼吁通过协调数据和证据、促进学习和交流，并加强对以人为中心的司法的支持，重建信任和续签社会契约。工作组强调，必须重点关注那些最难以诉诸司法的人，包括大规模侵犯人权行为的受害者，并审查最大限度地发挥过渡时期司法价值的地方和国家做法和措施。 1“2021年11月11日，司法行动联盟高级别会议讨论了在2023年可持续发展目标峰会之前加强合作。商定的联合行动计划包括国家和国际优先事项清单以及联合可交付成果。”正义行动联盟，“司法行动联盟联合可交付成果”，2023年。 ES-3 整合过渡时期司法 andDevelopment I 国际政策界现在普遍认识到，过渡时期司法是可持续和平与发展议程的重要组成部分。严重和大规模侵犯人权的遗产给社会在防止再次发生 或者暴力冲突的爆发和改善人们的福祉。解决这些侵权行为的原因和后果的努力有助于缩小全球司法差距，特别是在受系统性暴力、镇压和边缘化影响的国家。《2030年可持续发展议程》建立了一个广泛的框架，以理解过渡时期司法可以促进发展的地方，包括可持续发展目标（SDG）16（和平，公正和包容的社会），可持续发展目标5（性别平等），可持续发展目标10（平等）和可持续发展目标17（伙伴关系）。 国际政策一级已经承认过渡时期司法为可持续和平与发展作出贡献的潜力。人权理事会在2022年指出：“打击有罪不罚现象和实施过渡时期司法程序，包括促进真相，正义，赔偿和保证不再发生，可以防止过去的暴行或类似侵权行为再次发生，并有助于可持续和平与发展。."1虽然可持续发展目标本身并没有提到大规模侵犯人权的行为，但它们包括了过渡司法可以发挥作用的广泛领域，包括 法治、诉诸司法、包容性机构、预防暴力、腐败、教育、获取信息、性别平等和更普遍的平等。2 过渡时期司法可以发挥作用的具体途径已被确定为包括以下内容:增加机构、赋权、信任、社会协调和包容，并确定和解决严重侵权行为的原因或驱动因素，包括与健康、教育以及获得土地和其他资源有关的问题。3在这方面，联合国秘书长的2023年法治新愿景联系了一个整体 1联合国人权理事会，“人权与过渡时期司法”，第A/HRC/51/23号决议，2022年9月30日，2。另见联合国大会，第70/262号决议，5；联合国安全理事会，第2282号决议，5；世界银行-联合国，和平之路：包容性方法防止暴力冲突，2018，165，166，221；司法工作队，人人享有正义-最终报告（纽约：国际合作中心，2019年），90；报告和平，公正和包容社会进展的全球联盟，通过可持续发展目标16+实现2030年议程：锚定和平、正义和包容（纽约：联合国，2019年），第41页 ；欧洲联盟，“欧盟支持过渡时期司法的政策框架”（2015年），第1页。 2过渡时期司法和SDG16+工作组，“坚实的基础：在大规模侵犯胡人权利后建设可持续和平与发展”，2019年，5。 3人权理事会第A/HRC/51/23号决议，5；联合国人权理事会，“人权与过渡时期司法：联合国人权事务高级专员办事处的报告”，A/HRC/49/39，2022年1月12日 ，1、11[以下简称“2022年人权高专办报告”]；联合国大会，“促进真相、正义、赔偿和不复发保障问题特别报告员的报告”，PablodeGreiff，A/68/345，2013年8月 23日；过渡时期司法和SDG16+工作组，“坚实的基础”。." 1 以受害者为中心的变革|将过渡时期司法纳入可持续和平与发展 过渡时期司法促进可持续和平与发展的潜 力已在国际政策层面。 过渡司法对法治在恢复社会凝聚力、持久和平和可持续发展中的作用的方法。与此相关的是，秘书长的《2023年和平新议程》呼吁采取预防战略，解决驱动因素 和暴力和冲突的推动者，为了法治、社会、社会凝聚力、包容性和防止不满。4 然而，国际政策讨论也认识到，过渡时期司法并不能固有地或自动地促进可持续和平或发展。相反，它的贡献取决于所采取的具体方法。设计和实施过渡时期司法措施的过程，这些措施解决的问题以及它们旨在实现的具体目标。 除其他因素外，影响过渡时期司法对发展的贡献程度。 在这方面被确定为重要的因素包括背景特异性、全面性、以受害者为中心、有意义的参与、性别敏感性 、创新、政治可行性和变革抱负。5这些元素中的每一个都可以更详细地分解。例如，环境特异性可以指区域政治动态，国家所有权以及地方社会和文化相关性。全面性可能意味着解决不同类型的侵犯人权行为，包括侵犯公民权利和政治权利以及经济、社会和文化权利，以及涵盖广泛的内容。 采取一系列措施，而不仅仅是一套预定的措施。通常认为，采用变革目标包括应对驱动暴力和虐待的结构性不平等和歧视。6 其中一些因素重叠。例如，性别敏感性和转变都需要应用性别视角来分析和了解受害者遭受的伤害范围、受害者诉诸司法的机会以及促进伤害的潜在社会结