妇女有意义地参与过渡时期司法 ： 促进性别平等和建设

妇女有意义地参与传统的 Ju tice促进性别平等和建设可持续和平2022 年 3 月 联合国开发计划署 （ UNDP ）是致力于消除贫困 ， 不平等和气候变化不公正现象的联合国领先组织。与我们在 170 个国家 / 地区的广泛专家和合作伙伴网络合作 ， 我们帮助各国为人类和地球建立综合 ， 持久的解决方案。了解更多信息 ， 请访问 undp. org 或在 @ UNDP 进行关注。妇女署是致力于性别平等和增强妇女权能的联合国组织。联合国妇女署是妇女和女孩的全球倡导者 ， 旨在加快在满足全球需求方面的进展。了解更多信息 ， 请访问 unwomen. org 或关注 @ UN _ Women 。版权所有 © UNDP 2022保留所有权利。联合国开发计划署。One United Nations Plaza 纽约, NY 10017, 美国联合国促进性别平等和增强妇女权能署 (妇女署) 。220 East 42nd St, 纽约, NY 10017, 美国 妇女有意义地参与过渡时期司法3确认这项研究是开发署和联合国妇女署性别公正平台的一部分 ， 是荷兰政府对开发署法治、安全和人权全球方案慷慨捐助的一部分。该报告由 Lorena Mellado （ 开发计划署 ） ， Emily Kenney （ 联合国妇女署 ） 和 Hariwa Negisa Adil （ 开发计划署 ） 根据 Lach Fergusson （ 独立顾问 ） 进行的研究撰写。我们要感谢克拉拉 · 桑多瓦尔 (埃塞克斯大学埃塞克斯过渡司法网络) 、海伦娜 · 罗德里格斯 - 布朗图 · 卡塞勒 (人权高专办) 、乔治娜 · 门多萨 · 索洛里奥 (人权高专办) 、萨拉 · 道格拉斯 (联合国妇女署) 、格洛丽亚 · 曼佐蒂 (开发署) 、伊万 · 约万诺维奇 (开发署) 、马里恩 · 沃尔克曼 (开发署 /我们要感谢民间社会 ， 学院和联合国同事的许多受访者 ， 他们通报了这项研究的结果。这包括开发计划署和联合国妇女署总部的同事 ， 以及联合国内外的个人 ， 他们愿意在访谈中分享他们的建议 ， 见解和经验 ， 以便可以探讨这一主题。最重要的是 ， 我们感谢那些熟练和勇敢地参与了过去的过渡时期司法程序的妇女 ， 她们的韧性激发并推动了这项研究。免责声明本出版物中表达的观点是作者的观点 ， 不一定代表包括开发署在内的联合国或联合国会员国的观点。 妇女有意义地参与过渡时期司法4前言在大多数冲突和危机中，妇女和女孩受到的影响不成比例。他们遭受性暴力和基于性别的暴力，缺乏诉诸司法、补救和重要资源的机会。与此同时，我们经常看到妇女站在争取人权和自由的斗争的前列。开发署赞扬并支持无畏的妇女领导人在世界各地开展和平抗议、宣传运动和建设和平努力。为了不让任何人掉队，我们支持妇女行使其不可剥夺的权利和巨大潜力，在其社区和国家创造真正的变革。尽管 COVID - 19 大流行逆转并挑战了过去几十年的若干成果 ， 但它也鼓励和加强了妇女有意义地参与决策。妇女的赋权和性别平等对于实现 2030 年可持续发展议程至关重要。这项研究是对妇女的致敬，她们的存在，知识，声音和决心对过渡时期司法程序产生了强大的影响。通过来自哥伦比亚、危地马拉、斯里兰卡、冈比亚和突尼斯的案例研究，该研究提供了强有力的证据，表明更多的女性融入甚至会导致每个人更多的融入。在所有这些情况下以及在其他情况下，开发计划署促进妇女的有意义的参与，这不仅意味着在谈判桌上有一席之地，而且有发言权和影响力。这是建立更可持续和平的先决条件。开发署、联合国妇女署和姐妹机构、全球伙伴和民间社会仍然致力于实现性别平等。我们支持各国政府促进和实现《妇女、和平与安全议程》，该议程呼吁各国系统地将妇女纳入建设和平努力，并确保她们有意义地参与，作为综合应对危机的一部分。更广泛地说，我们为对性别问题有敏感认识的方案编制和政策建设能力，以促进平等，作为可持续发展的基础。通过开发署加强法治、人权、司法和安全促进可持续和平与发展全球方案 ， 并通过性别公正平台， 我们将投入更强有力的共同努力 ， 缩小复杂背景下妇女和女孩的司法差距。必须承认和加强妇女在塑造和平与包容性社会中的作用 ， 包括通过她们有意义地参与过渡时期司法进程 ， 以确保可持续和平和所有人的更公正未来。阿科 · 奥凯开发署助理秘书长、助理署长兼危机局局长 妇女有意义地参与过渡时期司法5二十多年前，安全理事会通过第 1325 (2000) 号决议，认识到妇女平等参与和充分参与维护和促进和平与安全的所有努力的重要性。安全理事会第 2467 (2019) 号决议特别呼吁妇女有意义地参与过渡时期司法进程。将安全理事会的言论转化为行动，为世界各地的妇女和女童带来真正的改变，是妇女署工作的核心支柱。这项研究明确表明，妇女有权参与过渡时期司法程序。同时，当女性坐在桌前影响结果时，整个社会都会受益。女性领导人打破性别陈规定型观念，创造关于妇女在社会中的角色的新叙述，并正面面对基于性别的暴力和性别不平等的遗产。在联合国妇女署，我们每天都在世界各地的工作中看到这一点。妇女有意义地参与和平与安全的所有方面 — — 包括过渡时期司法 — — 是我们建设和维持和平能力的基础。联合国妇女署感谢为这项研究铺平了道路的女性领导人 ： 女性建设和平者要求为过去的罪行和侵犯人权行为伸张正义 ； 女性受害者幸存者参与刑事司法、赔偿和说实话过程 ； 以及在这些机构担任检察官和法官、证人支持专家、性别问题顾问和翻译的妇女。所有这些妇女 - 以及更多的妇女 - 贡献了大量的经验和知识，本报告旨在扩大，巩固和发展这些经验和知识。这项研究为联合国支持不同的妇女参与和影响过渡时期司法进程提供了路线图。妇女署致力于与联合国其他实体合作，包括通过我们与开发署的创新的性别公正联合平台，就报告中的建议采取行动。联合国必须共同将妇女的有意义的参与置于我们努力的中心，以支持各国，民间社会以及妇女领导人，暴力幸存者和受害者提供过渡时期司法程序和成果。我们有责任为所有妇女创造一个安全和有利的环境，以发挥其力量，在其公报和国家中塑造和平与正义。奥萨 · 雷涅尔助理秘书长,妇女署副执行主任 妇女有意义地参与过渡时期司法6内容一览表首字母缩略词7 执行摘要81.Introduction91.1妇女有意义地参与过渡时期司法进程的国际框架111.2为什么妇女有意义地参与过渡时期司法很重要161.3政策与实践之间的差距192.界定妇女有意义地参与过渡时期司法212.1有意义的参与不仅仅是 “数字 ”212.2界定妇女有意义地参与过渡时期司法232.3妇女有意义参与的类型253.让妇女有意义的参与过渡司法在实践中284.妇女有意义地参与过渡时期司法的方案拟订564.1重新想象改变妇女有意义参与的模式在过渡时期司法564.2重新想象性别转变的结果 ， 以促进妇女的有意义的参与在过渡时期司法614.3妇女有意义地参与过渡时期司法的拟议基准635.Recommendations675.1对联合国管理、政策和方案拟订的建议675.2关于更新 2010 年秘书长指导说明的建议关于联合国对过渡时期司法的做法71附件 1参考书目77 妇女有意义地参与过渡时期司法7缩写CEDAW《消除对妇女一切形式歧视公约》CIPEV选举后暴力调查委员会 (肯尼亚)CPA《全面和平协定》CRSV与冲突有关的性暴力CSIVI最后协定的后续行动、促进和核查委员会 (哥伦比亚)CSO民间社会组织CTF和解机制协商工作队 (斯里兰卡)CVRComisi ó n de verdad y Reconciliaci ó n (秘鲁)DPPA政治和建设和平事务部 (联合国)DESA经济和社会事务部 (联合国)ECAP协会 （ 危地马拉 ）GDP国内生产总值IVD真理与尊严委员会 (突尼斯)LGBTIQ +女同性恋 ， 男同性恋 ， 双性恋 ， 跨性别 ， 双性恋和同性恋和盟友M & E监测和评价MSC最重大的变化NGO非政府组织人权高专办人权事务高级专员办事处 (联合国)OM结果映射PDIA问题驱动的迭代自适应SDG 可持续发展目标SGBV性暴力和基于性别的暴力SMS短消息服务 (“文本 ” 消息)TDC真理与尊严委员会 (突尼斯 — — 威利特和尊严委员会)TJR过渡时期司法与和解ToC变化理论TRRC真相、和解与赔偿委员会 (冈比亚)UDHR世界人权宣言UN联合国UNDP联合国开发计划署UNGA 联合国大会UNPBF 联合国建设和平基金UNSCR联合国安全理事会决议UNSG联合国秘书长UNW联合国妇女署 （ 联合国促进性别平等和增强妇女权能署 ）VAW对妇女的暴力行为WPS妇女、和平与安全ZTF区域和解机制协商工作队 (斯里兰卡) 妇女有意义地参与过渡时期司法8执行摘要这份简报和随附的政策文件旨在引发联合国对妇女在政策和方案层面参与过渡时期司法的 “重新思考 ” 。作为审查一个复杂、具有挑战性和紧迫问题的战略开端 ， 它是有意反思和命题的 ， 而不是明确的或详尽的。本简介探讨了妇女在过渡时期司法中有意义的参与在政策和实践中的含义和 “外观 ” 。该文件特别侧重于妇女，并解决了由于基于性别的歧视而导致妇女有意义地参与过渡时期司法进程的独特障碍。重要的是，这不是 “性别分析 ”，也不侧重于过渡时期司法的其他性别方面。在审查了当前的政策框架和妇女有意义地参与过渡时期司法的主张之后，简报还强调了政策与实践之间的关键差距。尽管 “妇女参与 ” 的语言无处不在，但联合国并不存在对妇女平均参与和平，安全和过渡司法的统一和详尽的定义。因此，这份简报提出了一个关于妇女在过渡时期司法中有意义的参与的定义，以及妇女利益攸关方的类型和妇女在过渡时期司法中扮演的角色。从根本上说，“有意义的 ” 妇女参与过渡时期司法不仅涉及妇女的存在，而且涉及以下几个要素的融合，以及来自不同背景的妇女的表现 ： 有能力进入 ； 在场 ； 拥有自我效能 ； 部署其机构 ； 并对过渡时期司法程序施加影响。然后 ， 该简报对促进妇女有意义地参与传统活动进行了审查 ， 包括 ：1适应交叉性是必不可少的 ；2透明和包容的选择是关键 ；3妇女有意义的参与必须与男性权力结构作斗争 ；4妇女的有意义的参与发生在 “实施之前 ” 和“ 之后 ” ；5过渡时期司法程序的 “时机 ” 影响妇女的有意义的参与 ；6妇女应该有机会参与所有利益攸关方类型 ；7过渡司法的语境化势在必行 — — 语境就是一切 ；8当地妇女的过渡司法及其需求和优先事项 ；9在所有方面和阶段纳入持续的包容妇女的参与性对话 ；10培养公众的认同和 “推回 ” 计划 ； 以及11注意不要增加信任的赤字。该简报表明，在过渡时期司法方案的构想和设计中需要更深入的考虑，以促进妇女的有意义的参与。该简报认为，过渡时期司法需要重新构想 “变革模型 ” 和可接受的“ 结果域 ” 。它还提出了 “基准 ”，以确定妇女对过渡时期司法的有意义的参与，如果要以某种方式为性别变革成果做出贡献，那么理想情况下是“ 看起来像 ” 。最后 ， 该简报建议对联合国政策和方案编制进行一些调整 ， 包括总体上以及与更新联合国秘书长 2010 年关于过渡时期司法的指导说明有关的调整 ， 以更好地促进妇女有意义地参与过渡时期司法。 妇女有意义地参与过渡时期司法9Introduction从历史上看，过渡时期司法中对 “性别 ” 的考虑主要集中在将妇女纳入受害者，特别是作为性暴力和基于性别的暴力的受害者。然而，妇女的有意义的参与是基于人权的方法的一个基本要素，它也有助于更强有力的进程，更有可能满足全体人口的需求。妇女在过渡时期司法进程中的领导作用发出了关于妇女在塑造和平和包容性社会中的作用的强烈信息，这反过来又可以鼓励和便利其他妇女参与过渡时期司法进程和更广泛的政治生活。承认妇女是权利持有者，站出来要求承认她们的权利，向社会各个角落发出了一个强有力的信息。这项研究是在荷兰政府的财政支持下，通过开发署 - 联合国妇女性别