海平面上升的国际法问题（英）

公开披露授权公开披露授权 DavidFreestone和Duyguçiçek DavidFreestone和Duyguçiçek 免责声明 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息 、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 权限和权限 ©2023国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000互联网：www.worldbank.org 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 SuggestedCitation:DavidFreestoneandDuyguCiçek.2023.InternationalLawAspectsofSeaLevelRise.Washington,D.C.:WorldBankGroup. 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，请向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org 封面：马尔代夫MalosmaduluAtolls。图片由NASA/GSFC/METI/ERSDAC/JAROS和美国/日本ASTER科学团队提供 目录 首字母缩略词v Acknowledgmentvii ExecutiveSummaryviii 第一部分 第二部分 第三部分 气候变化对沿海国，特别是低洼国的预期影响 和小岛屿发展中国家（SIDS），重点是不断上升的海洋Levels1 1.政府间气候变化专门委员会的海平面上升预测1 2.气候变化和海平面上升的物理和生态影响4 管理沿海和岛屿国家权利和资源的法律制度 气候变化和海平面时代上升7 1.1982年联合国海洋法公约7 2.1992年《联合国气候变化框架公约》和2015年《巴黎协定》12 3.国家地位的法律问题15 4.气候变化背景下的人员流动法律框架17 5.国际法协会和国际法委员会的工作22 沿海国家面临的关键法律和政策问题，特别是 低谎言的国家和小岛屿发展中国家，与海平面的关系上升26 1.物理变化对不同类型的基线有什么法律意义 根据1982年LOSC作为海平面上升的结果？26 2.“岛屿”和“岩石”有什么区别？30 3.法律含义是什么-对于一国海洋区域的外部限制和与其他国家的海洋边界以及第三国的权利及其国民-沿海基线的变化 是划定还是划定？32 4.一个国家如何根据国际法捍卫其现有的海事权利？39 5.一个岛国变得无法居住的法律含义是什么？48 6.背景下与人员流动有关的法律和政策选择是什么气候变化？52 7.国际社会如何能够为需要的国家提供支持适应海平面上升的影响？60 附录一：选定的基金、融资和其他可供选择的方案小岛屿发展中国家69 iv|目录 数字列表 图1.《海洋法公约》规定的沿海基线和海洋区7 图2.类型基线8 图3.低潮海拔与海潮的产生zones9 图4.大陆外部界限的定义搁板11 图5群岛国家的海洋区29 图6.岛屿和低潮立面图30 图7.后退基线对海洋区的影响34 图8.海洋区34 图9.(一)分属经济区边界相反的两个国家(A国和B国) 和（ii）海岸线撤退：创建了新的公海地区36 图10.导航辅助下的低潮高程安装40 图11.新加坡的主要土地开垦41 图12.太平洋区域海洋边界的状况42 图13.相对国家(A和B)之间的海洋边界44 盒子列表 方框1. 灾害风险管理：太平洋地区的发展…………………………………………………… 54 方框2. 斐济计划搬迁指南（2018年） 56 方框3. 《关于国内流离失所者的坎帕拉公约》……………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………… 57 方框4. 国家确定的与海洋相关承诺的捐款……………………………………………………………………… 61 ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 海平面上升的国际法方面|v 首字母缩略词 AOSIS小岛屿国家联盟 ARC非洲风险能力 ASA咨询服务和分析 AU非洲联盟 猫DDO巨灾延迟提款选项CCRIF加勒比巨灾风险保险设施CDM清洁发展机制 CER认证减排量 CERC特遣队应急响应部分经济、社会和文化权利委员会经济、社会和文化权利委员会CIF气候投资基金 CLCS大陆架界限委员会 CMA巴黎协定缔约方会议 COFA自由协会契约 COP缔约方大会 COSIS小岛屿国家气候变化和国际法委员会 CRW危机响应窗口 CS大陆架 CSF气候支持基金 CTF清洁技术基金 DOALOS海洋事务和海洋法司（联合国） DPF发展政策融资 DRR减少灾害风险 EEZ专属经济区 EIA环境影响评价 ExCom执行委员会 FAO粮食和农业组织GCCA全球气候变化联盟GCF绿色气候基金 GEF全球环境基金 GFDRR全球减灾和灾后恢复基金 GHG温室气体 GMSL全球平均海平面 HRC人权理事会 ICCPR公民权利和政治权利国际公约ICESCR《经济、社会、文化权利国际公约》ICJ国际法院 IDA国际开发协会IDMC内部流离失所监测中心国内 流离失所者国内流离失所者 ILA国际法协会 ILC国际法委员会 ILO国际劳工组织 IMO国际海事组织 IOM国际移民组织IPCC政府间气候变化专门委员会IPF投资项目融资 vi|首字母缩略词 ISA国际海底管理局 ITLOS国际海洋法法庭ITMO国际转移的缓解成果 LDCF最不发达国家基金 最不发达国家最不发达国家LOSC海洋法公约LTE低潮高程 m仪表 MDB多边开发银行 MDTF多方捐助者信托基金 MRV测量、报告和验证NAPA国家适应行动方案国家行动方案国家适应计划 NDC国家自主贡献 NDC-SFNDC支持设施 nm海里 NOAA国家海洋和大气管理局 OAS美洲国家组织 非统组织非洲统一组织 OECD经济合作与发展组织 人权高专办人权事务高级专员办事处 PA巴黎协定 PCA常设仲裁法院 PCRAFI太平洋灾难风险评估和融资倡议 PCRIC太平洋巨灾风险保险公司 PICT太平洋岛国和领土 PIF太平洋岛屿论坛 区域渔业管理组织区域渔业管理组织 SBI附属履行机构 SBSTTA科学、技术和工艺咨询附属机构 SCCF气候变化特别基金 SDG可持续发展目标 SEADRIF东南亚灾害风险保险设施 小岛屿发展中国家小岛屿发展中国家 SPC太平洋共同体秘书处 UNCED联合国环境与发展会议UNDP联合国开发计划署UNDRR联合国减少灾害风险办公室 UNEP联合国环境规划署UNFCCC联合国气候变化框架公约UNGA联合国大会 难民署联合国难民事务高级专员UNSG联合国秘书长 USD美元 WECAFC中西部大西洋渔民委员会 WIM华沙国际损失和损害机制 WMO世界气象组织 WRI世界资源研究所 海平面上升的国际法方面|vii Acknowledgment Kirtibati塔拉瓦岛。照片：JohnHodjkinson T 这部作品的原版《海平面上升的法律维度：太平洋视角 》于6月出版 29，2021年，是共同努力的结果，其中包括克里斯蒂娜·莱布，西奥巴恩·麦金纳尼·兰克福德，森塔幸子，雷米·蒙塞尔，维克多·邦迪·莫索蒂的指导和意见；从事“太平洋环礁岛国建设弹性”研究的团队扩展成员的宝贵意见，包括ArtessaSaldivar-Sali，AetteLeith，VeroicaPiatov，GeorgiaMcArthr，ColleeBtcherGollach，RichardCroad，JoMetcalf，DogRamsay，KareJimeo和AlessioGiardio；以及同行评论家的意见和建议 ，包括NilferOral教授，WalterKäli教授，StephaeHalegatte ，Nic我们非常感谢DavorVidas教授和CliveSchofield教授在各种方面的重要评论。 部分文本，以及Schofield教授和AdiArsaa使用图形。此版本受益于WalterKäli教授，MarsPohlma和FarzaehShaeri的宝贵评论和反馈。最后，我们要向已故的威廉·埃迪森教授致敬，他慷慨地就各种问题提出了建议。在担任联合国粮食及农业组织法律办公室的杰出学术生涯之后，他在生命的最后几十年里一直支持太平洋岛屿论坛的法律工作，直到2021年10月去世。 该版本由世界银行法律副主席委托。 我们还要感谢AngelaTakats的编辑帮助和MikiFernandez的设计。 viii|执行摘要 执行摘要 T 他的法律研究基于2021年6月29日出版的“海平面上升的法律维度：太平洋观点”。原始版本评估了与太平洋区域海平面上升相关的关键法律框架和政策问题。另一方面，这项工作虽然主要基于对原始版本的分析，但对气候变化，特别是海平面上升对所有岛屿和沿海国家海洋权利的影响进行了最新评估。1 它是为全球观众设计的。 该研究旨在广泛了解海平面上升和气候变化对小岛屿发展中国家 （SIDS）的影响的法律方面。它着眼于海平面上升和与海洋有关的气候变化对这些国家和领土的主要预测影响，包括对它们所依赖的海洋资源的可能影响。它概述了规范这些问题的主要法律制度，包括1982年《联合国海洋法公约》（LOSC）和1992年《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）及其2015年《巴黎协定》的制度。虽然这项研究的主要重点是沿海国的海洋权利，但它也着眼于关键的法律框架，根据可能出现的威胁，如与人类流动和持续建国问题有关的威胁，规范可能出现或增加的其他问题。其中许多问题对国际法律秩序构成了前所未有的挑战，因此对许多问题的明确答案根本不可能。目标。 1它以2008年世界银行关于沿海国海洋权益的法律工作文件为基础。看，Leva ，C.D.，和S.森田2008.“沿海国家的海洋权利与气候变化：各国应该适应淹没的边界吗？”，世界银行法律与发展工作文件系列。在此期间，气候变化的威胁加剧，更多的沿海国家决心加强其抵御能力，相关国际法律制度也在不断发展，包括通过2015年《巴黎协定》。 这项研究的目的是提出关于这些问题的最新法律思考，并提供对利益相关者，政策制定者和从业者有用的分析。 本研究分为三个部分。第一部分简要介绍了政府间气候变化专门委员会（IPCC）的开创性工作及其对本世纪海平面上升的最新预测，然后将其置于有关海平面上升和变暖威胁的其他科学工作的背景下。第二部分概述了基于国际法的相关法律框架、关键术语和原则，以及界定所有沿海国——特别是岛国和低洼国家— —的权利、资源和义务的司法裁决和学术工作。然后，第三部分对这些国家在海平面上升方面面临的关键法律和政策问题提出了一系列答复。解决的问题如下：。 ➊对不同类型的基线进行物理变化的法律含义是什么 1982年LOSC是海平面上升的结果吗？ 海平面上升可能导致海岸线后退和小的近海特征淹没