应对新冠肺炎疫情期间越南的数字教育机会不平等问题（英）

亚洲开发银行学院 ADBI开发案例研究第2022-3号（9月） 解决越南在获得数字教育方面的不平等问题 COVID-19大流行 NguyenDangDao、ThuHienPhan和HaMaiThiChau ©2022亚洲开发银行研究所 本作品采用知识共享署名授权-斯坦福领导力发展学院 NonCommercial-ShareAlike4.0 国际许可证。 https://doi.org/10.56506/OMLV4181 民主、发展与法治中心 在COVID-19大流行期间解决越南获得数字教育的不 平等问题 NguyenDangDao、ThuHienPhan和HaMaiThiChau NguyenDangDao是越南社会科学院的政府研究员。ThuHienPhan是澳大利亚悉尼新南威尔士大学的 博士研究员。HaMaiThiChau是岘港研究所的经济学研究员 社会经济发展。 作者感谢斯坦福大学领导力发展学院的KentWeaver和BlairCameron在撰写和修改论文方面提供的指导；来自亚洲开发银行（ADB）东南亚部人类与社会发展司的SakikoTanaka和亚行越南常驻代表团的VinhNgo提供了宝贵的意见；以及亚洲开发银行研究所的同事们对组织研讨会和编辑案例研究的支持，包括KESeethaRam、VeronicaErnHuiWee、NghiaNguyen、TuesdaySoriano和AdamMajoe。 本案例研究是与领导力发展学院合作编写的，该学院是民主、发展和法治中心的一个项目，是斯坦福大学弗里曼·斯波利国际研究所的一部分。 NguyenDangDao、ThuHienPhan和HaMaiThiChau在斯坦福领导力发展学院的KentWeaver和BlairCameron的监督下进行了采访并撰写了案例研究。 本案例研究仅作为课堂讨论的基础。它并非旨在作为历史记录、主要数据来源或有效或无效管理的说明 。所有姓名和官方职位都已更改以保持匿名。 介绍 “疫情带走了学生上学的意义。但即使学生在大流行期间不上学，也不意味着他们必须停止学习，不再学习。”越南总理范明清在互联网连接和计算机启动仪式上强调了在线教育的重要性学生计划（ThanhNienNews2021）。冠状病毒病(COVID-19)感染的高风险给越南的教育系统带来了压力，既要保护儿童，又要确保教育的连续性。由于 1 2020年初，学校不得不多次关闭并转向在线教学。2020年2月，教育和培训部(MoET)暂停了全国所有学校活动，直至3月底。然后，教育部将因全国封锁而关闭的学校从4月1日延长至4月15日，并继续关闭学 校至5月。2020年7月，由于第二波疫情，儿童再次被迫留在家中（UNICEF2021）。从2020年9月开始，学校开始了新学年，线上线下都有。为了顺利过渡到在线教学和学习，教育部决定减少学术内容，并通过在线平台和电视引入教学指南。 尽管教育部努力缓解向在线教学和学习的过渡，但大多数来自弱势背景的儿童在访问互联网和远程学习方面面临许多困难。根据联合国儿童基金会(2020a)，9%的儿童没有信息技术(IT)设备或IT条件差；37.9%的人在参加在线课程时遇到技术问题（UNICEF2021）。此外，许多孩子被父母要求到农村帮忙种地，导致学习损失增加。在大流行之前，教师，尤其是山区和偏远地区的教师，无法使用互联网和数字设备。 随着远程学习的压力不断上升，感染病例迅速增加。病例总数从2021年5月的约3,000例飙升至2021年9 月的500,000多例。这种情况需要采取快速和整体的方法来克服各省和全国范围内的深刻数字鸿沟。2021年 9月12日，即2021-2022学年伊始，范明钦总理启动了“学生互联网连接和计算机”计划。该计划为买不起计算机进行在线学习的学生提供支持。预计到项目结束时，100万贫困学生将配备电子设备进行在线学习： “今天帮助孩子学习意味着关心国家未来发展的速度和质量，”总理范明钦说。1 该计划是与信息和通信部(MoIC)和教育和培训部(MoET)合作实施的。两个部委都与地方合作，确定受益人，设计实施计划，并确保项目实施的透明度。具体来说，MoIC负责在国家层面升级互联网网络，并制定标准来评估为支持学生而捐赠的电子设备的质量。MoET负责确保在线教学质量、监控受益人数据库以及分发电子设备和财务支持 （MoET2021b）。 该程序包含三个组件（图1）。首先，该计划旨在确保到2021年9月未连接移动互联网并处于封锁状态的所有 283个地区以及到2021年底越南所有1,910个没有移动互联网连接的地区的移动互联网覆盖。第二个目标是通过 在2021年向低收入家庭和偏远地区的学生捐赠100万台电子设备，支持计算机进行在线学习， 12021年9月，越南河内，越南总理范明清在SóngvàMáytínhchoem项目启动仪式上的讲话。 2 2022年至2023年，100%来自低收入家庭和偏远地区的学生拥有在线学习的电子设备。三是提供其他支持措施，包括在越南100%免费使用在线学习平台和免费4Gb每天为来自低收入家庭和偏远地区的100万学生提供服务。 主要挑战 该计划的实施过程很复杂，也出现了许多挑战。 第一个挑战是基础设施发展不平衡。信息技术部主任和教育部表示，农村和山区数字化转型的基础设施、平台和环境面临着诸多障碍，农村和城市在数字化进程中的差距很大。特别是教师，特别是在北部中部高地和山区的教师，并没有做好适应虚拟学习的准备。根据联合国儿童基金会2020年的一份报告（UNICEF2020b），93%的偏远地区教师表示，他们在大流行之前从未使用过技术进行教学。自2021年4月以来，教育部一直致力于改善全国教师在使用互联网和技术方面的培训，但他们中的许多人仍在努力使用现代技术进行教学。这部分是由于基础设施不发达，不足以实施虚拟学习并将现代技术融入教学和学习。因此，迫切需要改善互联网和数字基础设施，使学生和教师能够进行在线学习。 第二个挑战是质量控制。在越南，目前没有建立和维护数字数据的系统性政策，包括数字图书馆、电子书、在线讲座和电子学习软件。因此，在线学习的质量和内容难以控制。虽然教育部已经开发了共享的数字化教材，包括5000节在线讲座、2000多个国家电视台播放的讲座视频、200本教科书和35000道选择题，但对数字化数据和质量控制的需求仍然很大（MoET2021a）. 第三个实施挑战是政府与私营部门、学校和民间社会组织之间的协调能力。NguyenDangDiep是越南社会科学院（为制定党的方针和政策提供科学依据的国家智囊团）的院长之一，他解释说：“最大的挑战之一是各利益相关方之间的协调。政府、商业部门和民间社会。大流行使流程变得更加复杂，因为每个人都必须适应数字化的工作流程，这会减慢自下而上和自上而下的信息流动和协调。大流行对国民经济和商业部门产生了巨大的负面影响，给政府带来了巨大的财政负担。如何最好地分配政府预算和支出是有争议的，因为医疗保健和其他部门有许多紧迫的需求。尽管如此，教育仍然是越南的首要任务之一。”2 22022年1月2日，越南河内，采访NguyenDangDiep。 3 为了促进教育数字化进程，商业部门的作用至关重要，尤其是在科技和电信公司。在大流行之前，教育部自2016年以来一直鼓励教育系统引入在线教学（胡志明经济大学，2020年）。然而，政府只是在大流行爆发后才开始接触更多的利益相关者。目前，教育部主要与陆军电信工业公司Viettel合作，为越南各地的贫困学生提供互联网接收和计算机。 另一个问题是教育部与其管理的学校之间的协调。例如，尽管政府已经发布了评估指南，但一些教师感到困惑 ，因为没有关于如何在在线学习期间对学生的成绩进行评分和访问的具体规则： “这对我们来说确实是一个挑战，因为我们不知道如何相应地修改我们的评分系统，因为在线教学的性质与传统的教学方式非常不同。对于年长的教师来说，这更加困难，因为他们不像千禧一代或Z一代那样熟悉技术。此外，我们学校的评分和教学方式与同区其他学校不同。因此，远程学习的教学质量并没有得到保证和规范。”河内TuLiem的一位中学教师说。3 在政府和民间社会合作方面，联合国仍然是越南政府在数字教育方面的主要民间社会利益相关者。2020年初，当时的教育和培训部长冯宣仁和联合国儿童基金会驻越南代表讨论了越南教育部门为抗击COVID-19而开展的活动。冯部长要求联合国儿童基金会支持政府开发和改进越南在线学习和教学资源。有鉴于此，联合国儿童基金会确保800,000美元用于支持国家和省级的COVID-19教育活动。此外，联合国儿童基金会驻越南代表拉娜·弗劳尔斯（RanaFlowers）强调，联合国儿童基金会全力支持教育部呼吁慈善事业、赠款和援助，以支持越南儿童和青年平等获得技术（联合国儿童基金会2020c）。然而，除联合国外，其他非政府组织（NGO）的作用仍然有限且分散。尤其是在COVID-19大流行最严重的时期，当边缘化人群受到的影响最大时，各种民间社会团体采取了许多小举措来帮助他们（Hunt2021）。然而，政府并没有真正有效地支持和监督这些努力。即使在全国实施互联网连接和学生计算机计划时，许多地方政府的指导方针也只提到了政府机构、媒体和企业，而没有提到公民社会。这是一个主要缺点，因为基层组织经常与边缘化群体密切合作，并且最了解那些需要帮助的人。 4 最后，一些地方当局难以管理预算和监督计划的实施。2021年10月，他们在中部高地地区的省之一昆图承认，他们无法在该省全面实施互联网连接和学生计算机计划，因为他们无法管理该计划和COVID-19疫苗同时基金（孔图省委2021）。 3采访河内中学教师NguyenThuTrang。 由于该计划的前3个月（即2019年9月至11月）缺乏设备，许多省份在获得技术设备，尤其是计算机方面也面临困难。 “由于供应数量有限且招标过程漫长，一些省份很难购买计算机和其他技术设备。COVID-19疫情影响了电子元器件的供应链；因此，它无法在很短的时间内满足对大量计算机的需求，”教育部发言人（ThanhNienNews2021）说 。 虽然在中央层面，教育部、交通部和其他部委合作，但在地方层面，每个省市都必须通过游说和寻求省内外财政支持来筹集自己的资金和管理自己的预算。这导致每个省可以筹集的资金数量及其分配方式的不平衡和不一致。由于这仍然是一个正在进行的计划，因此没有关于为该计划筹集了多少资金以及像Kontum等偏远地区的省份是否需要更多支持的报告。 克服挑战 图1：计划时间表摘要 时间线 2021年8月至9 2021年9月12 2021年9月至今（2022年2月） 发布前 启动程序 执行 MoET=教育和培训部。资料来源：作者。 总体战略 教育部呼吁为该计划捐款 总理宣布在国家层面启动该计划 1.基础设施发展2.质量控制3.协调4.预算管理 5 平等的基础设施发展。总理发布了一项指令，为安全学习和教学、在国家层面做出响应以及应对COVID-19制定总体方向。教育部向越南各省市教育培训部门发文，指导2021-2022年小学教育和普通教育的实施。教育和培训部门考虑了这些指导方针，以制定自己的灵活有效的本地在线学习和教学战略和计划。 质量控制。自该计划启动以来，教育部与印刷和数字学习出版商合作，为各省/市开展在线课程的所有学生提供合适的电子教科书。此外，教育部已指示教育机构开发电子学习考试、评估和评估系统。MoIC与主要IT公司协商，发布了关于安全使用电子学习软件和工具的指南，以共同提供对现有和新数字学习平台的轻松访问 。 政府与私营部门、学校和民间社会组织之间的协调能力。自2019年9月以来，MoIC与电信服务提供商合作 ，改善IT基础设施并提供宽带互联网。MoET和MoIC与当地机构合作，为在各省实施该计划寻求资金和技术支持。该计划由地方政府组织的地方预算实施。