国际发展合作的中国实践：抗击疫情援助篇

国际发展合作的中国实践 第2期│2023年4月 抗击疫情援助篇 中国国家国际发展合作署 www.cidca.gov.cn www.cikd.org 中国国家国际发展合作署 CONTENTS目录 9 第三章 中国开展抗疫援助的具体实践和特点 1 第一章 新冠疫情大流行影响广泛深远， 国际发展合作的中国实践第二期 抗击疫情援助篇 9中国抗疫援助以物资援助、技术援助和现汇援助为主要方式 14中国抗疫援助对象遍及全球各地区、各收入水平国家 14中国抗疫援助机制为顺畅高效地开展援助行动提供了基本保障 15中国抗疫援助与区域组织和国际组织等紧密对接 16中国地方政府、民间组织和企业积极参与抗疫援助 17中国国际抗疫合作呈现出显著的特点 国际合作是战胜世纪疫情的唯一可行之路 1新冠大流行是全球近百年来遭遇的最严重的公共卫生紧急事件 2全球“免疫鸿沟”问题突出，成为制约疫情防控成效的重要因素 2新冠大流行对全球发展带来多重影响，战胜疫情是实现全球复苏的关键 第四章 19 中国开展抗疫援助的成效 3 第二章 中国在对外抗疫援助中践行人类命运共同体理念 19为全球团结抗疫注入信心和希望 22对弥合国际“免疫鸿沟”作出积极贡献 23切实帮助最需要的发展中国家提升抗疫能力 25有效帮助发展中国家克服疫情带来的发展问题 3秉持和践行人类命运共同体理念 5彰显生命至上理念，弘扬国际人道主义精神 7坚持投桃报李，回应国际社会对中国的支持和援助 第五章 26 结论与展望 2020年初，突如其来的新冠疫情席卷全球，对人类生命安全和身体健康造成重大威胁，也给人类社会带来难以估量的巨大冲击。三年多来，疫情在全球范围持续反复延宕，夺走了数以百万计的生命，吞噬了多年全球发展成 2全球“免疫鸿沟”问题突出， 成为制约疫情防控成效的重要因素 果。面对疫情带来的多重全球性挑战，中国始终秉持人类命运共同体理念，同世界各国一道守望相助、同舟共济，尽己所能开展多层次、多方式、多渠道的抗疫合作和抗疫援助，为全球团结抗击新冠疫情作出了重要贡献。 �报告旨在阐释中国开展抗疫援助的理念，介绍中国实施抗疫援助的具体实践和效果。 2021年初，世界多个国家研发的新冠疫苗相继面世，新冠疫苗免疫接种工作在各国逐步展开。但在这一过程中，发达国家优先获得了更多的新冠疫苗，全球疫苗分配不均问题日益突显，全球“免疫鸿沟”不断扩大。数据显示，截至2021年3月中旬，高收入国家获取了全球新冠疫苗总量的一半以上，但其 数字在高收入国家则是73%3。根据世界卫生组织最新数据，截至2023年1月 底，高收入国家每100人接种疫苗数为 226.54，而低收入国家每100人接种的疫苗数量则为142.94。突出的“免疫鸿沟”，不但让疫情难以在全球范围内得到有效控制，还在经济社会等领域造成新的更大发展鸿沟。 01 人口仅占全球约五分之一；而中低收入 和低收入国家虽占全球44%的人口，却 新冠疫情大流行影响广泛深远， 国际合作是战胜世纪疫情的唯一可行之路 新冠疫情是近百年来人类遭遇的影界是一次严重危机和严峻考验。人类生响范围最广的全球性大流行病，对全世命安全和健康面临重大威胁。 只获得了15%的疫苗2。2021年，世界卫生组织提出当年达到全球人口70%疫 苗接种率的目标，全球只有52个国家实现了该目标，69个国家疫苗接种率不到40%，21个国家更是未能达到10%。低收入国家只有11%的接种了疫苗，这一 226.54142.94 X100X100 高收入国家每100人接种低收入国家每100人接种 疫苗数为226.54疫苗数量则为142.94 1新冠大流行是全球近百年来遭遇的最严重的公共卫生紧急事件 新冠疫情是近百年来全球发生的最成全球大流行。据世界卫生组织统计，严重的传染病大流行。新冠病毒具有传截至2023年1月底，全球累计确诊病例 3新冠大流行对全球发展带来多重影响，战胜疫情是实现全球复苏的关键 播速度快、传染性高、隐匿性强等特点，在2019年12月首次被发现后，迅速蔓延至全球。2020年1月30日，世界卫生组织宣布新冠疫情构成“国际关注的突发公共卫生事件（PHEIC）”，并发 达到7.525亿，累计死亡病例超过680万人1。当前，尽管全球疫情形势有所好转，但新冠疫情仍然是一大全球健康威胁，新冠毒株变异频繁，人类尚未走出新冠 大流行的阴影。世界卫生组织多次呼吁， 新冠疫情不仅造成了全球公共卫生危机，更引发了一系列的全球性挑战，对全球经济的打击甚至超过2008 数据来源：1.https://covid19.who.int/table 年国际金融危机。新冠疫情暴发以来，全球人类发展指数连续两年倒退，90%的国家人类发展指数下降。2020年全 布了联合国机构的最高警报级别。当年3 月11日，世界卫生组织宣布新冠疫情构 世界各国需进一步加强全球抗疫合作，联手应对新冠疫情这个共同的敌人。 2.https://www.kff.org/policy-watch/global-covid-19-vaccine-access-snapshot-of-inequality/3.WHOandWorldBank,AcceleratingCovid-19vaccinedeployment:removingobstaclestoincreasecoveragelevelsandprotectthoseathighrisk. 12 球陷入贫困的人口数量增加1.2亿左右，极端贫困率自1998年以来首次上升。由于各国经济基础、抗疫策略等方面的差异，形成了“分化式”的不均衡复苏，各国间的发展差距进一步扩大。许多发展中国家的经济在疫情的反复冲击下变得更加脆弱，加剧了各国经济复苏的“断层”效应。这种“断层”效应不仅将扩大发达经济体与发展中经济体之间的不平等，造成严重的区域分化，还将严重威胁全球经济复苏的韧性和可持续性。 02 同时，由于疫情对就业的影响与劳动者的技能水平高度相关，弱势群体受到更为严重的冲击，进一步加剧了社会内部不平等问题。世界银行报告显示，2021年，全球收入分布图上底部40%人群的平均收入比疫情前的预测结果降低了6.7%，而顶部40%人群仅降低了2.8%。世界银行的研究还显示，新冠大流行使全球约7000万人陷入极端贫困，2020年底全球 有7.19亿人每天生活费不足2.15美元4。面对新冠疫情带来的全球性挑战，守望相助、合力抗疫是国际社会的唯一出路。 2020年4月，应哈萨克斯坦政府邀请，由中国政府派出的医疗专家组携人道主义援助物资分乘哈方两架军机抵达哈首都努尔苏丹 中国在对外抗疫援助中践行人类命运共同体理念 流行疾病不分国界和种族，是人类共同的敌人。有效开展国际合作是战胜疫情的重中之重。积极对外提供力所能及的援助，是国际抗疫合作的重要组成部分。中国坚持正确义利观， 践行人类命运共同体理念，积极对外提供力所能及的援助，以实际行动诠释了守望相助、共克时艰的中国道义和大国担当，生动体现了中国投桃报李的传统美德。 1秉持和践行人类命运共同体理念 新冠疫情再次表明，人类是一个命运相连、休戚与共的命运共同体。新冠疫情 不仅引发全球公共卫生危机，同时也放大了全球治理体系中的诸多短板与赤字。疫 4.https://www.shihang.org/zh/news/press-release/2022/10/05/global-progress-in-reducing-extreme-poverty-grinds-to-a-halt 跨越天山的友谊——中国医疗队援助哈萨克斯坦 34 情暴发以来，单边主义、保护主义、极端主义抬头，各国间分歧加剧，极大限制了全球团结抗疫取得实质性进展，也更加凸显了构建人类命运共同体的紧迫性。 中方从构建人类命运共同体的高度，积极开展疫情防控合作，同各国分享防控有益做法，开展药物和疫苗联合研发，并向出现疫情扩散的国家提供力所能及的援助。早在2020年5月召开的第73届世界卫生大会上，习近平主 席就明确提出，希望国际社会团结合作，共同构建人类卫生健康共同体。为保障这一倡议能够有效推进，中国宣布两年内提供20亿美元国际援助、与联合国合作在华设立全球人道主义应急仓库和枢纽、建立30个中非对口医院合作机制、中国新冠疫苗研发完成并投入使用后将作为全球公共产品、同二十国集团成员一道落实“暂缓最贫困国家债务偿付倡议”等一系列重大举措，尽最大努力支持全球抗疫合作。 2彰显生命至上理念，弘扬国际人道主义精神 中国对外抗疫援助始终坚持人民至上、生命至上。新冠疫情夺去了数百万人的宝贵生命，给人类社会造成了难以 弥补的创伤。抗击疫情的根本，是要保护世界各国人民的生命权和健康权，必须把人民生命安全和身体健康放在突出 2020年3月，援菲律宾抗疫物资由包机飞抵马尼拉，包括10万人份检测试剂、10万只医用外科口罩、1万只医用N95口罩和1万件医用防护服 案例1：中国政府向未建交国不丹提供抗疫物资援助 2021年初，应不丹政府请求，中方克服困难，宣布向不丹提供疫苗援助。同年10月，不丹新冠肺炎疫情出现反复，中方再次向不方提供急需的抗疫物资。2022年4月，中方向不方交付新一批抗疫物资援助，包括抗原检测试剂盒、制氧机、脉搏血氧仪等，帮助不丹有效 抗击疫情，助力经济社会复苏。 2021年颁布的《对外援助管理办法》第三条明确规定，“对外援助的受援方主要包括与中华人民共和国已经建立外交关系且有接受援助需要的发展中国家，以及以发展中国家为主的国际组织。在人道主义援助 等紧急或者特殊情况下，发达国家或者与中华人民共和国无外交关系的发展中国家也可以作为受援方。” 不丹媒体Kuensel对中国提供的抗疫物资援助进行了报道，称中国善意、友好的支持将对不丹应对新冠疫情带来帮助。 2022年8月，中国援柬埔寨防疫医疗物资抵达柬埔寨首都金边国际机场 56 位置，切实尊重每个人的生命价值和尊严。中国政府对深受新冠疫情影响的国家和地区给予浓厚的国际人道主 保护人民生命安全和身体健康 是中国对外抗疫援助的核心关键词， 折射出中国政府对生命至上这一理念的不懈追求。 义关切。当新冠疫情在全球加速扩散时，中国国家主席习近平多次通过电 话向相关国家的人民表示慰问和支持，强调中方愿积极提供帮助，加强与国际社会合作共同维护全球和地区公共卫生安全，保护世界各国人民生命安全和身体健康。在出席二十国集团领导人峰会、世界卫生大会、中非团结抗疫特别峰会等场合时，习近平主席多次呼吁坚持人民至上、生命至上，统筹资源，团结合作，尽最大努力保护人民生命安全和身体健康，最大限度降低疫情负面影响。保护人民生命安全和身体健康是中国对外抗疫援助的核心关键词，折射出中国政府对生命至上这一理念的不懈追求。 案例2：中国回报科摩罗岛国对中国的抗疫支持 非洲岛国科摩罗是世界上最不发达国家之一，人口约87万，在2020年2月初 向中国捐赠100欧元，表达对中国抗疫的支持。为回报这一善举，中国后来向科摩罗提供了70万剂疫苗、23万人份检测试剂、1.05万件防护服、3.6万个N95口罩、35万个外科口罩以及其他抗疫物资。 案例3：中国回报意大利对中国的抗疫支持 意大利是最早一批对中国抗击疫情提供援助的国家。在意大利新冠疫情日趋严峻之际，中国政府多次伸出援手，以“百倍反赠”报答意大利在疫情发生之初对中国的支持。2020年3月12日，中国政府派遣至意大利的首支医疗专家组 随机携带了31吨援助医疗物资；14日，由浙江省筹集的26.4吨抗疫物资抵达意大利；18日，第二批支援意大利的医疗专家组随机携带9吨中方捐助的物资； 3坚持投桃报李，回应国际社会对中国的支持和援助 25日，第三批援助意大利的专家组又携带了一批当地紧缺的医疗物资，如呼吸机、防护服、中成药等；4月6日，中国援助欧盟的抗疫医疗物资由欧盟应急反应协调中心直接发放给意大利。中方的援助无疑成为意大利早期获取抗疫物资的 2020年初，中国正在抗击疫情的 紧要关头，国际社会以各种方式向中国提