国际发展合作 ： 中国的实践 — — 紧急人道主义援助

国际发展合作：中国的实践 第一期|2023年4月 紧急人道主义援 助 中国国家国际发展合作署 中国国际开发合作署 1 中国国际开发合作署 CONTENTS 国际发展合作：中国的实践/第一期 紧急人道主义援助 10中国建立了强有力的援助机制，以实现迅速、及时和有效的援助行动 11中国显著提高了整体援助能力 涉及多个玩家 1 CHAPTER1 紧急人道主义援助是国际发展合作的重要领域 CHAPTER4 13 中国紧急人道主义援助取得实质性成果 3 CHAPTER2 支持中国紧急人道主义援助的理念和原则 6 CHAPTER3 中国紧急人道主义援助的进展 6中国已成为国际人道主义援助的重要力量，援助规模不断扩大 13提供紧急救灾，保护人民生命财产，协助灾后恢复重建 21提供紧急粮食援助，帮助受影响国家应对饥荒，提高粮食生产和供应能力 25应对突发公共卫生事件，遏制重大传染病传播，构建全球全民健康共同体 28参与减轻移民和难民危机，并优先考虑妇女，儿童和其他弱势群体的生存和发展权 32 CHAPTER5 结论与展望 8中国向更广泛的受援国提供援助 亚洲和非洲发展中国家受益最大 9中国创造了更多的援助形式来满足受援国最紧迫的需求 中国是世界上最大的发展中国家。建国以来七十年的发展和改革，中国在面对贫困 ，落后和突发人道主义灾难的情况下，从国际社会的慷慨中受益匪浅。随着综合国力的增强，中国以国际主义眼光和人道主义精神，积极为其他面临人道主义困难的国家提供援助，以建立人类命运共同体。本报告重点介绍了过去十年，特别是2018年以来中国紧急人道主义援助的理念，原则，进展和效果，以期促进与国际社会的相互理解和协调行动。 01 人道主义行动 国际社会普遍认为，人道主义行动的目标是在人为危机和自然灾害期间和之后拯救生命，减轻痛苦，维护人的尊严，并为预防和应对做好准备。人道主义行动应遵循人道、公正、中立和独立的关键原则:人道意味着行动应侧重于拯救生命和减轻灾害发生的地方的痛苦；公正。 中立性意味着在开展人道主义行动时 ，不应支持战争、武装冲突或争端；独立要求人道主义目标独立于政治、经济、军事或其他目标。人道主义行动包括通过提供食物、水和卫生设施 ，保护受灾害影响的平民和未参与战争行动的人口。 住房、医疗服务和其他援助，以改善他们的福祉，使他们恢复正常生活和生计 。 中国的人道主义援助包括短期紧急救援物资，现金转移和医疗救援队，以及中长期灾后恢复和重建，防灾减灾能力建设以及移民和难民危机管理。 紧急人道主义援助是国际发展的重要领域合作 风险不断增加，全球人道主义危机前所未有地恶化。紧急人道主义危机具有鲜明的特点。首先，它们在本质上是突然的。尽管科技进步显 需要拯救生命。此外，重建基础设施、恢复社会秩序和增强发展信心也需要时间。 目前，一个世纪以来从未见过的重大变化正在 世界各地加速。新一轮科技革命和产业变革正在顺利进行，国际力量对比正在发生重大转变 。与此同时，百年一遇的COVID-19大流行产生了深远的影响；对全球化的强烈反对正在上升；单边主义和保护主义正在加剧。全球经济复苏乏力，地区冲突和动荡频发，全球性问题日趋尖锐。世界进入了一个动荡和变化的新时期。我们的世界，。 我们的时代和历史正在以前所未有的方式展开 。和平、发展、合作、互利的历史潮流势不可挡。人民的意愿和当今的总趋势最终将为人类带来光明的未来。然而，霸权、高压和欺凌行为，利用力量恐吓弱者，通过武力和诡计从他人手中夺走，以及玩零和游戏，正在造成严重伤害。和平、发展、安全和治理方面的赤字正在增加。所有这些都给人类社会带来了前所未有的挑战。 著提高了人类的灾前监测和预警能力,但对各种危机仍难以做好充分准备。第二，紧急人道主义危机往往超越地理边界。一些自然灾害和公共卫生危机甚至可能在全球蔓延。第三，这种危机往往造成严重损害。它们不仅剥夺了人们的生命和健康，而且侵蚀了经济社会发展的成果，甚至阻碍了人类文明的进步。紧急人道主义危机来袭后，短期救济。 近年来，全球对人道主义援助的需求急剧上升 。根据联合国人道主义事务协调办公室（ UNOCHA）的数据，到2023年，将有多达 3.39亿人或每23人中就有一人需要人道主义援助，比2022年初增加近7000万人。联合国 （UN）和伙伴组织旨在帮助69个国家/地区的2.3亿最需要帮助的人。 515亿美元。紧急人道主义 援助已成为国际发展合作的重要领域。 在这样一个充满挑战的时代 12 02 支持中国紧急人道主义援助的理念和原则 中国人民始终抱有这样的信念：“应该追求天下和睦的正义事业”，“睦邻友好，与所有其他国家的关系和睦”，以及“在逆境中团结一致，相互寻找”。当一个国家或地区遭受严重自然灾害或人道主义灾难时，中国积极派出救援和医疗队，并根据受灾国的要求提供物资，现金或其他援助，以减少人员伤亡和财产损失 ，并帮助应对各种困难。灾害。中国的紧急人道主义援助不仅遵守《联合国宪章》和联大决议，坚持人道、公正、中立、独立的原则，而且植根于自身的文化基因和民族品格，展现了新时代中国特色。 尊重和保护生命。中国紧急人道主义援助的根本出发点是保护人民的生存权。2017年，中国国家主席习近平在联合国日内瓦办事处的演讲中指出 “面对频繁的人道主义危机，我们应该发扬人性、同情心和奉献精神，为陷入困境的无辜人民带来关怀和希望。“中国履行其作为一个大国的责任，为处于人道主义困境的人们提供帮助。根据2021年公布的《对外援助管理办法 》，中国对外援助对象“主要包括已经与中华人民共和国建交并需要援助的发展中国家，以及成员大多数为发展中国家的国际组织”。但是，“在紧急情况下或在人道主义援助等特殊情况下，尚未与中华人民共和国建立外交关系的发达国家或发展中国家也可以成为中国援助的接受者。”这构成了中国政府将生活放在首位的法律和制度依据。在实践中，中国特别重视保护难民、妇女、儿童和流离失所者等最弱势群体。 2010年7月，巴基斯坦遭受了历史上罕见的特大洪水袭击。中国政府向巴基斯坦灾区提供了紧急救援物资，并在第一时间派出了国际救援队，援助总额达2.5亿美元。图为医生在巴基斯坦塔塔郊区由CISAR设立的流动医 院检查受影响的人。 2004年12月，印度洋地震和海啸给印度尼西亚、斯里兰卡、泰国、印度等国家造成 了巨大的人员伤亡和财产损失。中国通过多边和双边渠道提供了近7亿元人民币的赠款，并第一时间向灾区派遣了国际救援队。图为通过联合国向印尼受灾儿童提供的中资 书包。 2010年1月，CISAR成员在海地太子港联合国海地稳定特派团总部的废墟上营救 了人们。 2022年11月15日,中国第20批援刚医疗队向当地村民捐赠防疫物资, 并讲解如何规范佩戴口罩。 4 3 尊重受援国的独立性和国家自主权。中国一贯坚持相互尊重主权和领土完整的基本原则, 互不侵犯，不干涉彼此的内政、平等和 互惠互利，和平共处。在紧急人道主义援助中，中国始终尊重受援国的独立主权，反对将人道主义问题政治化和作为工具，并确保不 人道主义援助军事化。这是中国紧急人道主义援助的特征。在实践中，中国根据受援国的紧急需求和实际要求确定援助的内容和形式，充分尊重受援国的宗教信仰，民族习俗和发展愿望。 减少和解决发展中的危机。人道主义危机有许多根深蒂固的原因，其中不发达是最重要的原因。在减少和解决 危机，关键在于发展。在他的 2020年在金砖国家领导人第十二次会晤上的演讲, 中国国家主席习近平指出，“我们所有的努力 在开展紧急人道主义援助时，中国将及时救济与危机预防相结合，支持受援国提高防灾减灾能力， 弹性。中国也结合short- 长期救济与发展援助 帮助受援国早日进行灾后重建,最终走上自主发展的道路。 实践真正的多边主义。 多边援助可以帮助更好地协调援助行动，防止援助缺口和重复。中国积极融入国际人道主义机制，全力支持联合国系统在协调人道主义行动中的作用，并与其他国际人道主义机构密切合作。自建立全球发展和南南合作基金（以前的南南合作援助基金）以来，下文提到的与全球发展和南南合作基金有关的活动包括相关活动。 对于其前身)，中国已经合作联合国开发计划署 开发署(UNDP)、世界粮食计划署(WFP) 每个组织都在稳步增加。据联合国开发计划署称，中国一直是经合组织发展组织之外最大的人道主义援助提供者之一 03 中国紧急人道主义援助的进展 中华人民共和国成立后不久，中国开始向有需要的国家提供人道主义援助，尽管中国不得不用有限的财政资源重建自己。改革开放后，中国为遭受严重自然灾害的发展中国家提供了力所能及的紧急人道主义援助。进入21世纪,中国人道主义援助规模越来越大,内容越来越丰富,日益融入国际人道主义援助体系。自2013年以来，中国进入了一个新时代。 援助委员会（OECDDAC）自本世纪初以来，是目前最大的发展中国家人道主义援助提供者。 面对世界各地的多重危机，人道主义援助。在人类命运共同体，“一带一路”倡议，“全球发展倡议”和“全球安全倡议”等新思想和倡议的指导下，中国提出了一些更加明确务实的政策主张，在扩大规模和使受援国、方式、机构、机制和参与者多样化方面，紧急人道主义援助取得了很大进展。 ，无论是消除COVID-19的影响，恢复正常生活，还是结束冲突和 、世界卫生组织(世卫组织)、联合国儿童基金会(UNICEF)、联合国 1中国已成为国际人道主义援助的重要力量，援助规模稳步扩大 人道主义危机，最终取决于以人为中心的发展。“中国强调人道主义离不开发展和安全。 人口基金(人口基金)、国际移徙组织(移徙组织)、联合国难民署和其他国际组织 中国紧急人道主义援助总体规模稳步扩大,2018年至2022年,中国共开展822次对外紧急人道主义... 援助项目，合计约152亿元人民币（约 22.63亿美元，以2018年至2022年的美元对人民币汇率均值计算）。具体到2021年 56 项目最多，为317个；2022年项目总值最高 ，为38亿元。 中国不断加强国际协调与合作，支持联合国系统在国际人道主义援助中发挥主导作用。2004年底印度洋海啸来袭后，国际 社区发起大规模救援行动。中国政府首次通过 联合国系统已成为中国开展多边人道主义援助的重要平台，中国对联合国系统的贡献在其人道主义援助总支出中的份额稳步增加。中国进一步提高了紧急人道主义援助的及时性，中立性和透明度。 中国也已成为 国际人道主义援助网络。联合国在中国建立了 国际社会，包括联合国，各国政府和其他人道主义伙伴的全球COVID-19应急响应。中国目前有两个国际救援队，即中国国际搜索救援队（CISAR）和中国搜索救援队（CSAR），使其成为 第一个拥有两个联合国认证的重型搜救队的亚洲国家。中国还拥有五个世卫组织认证的国际紧急医疗队，这是COVID-19大流行爆发后中国政府派往海外的医疗专家组的支柱。 联合国多边框架提供了2000万美元，近6亿元人民币的物资和 几个公园和枢纽，用于人道主义物资生产，仓储和物流。考虑到中国的领先 2中国向更广泛的受援国提供援助，亚洲和非洲的发展中国家受益最大 7 图1 中国紧急人道主义援助（2018-2022） 项目价值(单 位:人民币元 100万) 403738 35 350 300 250 项目数量 35 30 25 20 15 105 0 317 24 200 18 217 80 108 100150 100 50 0 2018 2019 2020 2021 2022 通过双边渠道为受灾国家的救济和重建提供现金援助。中国私人捐款总额也超过6亿元人民币。从那以后， 制造业，完善的供应链和技术创新，世界粮食计划署于2020年4月在中国建立了全球人道主义中心，以支持 在收到有关国家的具体要求后，中国通常通过全面评估灾区灾害和供应短缺的严重程度、受灾国的应对能力以及中国政府的援助能力，决定紧急人道主义援助的形式和规模。中国本着提供力所能及的最大援助的原则，与