加强世界银行项目和撒哈拉以南非洲国家伙伴关系机构能力发展的要素

加强世界银行项目和国家伙伴关系机构能力发展的要素撒哈拉以南非洲 2023年9月 单击单个标题以立即访问相关部分世界银行在撒哈拉以南非洲的项目和国家伙伴关系经常整合并显示机构能力发展的成果 。使用机构改革评估方法有助于利用四个要素，这些要素可以加强机构能力发展的进 程和成果。 世界银行程序中机构能力发展的常规整合为加强制度变迁。 具有更好的机构能力发展结果的干预措施往往具有更高的结果评级。这意味着可以使用机构变化评估方法的分析来调整国家投资组合，从而提高结果评级。 由于加强利益集团的所有权是世界银行项目和国家方案中机构变革的最重要方面，因此其优先次序可以帮助提高结果。 对承诺、协调和合作的支持有助于改善激励能力发展进程。 方法论方法涉及文本的编码，内容分析，解释和统计分析。 世界银行的机构能力发展 机构塑造了各国如何促进减贫、支持可持续增长和在危机期间做出反应(OECD 2008；Otoo、Agapitova和Behrens 2009；世界银行2005a、2005b、2017b、2018c、2022a)。然而，世界银行没有指导能力发展的总体框架；最新的跨部门出版物 近15岁，最新的主要评估— —集中在非洲— —接近20岁(Otoo、Agapitova和Behres 2009；世界银行2005b)。为了帮助驾驭机构能力发展，本评估洞察说明（EIN）回答了以下问题：世界银行如何根据独立评估小组（IEG）2008年至2022年的工作体系，帮助解决撒哈拉以南非洲的机构能力发展需求？ 发展机构能力已被确定为提高发展干预措施有效性的重要因素世界银行和国际协议。 什么是机构能力发展？在世界银行，机构能力发展意味着通过改变跨多个组织结构相互作用的正式和非正式规则来提高国家发展的有效性（世界银行2005b，2018b；世界银行集团2017）。对机构能力发展的这种理解为确定机会提供了广泛的方法。 特别是与社会和政治因素有关的变化。1尽管尚未确定总体框架，但世界银行通常通过应用机构改革评估方法（ICAM；Otoo，Agapitova， and Behrens 2009; World Bank 2013a, 2018c, 2018d, 2021a, forthing). The three dimensions of theICAM serve as the underlying framework for this analysis - neveries, 加强利益集团的所有权，2改革政策工具，并加强组织安排（方框1）。以前，所有三个方面都被视为同等重要，而在本EIN中，我们建议利益集团的所有权是最重要的方面。 方框1.带有实例的机构能力发展的维度 加强利益集团的所有权：建立能力，让不同的利益集团（政府、民间社会、社区和私营部门）参与制定发展目标的优先次序，利用透明、准确、相关、可核查和及时的监督过程中的参与和信息。 »这一层面通过向公众提供及时和可靠的信息，增加了在执行商定标准方面的有意义的进展，例如提高采掘业的透明度和问责制。 »如果没有利益集团的所有权，政府的公共财政管理改革计划会随着立法机关的承诺恶化而放缓，并且在解决预算和支出问题方面几乎没有进一步的进展。 改革政策工具：提高改变和实施特定组织之外的行政规则、法律、法规、标准和其他正式激励措施的能力，社会用于指导实现发展目标的行动。 »分析工作为部门部和财政部提供了政策选择，以促进关于财政空间的对话并增加资源分配。»如果不改革政策工具，就无法解决机构之间的腐败问题，这阻碍了有效采购符合必要标准的货物。 加强组织安排：通过汇集在一起以实现共同发展目标的系统，行动规则，通信，业务流程，人员和其他资源，提高实施所需流程的能力。 »这些过程使组织和公众可以更轻松地合作。例如，林业委员会可以与政府官员和林业非政府组织实施报告制度，以便社区领导人报告非法林农。 »如果没有持续的实施支持，公共工程部就无法管理和监督私营部门的合同，这导致了无效的废物管理服务。 资料来源：世界银行2013a，2018c，2018d。 2利益集团优于利益相关者。利益相关者一词可能意味着一种不相关的等级制度，并且“在定居者对土著土地的主张时成为利益相关者的殖民实践的回声”（Reed和Rudman2023，971）。 在应用ICAM框架时，本EIN使用了IEG证据和一些外部文献。我们使用了29份项目绩效评估报告、30份国家审查验证和5份国家方案评估（在此称为“案例”）来准备本EIN。这些案例涵盖了10个全球实践和撒哈拉以南非洲的32个国家。3 增强机构能力发展过程和结果的四个要素 我们发现，世界银行的项目和在撒哈拉以南非洲充满挑战的背景下运作的国家伙伴关系通常会在机构能力发展方面进行整合并取得成果。这些被描述为“邪恶”的问题（安德鲁斯，普里切特和伍尔科克2017年；霍普生和Cram 2018年）。解决这些和类似情况下的机构挑战涉及多个组织，因为需要快速决策，不明确的过程，不断变化的目标以及反复试验，就像在迷宫中运行一样。 为该EIN审查的案例一贯支持在各种具有挑战性的背景下进行体制改革，例如金融体系受损，腐败和内部冲突。 使用ICAM进行的分析有助于利用四个要素，这些要素可以增强机构能力发展的过程和结果：（i）机构能力发展的常规整合为跨项目的机构变革的不同方面提供了多个切入点；（ii）使用ICAM分析成功和挑战可以帮助调整国家组合以加强。 机构能力发展进程，对结果评级可能产生积极影响；(三)加强利益集团的所有权，这是机构能力的最重要方面，可以优先(iv)支持承诺、协调和合作可以改善机构能力建设进程。 从这个综合的主要见解是什么？ 世界银行项目中机构能力发展的常规整合为加强机构变革进程提供了多个切入点。 整合机构能力发展的干预措施在世界银行项目目标中很普遍。对目标的审查估计，从2009财政年度批准并在2022财政年度结束的项目中有72％的目标是一个维度 机构能力。公平增长、金融和机构实践小组最经常针对机构能力发展，101个项目中有93个(92%)至少有一个与其中一个维度相关的目标。其他三个实践小组也经常针对机构能力发展，其中人类发展（占项目的72％）其次是可持续发展（61％）和基础设施（60％）。独立的能力发展项目，例如侧重于统计系统的项目，远不如具有综合目标的项目常见；不到六分之一的项目主要侧重于机构能力发展。 这些案例的证据还表明，即使没有侧重于机构能力的目标，世界银行的项目和国家方案仍然在能力的一个方面进行干预。IEG在2008年至2022年期间在撒哈拉以南非洲进行的一项项目评估没有关于支持机构能力发展的干预措施的案文。对于所有其他相关的国家评估和验证，近80％的国家在机构能力建设方面至少有一个积极成果，90％的国家在发展机构能力方面至少有一个挑战。此外，虽然47%的项目。 农业和粮食全球实践有一个针对机构能力发展的项目目标：在所审查的所有六个项目评估中，它始终是实施的一个特征。通过这种常规整合，有许多切入点通过针对具体机构能力层面的变化，加强项目的进程和结果。 具有更好的机构能力发展结果的干预措施往往具有更高的结果评级。这意味着ICAM的分析可以用于以提高结果评级的方式调整国家投资组合。4 在被评为中等满意及以上的案例中，66％的人对机构能力发展的正面报告水平很高。相比之下，在被评为中等不满意及以下的案例中，只有10％的正面报告比例很高。5在对世界银行最近评估COVID -19健康和社会反应的两个数据集的分析中，也出现了类似的发现。 这两个数据集还显示，评级水平较高的项目对机构能力发展的积极报告程度较高(世界银行2022b)。这一发现也与2017年《世界发展报告》和其他强调机构对发展成果重要性的世界银行报告相一致(世界银行2017b、2018b、2022a；世界银行集团2017)。6 因此，根据ICAM对机构成功和挑战的分析调整实施可以帮助改善结果。方框2提供了一个例子，说明如何使用ICAM帮助项目团队了解重要的成功和持续的挑战。 报告机构能力方面的成功或挑战可以帮助世界银行业务了解实现目标的进展；在与较高结果评级相关的案例中，正面文本的比例更大。 方框2.机构能力发展维度的成功与挑战分析 The Community - Based Rural Land Development Project in Malawi received a satisficient result ruit rual landDevelopment. Content analysis of the project evaluation identified 80 percent of the text related to institutionalcapability development as positive in segment. Furfer review of the机构变革评估方法维度可以帮助区分短期积极结果和长期背景挑战，显示即使在相对成功的项目中也需要适应的领域。 加强利益集团的所有权：该项目的成功实施使政府能够表现出加强土地权的承诺-例如， A increased in counterfunding of an additional 8000 m000 mK was dispaid by 2010 in like of transfer state land. Yetby the project ’ s completion, gaps in government commitment remained because the government dispraisedfunding overall than had expected at design 政策工具改革：发展了机构能力，以执行政府的土地政策。该项目通过提供办公设备和有效的工作人员培训，支持地块的测量和登记。当项目结束时，这导致32个土地登记册被计算机化和运行。此外，在该项目下，政府机构简化了核实契约计划的程序，将处理财产转让的时间从9个月减少到4个月。然而，项目后的势头难以维持，因为土地改革不是政策改革的重点，是。 马拉维增长和发展战略（2012 - 16）或世界银行2013 - 16财政年度国家援助战略。 加强组织安排：该项目通过马拉维土地部展示了社区推动的土地改革的可行方法。总共有15, 142户家庭受益。影响评估表明，这些家庭拥有的耕地比非受益人多，并且能够获得更大的农场产出量增长。然而，该项目无法与马拉维社会行动基金充分发展有效的协调安排，因为据报道，该基金的实际投资低于预期。 对社区资产的非农场基础设施投资，如钻孔、通路、学校和诊所。在饮用水供应的情况下，受益家庭自己经常安装基础设施，使用项目提供的部分初始安置补助金。 资料来源：世界银行，2012年。 加强利益集团的所有权是世界银行项目和国家计划中机构变革的最重要方面，这表明其优先次序可以帮助提高成果。 利益集团的所有权与结果评级具有显着的相关性。利益集团是个人和组织的协会，旨在影响政府和影响公共政策的决策，这些决策与需要、想要或更一般的权力形式相对应（卡尔霍恩2002）。对于机构能力发展的其他两个方面，没有发现强烈的显着相关性；加强组织安排也是相关的，但不在传统的统计意义上，在政策工具改革方面没有明显的相关性。7This finding was counter to expecture - tions becauseWorld Bank framework do not prioritize one dimension of institutional capacity over another (Otoo,Agapitova, and Behrens 2009; World Bank 2013a, 2018c). 发展跨利益集团工作的能力，以确保对干预措施的支持也被认