韩国在美国与中国的竞争中面临的挑战和机遇（英）

鹰和龙之间 韩国在中美竞争中面临的挑战和机遇 苏米特里博士编辑 威尔逊中心不采取具体的政策立场;因此，此处表达的所有观点应理解为仅代表作者的观点。 ©2022威尔逊中心 现代汽车韩国财团韩国历史与公共政策研究中心 伍德罗·威尔逊国际学者中心 伍德罗威尔逊广场一号，宾夕法尼亚大道西北1300号华盛顿特区20004- 3027 HTtps://www.wilsoncenter.org/program/hyundai-motor-kOrea-基金会中心-韩国历史与公共政策 学分 图像从Shutterstock.com下使用许可证 内容 5介绍 苏米特里 8尹淑烈的“全球枢轴国”与韩中关系 Sukhee汉 17不可避免的困境：两岸冲突如何给韩国带来不可避免的问题 瑞安-哈斯 29韩国和美国中美竞争 在网络空间 亚当·西格尔 3 41韩国韩中关系的前景在 习近平的第三项 Heungkyu金 51美中战略竞争与韩国经济安全战略 Wonho研 61抵御中国的经济胁迫：韩美同盟的战略选择 JaewooChoo 68大韩民国——夹在中间或问题解决者 梅格Lundsager 78后记：美国在亚洲的盟友如何帮助避免美中战争 鹰和龙之间 哈尔品牌 伍德罗·威尔逊国际学者中心于1968年被美国国会特许，作为美国第二十八任总统的活生生的纪念碑。它是该国重要的无党派政策论坛，通过独立研究和公开对话应对全球挑战。该中心在学术界和公共政策领域架起桥梁，其多样化的计划活动为国会、政府和更广泛的政策界提供了可行的想法。 请访问我们的在线www.wilsoncenter.org。 MarkGreen大使，董事、总裁兼首席执行官董事会 比尔·哈斯拉姆，主席;德鲁·马洛尼，副主席;私人公民成员：尼古拉斯·亚当斯、塞尔玛 ·杜金、布赖恩·胡克、蒂莫西·帕塔基、艾伦·雷希特沙芬、路易斯·苏斯曼阁下;公众成员：安东尼·布林肯，美国国务院秘书;史密森学会秘书朗尼·邦奇三世;米格尔·卡多纳，美国教育部部长;大卫·费列罗，美国档案管理员;卡拉·海登，国会图书馆馆长;雪莉·洛 ，国家人文基金会主席。 介绍 苏米特里|主任,亚洲项目 现代汽车韩国财团韩国历史与公共政策中心威尔逊中心主任 21世纪的世界将由美中竞争来定义，就像20世纪下半叶将由美苏竞争来定义一样。美国和中国是世界上排名第一和第二的军事和经济强国，中国渴望成为第一大强国。虽然双方曾经谈论过合作，但现在他们更多地谈论竞争。拜登总统甚至称之为“极端竞争”，它从军事领域延伸到经济领域。 双方增加军费开支主要是为了威慑或在必要时赢得中美战争。双方也在努力打破数十年来的经济相互依存关系，以减少他们受到对方经济胁迫的风险。特别是，中国和美国都在努力保护供应链以及关键部件和技术的“陆上”生产。这就是为什么国会最近通过了《降低通货膨胀法案》（IRA）和 《芯片与科学法案》，以及拜登政府实施新的出口管制法规以阻止中国推进其半导体产业的原因美国技术。 这对像韩国这样被赶上来的中等强国意味着什么在5 这场日益紧张的超级大国竞争？这是本卷论文的重点。它解决了韩国在“鹰与龙”之间——其主要安全伙伴和主要贸易伙伴之间的战略困境。 首尔长期以来一直试图在北京和华盛顿之间取得平衡，依靠前者发展经济，依靠后者进行安全保护。但随着美国和中国进一步疏远，双方都向韩国等中等大国施压，要求他们与他们结盟，或者至少避免与另一方公开结盟，这变得越来越难以做到。韩国在2016年宣布部署终端高空区域防御（THAAD）系统，而中国以经济胁迫作为回应，给韩国经济带来了沉重的代价，这让韩国自己暴露了平衡行为的难度。根据现代研究所的说法，中国的战术导致了 仅在2017年，韩国经济就损失了75亿美元。1 因此，至少在某种程度上，韩国公众舆论对中国的负面态度急剧下降，而韩国拥有多年来最亲美的政府。一年一度的峨山政策研究所（AsanInstituteforPolicyStudies）的“韩国人及其邻国”民意调查显示，萨德危机后，韩国对中国的看法明显下降。2当在2022年被问及如果华盛顿与北京的紧张局势继续下去，韩国应该与哪个国家“加强关系”时，受访者赞成美国 鹰和龙之间 85.5%到9.9%之间。3同样，根据皮尤研究中心的一项民意调查，今年早些时候接受调查的十分之八的韩国人对中国持负面看法。4 现在，韩国必须考虑如何为台湾或南中国海战争等更可怕的事件做好准备，同时努力保护自己的供应链免受中国的进一步胁迫。尹总统与日本首相一起出席了2022年在马德里举行的北约峰会，以表明亚洲和欧洲民主国家之间的团结。然而，首尔仍然可能避免加入任何遏制中国的联盟——这让美国感到非常沮丧。 事实上，韩国对美国寻求经济安全也有自己的担忧：美国会允许韩国公司在美国市场上平等竞争吗？例如，韩国电动汽车制造商担心，他们将被排除在《降低通胀法》中包含的税收抵免之外，从而在美国消费者的竞争中处于不利地位。 介绍 这对韩国来说，这是一系列极其复杂的挑战，而弄清楚如何驾驭美中竞争实际上可能比应对来自朝鲜的传统安全威胁更重要。事实上，来自朝鲜的威胁将受到美中竞争的极大影响，因为中国有能力赋予朝鲜权力或阻止朝鲜，这取决于它对当前地缘政治局势中什么更有利的评估。目前，鉴于北京和华盛顿之间的紧张关系，中国不愿意严格执行联合国对朝鲜的制裁，也不愿意批准新的制裁来惩罚朝鲜的导弹试验。換句話說，美中競爭正在重新帶來朝鮮的優勢，也使韓國日益危險。 6 在这本书中，我们聚集了来自美国两国的优秀学者。各州和韩国（每个国家四个）来分析经济，军事 中美竞争给韩国带来的战略挑战，并向首尔提出前进方向的建议。 延世大学的SukheeHan在书的开头就提出了尹总统如何利用美韩联盟使韩国成为“全球枢轴国家”的建议。布鲁金斯学会（BrookingsInstitution）的瑞安·哈斯（RyanHass）专注于台湾海峡的突发事件，认为美国可以通过尊重韩国自己的观点和利益，在与韩国合作为可能发生的冲突情景做准备方面取得更大的成功。美国外交关系委员会（CouncilonForeignRelations）的亚当·西格尔（AdamSegal）谈到了美国和中国之间的网络竞争，他认为韩国和美国在应对来自中国、朝鲜及其他地区的网络威胁方面有足够的合作空间。 鹰和龙之间 亚洲大学的HeungkyuKim着眼于经济政策和战略利益之间的相互作用，着眼于中国关系对韩国的重要性，并认为首尔应该在避免危机的同时寻求调整关系。韩国国际经济政策研究所的WonhoYeon认为，美中竞争虽然给韩国带来了风险，但也为加强韩国自身的经济和技术能力提供了机会。庆熙大学的朱在宇（JaewooChoo）认为，韩国不能再追求战略上模棱两可的路线，并为美国和韩国在未来共同努力对抗中国的经济胁迫提供了选择。曾就职于国际货币基金组织的梅格·伦德萨格（MegLundsager）研究了美国和韩国通过向发展中国家提供援助，在对抗中国的“一带一路”倡议方面可以发挥的作用。 鹰和龙之间 最后，本卷以约翰·霍普金斯大学高级国际研究学院（JohnHopkinsSchoolofAdvancedInternationalStudies）的哈尔·布兰兹（HalBrands）的后记结尾，警告韩国在台湾战争中的风险，并认为韩国可以与美国合作避免这样的冲突。 这里没有简单的答案，但所有作者多年来的仔细研究都提供了大量有见地的分析。我希望美国和韩国的政治制定者和公众会发现这些文章有助于在美中竞争加剧的时代为加强美韩联盟指明路线 。 介绍 苏米特里博士是威尔逊中心亚洲项目和现代汽车韩国基金会韩国历史和公共政策中心的主任。作为前中央情报局分析师，她于2009年至2010年在国家情报委员会任职，并于2008年至2009年在国家安全委员会任职。 参考文献 1简·佩雷斯（JanePerlez）、马克·兰德勒（MarkLandler）和崔相勋（ChoeSang-hun），“中国在韩国眨眼，经过一年的敌对行动后变得美好，”《纽约时报》，2017年11月1日。https://www.nytimes.com/2017/11/01/world/asia/china-south-korea-thaad.html 2“韩国人及其邻国”，民意调查，峨山政策研究所，2022年。https://en.asaninst.org/contents/south-koreans-and-their-neighbors-2022/ 3同前。 7 4“民意调查显示，十分之八的韩国人对中国持负面看法”，《韩民族报》，2022年7月1日。https://english.hani.co.kr/arti/english_edition/e_national/1049338.html YOONSUK-YEOL的“全球关键 状态” 韩国韩中关系 Sukhee汉|延世大学研究生院国际学研究科助理教授 介绍 自2022年5月尹淑烈总统就职以来，韩国新政府开启了对外关系的新方向。这一新外交政策的核心是韩国应努力成为“全球枢轴国”（“GPS”）——韩国致力于成为一个更具影响力的中等大国，在全球事务中发挥更积极的作用，重点是在自由、民主价值观和合作的基础上促进自由、和平与繁荣。将GPS概念作为韩国外交政策的主要理由源于追求其长期珍视的总体目标，即制定更加自主和独立的外交政策。除此之外，尹政府的意图 引入GPS概念的背后植根于一种感知到的不同需求 摆脱了上届文在寅政府的失败战略北8 韩国优先的“双重效忠”（对美国和 中国）。此外，一个更加复杂和风险更大的全球战略环境——包括日益加剧的美中战略竞争、俄乌泥潭以及COVID-19造成的挥之不去的公共卫生和经济威胁——促使尹政府实施GPS，以加强韩国在朝鲜半岛和东北亚以外的角色和责任。 本文旨在探讨尹政府的GPS概念所面临的挑战，特别是由于美中战略竞争。我首先勾勒出尹政府所理解的GPS概念的基本轮廓，然后重点介绍中国如何通过识别和利用可能对美韩联盟造成分裂的楔子问题来破坏尹的GPS导向的外交政策。结论根据中国的这一战略为韩国提出了政策建议。 韩国作为“全球枢轴国”：首尔能否通过向美韩联盟倾斜来超越其重量 ？ 鹰和龙之间 也许矛盾的是，尹政府的GPS概念旨在通过首先支持美韩联盟来扩大韩国在地区和全球的中等大国外交作用，该联盟主要致力于保持朝鲜半岛的稳定。这成为一个关键的优先事项，因为保守派认为美韩联盟在文在寅政府的五年中没有得到足够的支持（恰逢特朗普政府在美国 鹰和龙之间 状态）。在尹2022年5月就职后，政府有机会在乔·拜登总统访问韩国之际立即开始实施其联盟优先事项。除了众多经济/技术安全问题外，拜登-尹峰会上还提出了几个与半岛有关的重要问题，特别是美国和韩国之间恢复全面军事演习。在特朗普总统和文在寅总统执政期间，这些演习被降级/暂停 ，需要重新启动和扩大，以支持美韩对朝鲜日益增长的安全威胁的威慑和防御能力。拜登和尹还讨论了重启扩大威慑战略和磋商小组的问题，并重申了重新关注推动朝鲜无核化的声明。 尹淑烈的“全球枢轴国”与韩中关系 尹政府利用与拜登的峰会为契机，将首尔和华盛顿之间的关系发展成为超越安全和防务问题的更全面的伙伴关系，涵盖多方面的经济和外交领域。在这方面讨论最多的项目是尹的声明，表示支持华盛顿的印太经济框架（IPEF），尽管在峰会时它尚未推出，而且实际上对此知之甚少。拜登-尹峰会联合声明还详细描述了美韩在半导体、电动汽车（EV）电池、人工智能和量子计算、先进机器人和生物技术等领域日益增长的经济和技术合作。其中大部分都处于早期阶段-无论是在合作方面还是在基础技术方面-但首尔和华盛顿都决心推进这些努力，以便 9 问题 加强供应链并在关键领域建立弹性部门。 超越对半岛和美国南部的安全关注韩联盟 ，韩国也采取措施通过扩大来实现GPS概念 韩国在印太地区的作用以及深化印太地区三边关系 韩国、美国和日本。尹政府继续努力——