从煤炭到可再生能源的过渡 ： 来自印度尼西亚的证据

ADBI工作文件系列 从煤炭到可再生能源的转变：来自印度尼西亚的证据 MahpudSujai、RikoWahyudi 和NovaAmaliaSakina 1416 2023年10月 亚洲开发银行研究所 MahpudSujai是印度尼西亚财政部财政政策局的高级政策分析师。RikoWahyudi是印度尼西亚大学气候变化研究中心的研究员。NovaAmaliaSakina是印度尼西亚大学环境科学学院的研究助理。 本文所表达的观点是作者的观点，不一定反映亚行、亚行、其董事会或其所代表的政府的观点或政策。ADBI不保证本文中包含的数据的准确性，并且对其使用的任何后果不承担任何责任。使用的术语可能不一定与亚行官方术语一致。 讨论文件在定稿并被视为已发表之前，需要经过正式的修订和更正。 工作文件系列是以前命名的讨论文件系列的延续；论文的编号继续进行，没有中断或更改。ADBI的工作文件反映了一个主题的初步想法，并发布在网上进行讨论。一些工作文件可能会发展成其他形式的出版物 。 建议引用： Sujai,M.,R.Wahyudi,andN.A.Sakina.2023.TransitionfromCoalstoRenewableEnergy:EvidencefromIndonesia.ADBIWorkingPaper1416.Tokyo:AsianDevelopmentBankInstitute.Available:https://doi.org/10.56506/DMQN4483 有关本文的信息，请联系作者。 电子邮件：msujai@gmail.com、riko.forester@gmail.com、nova.amalia01@ui.ac.id 亚洲开发银行研究所Kasumigaseki大楼8楼3-2-5Chiyoda-kuKasumigaseki 东京100-6008,日本 Tel:+81-3-3593-5500 Fax:+81-3-3593-5571 URL:电子邮件: ©2023亚洲开发银行研究所 Abstract 能源部门是印度尼西亚总排放量的第二大贡献者，这凸显了一个关键的环境挑战。由于煤基发电厂造成的大量碳足迹，进一步加剧了这种担忧。因此，能源部门已被纳入更新的印度尼西亚国家自主贡献（NDC），以减少3.14亿吨CO。2到2030年。发电厂子行业的能源过渡计划，从不可再生的化石燃料转向可持续的可再生能源，是将在减少排放方面发挥重要作用的计划之一。然而，向可再生能源的过渡将需要在政策、技术和金融领域做出许多协同努力。本文从四个方面定性地确定了印度尼西亚能源转型机制的挑战和制约因素 ：国家能源规划；监管和法律框架；技术和基础设施；和可再生能源融资。该研究暴露了各种挑战，强调了转型过程的复杂性以及对整体方法的需求，在这种方法中，政策决策与技术进步无缝集成，并得到强大的财政支持。这种整体方法将通过剖析能源转型的复杂性，通过财务机制激励可再生能源的采用，重新调整区域结构以及进行组织改革，为务实的道路铺平道路，从而提供有关战略决策的信息。 Keywords：能源、NDC、燃煤电厂、可再生能源、能源转型 果冻分类:P48 Contents 1.INTRODUCTION1 2.印度尼西亚燃煤电厂2 3.政策背景：印度尼西亚的煤炭淘汰政策4 4.印度尼西亚能源的挑战与制约 过渡机制7 4.1国家能源规划7 4.2监管和法律框架8 4.3技术和基础设施9 4.4可再生能源融资10 4.5印度尼西亚的富煤地区12 5.结论和政策建议12 5.1Conclusion12 5.2政策建议13 REFERENCES16 1.INTRODUCTION 印度尼西亚共和国是世界上最重要和最大的煤炭生产国之一（肯尼迪2018）。它在全球煤炭商品市场中发挥着战略和至关重要的作用（国际能源署[IEA]2017）。印度尼西亚共和国的煤炭产量在世界上排名第三，仅次于中华人民共和国（PRC）和印度（Arialdo和Adiatma2019）。2020年，印度尼西亚共和国的煤炭储量和资源量为1866亿吨，分别为376.046亿吨和149.0095亿吨。印度尼西亚共和国的大部分煤炭位于苏门答腊岛和加里曼丹岛。其中许多位于爪哇岛，苏拉威西岛，马鲁古岛和巴布亚岛上。预计印度尼西亚共和国的煤炭储量将足以满足未来71年的需求，年产量为6亿吨 （能源和矿产资源部[MoEMR]2021）。因此，如果我们按照国家能源规划（NEP）的要求进行每年4亿吨的煤炭生产控制，那么印度尼西亚共和国的煤炭储量应该足以满足未来97年的需求（Hdaya和Maditomo2019;财政部2022a）。 然而，基于煤炭的能源具有负面的环境后果，包括CO的释放2排放到大气中。在能源效率方面，与石油基汽油、煤基合成天然气、煤基氢气和煤基柴油相比，煤基电力的能源效率最低。在依赖煤的电力方法的背景下，将再生能量降低到4.0GJ/tCO是可行的2在为500兆瓦燃煤电站设计的碳捕集程序中(吴和商2022)。能源部门已超过农业，成为印度尼西亚共和国第二大总排放量排放国，燃煤发电厂的贡献很大。因此，能源部门已被纳入更新的印度尼西亚NDC，以减少3.14亿公吨CO的排放 。2e-到2030年。从化石燃料到可再生能源的发电厂子行业的能源过渡计划是将在减少排放方面发挥重要作用的计划之一。 对印度尼西亚共和国来说，转向可再生能源至关重要。这一转变对于维持经济增长，履行《巴黎协定 》中概述的承诺以及实现可持续发展目标（SDGs）至关重要。在2014年国家能源政策中，印度尼西亚共和国制定了雄心勃勃的目标：到2025年实现23％的能源来自可再生能源，到2050年达到31％（MoEMR2022a）。该国拥有大量未开发的可再生能源资源，特别是丰富的地热和太阳能资产。此外，这种转变可以催化新的当地产业并创造就业机会(Fetes等人。2019）。然而，向可再生能源的过渡将需要在政策、技术和金融领域做出许多协同努力(Adiptro和Martii2022)。 本文介绍了印度尼西亚共和国计划淘汰燃煤电厂并加快向可再生能源的能源过渡机制的计划。本文还讨论了印度尼西亚共和国能源转型政策在实现能源部门NDC目标方面面临的挑战和制约因素。但是，根据迄今为止从实施中获得的经验教训，本文提出了支持印度尼西亚共和国能源过渡机制的建议。 1占全球产量的约7.3%，到2020年约为6亿吨。 2.印度尼西亚燃煤电厂 印度尼西亚共和国作为全球煤炭行业的重要参与者的地位怎么强调都不为过。在这一部门中，私营企业牢牢掌握着控制权，在政府合同制度的框架下运作（Smarsoo，Wahyi和Sdhartio2022）。截至2021年，煤炭开采业务的年产量估计约为5.6亿吨，占全球产量的6％-7％。当印度尼西亚的煤炭 产量在过去二十年中经历了八倍的增长时，这种显着的轨迹变得更加明显，从2000年的7700万吨到2020年的前所未有的峰值6.16亿吨（MoEMR2022b）。出口和国内利用之间的复杂相互作用可以通过图1中的视觉表示进一步理解。 图1：2000-2020年印度尼西亚年度煤炭产量 资料来源：能源和矿产资源部（MoEMR）。2022a。印度尼西亚能源和经济统计手册终版。印度尼西亚能源和矿产资源部 目前煤炭生产的大部分用于出口，约占全球国际煤炭贸易的40％，每年贡献约400亿美元。印度尼西亚的煤炭在印度和中国找到了主要的海外目的地（IEA2022）。与印度和中国的NDC一致，预计印尼的煤炭出口在未来10-15年内将保持相对稳定。为了对印度尼西亚的出口产生明显影响，据估 计，中国和印度每年需要共同减少不少于1亿吨的煤炭消费。 剩余的煤炭产量几乎完全用于为国内燃煤电厂（CFPP）提供燃料，与苏门答腊和爪哇-巴厘岛电网有很大的联系，共同满足了全国88％的电力需求。到2018年底，采矿业雇用了约25万人，与采矿 ，运输和最终用途（特别是CFPP）交织在一起的广泛供应链进一步放大，形成了实质性的经济相互依存关系（财政部2022a）。印度尼西亚目前拥有74千兆瓦（GW）的发电装机容量。国家电力公司（PLN）的电力供应由其自身发电的44GW和从独立电力生产商（IPP）购买的21GW组成。 其他方产生并消耗额外的8.7GW,i。e.，俘虏一代。这些自持资产主要在国家电力系统和中期规划之外运作。它们的设计主要是为了满足单一客户或工业园区的需求，同时考虑到它们的位置和可用的替代品，以满足规格（MoEMR2022a）。因此，对这些离网位置的电力需求预测仍然高度不确定，并且很难预测未来几年将实现多少管道。 然而，相比之下，PLN负责将政府政策和努力无缝整合到其运作和自主战略中。这种动态导致了目前的发电组合构成，这是印度尼西亚历史上政府对电力供应的态度的高潮。这种方法主要围绕具有成本效益的服务扩展这一关键目标，以满足迅速增长的电力需求并在全国范围内实现全面电气化（Ordoez等人。2021）。自2010年印度尼西亚被迫满足其快速发展的经济不断增长的电力需求以来 ，对利用煤炭克服这一挑战的重视在装机容量的发展中显而易见。容量的这种演变突出了经济和电力供应需求之间的相互作用。 根据能源和矿产资源部（MoEMR2022a）的记录，在2016年至2021年之间，集成到电网中的集体发电能力显着激增，从52.8GW攀升至74GW。然而，这一重大扩张主要归因于一系列加速举措 ，主要围绕CFPP，于2015年启动，目标是注入。 到2024年，系统将增加42.5GW的容量。因此，煤炭的影响变得非常明显，占总装机容量的50% 。相比之下，石油和天然气贡献了35％，而可再生能源的贡献仍然只有15％（Afi和Kioo2021） 。CFPP的采用无疑在促进能力增长的同时，也加剧了排放强度，从而加剧了排放管理的复杂性。然而，这些环境问题并不是孤立地运作的。它们与由于电网容量过多而产生的复杂的财务和运营挑战并存。值得注意的是，历史趋势表明，需求预测倾向于持续超过实际需求增长。这一趋势为可观的储备利润率铺平了道路，爪哇-巴厘岛地区达到59.5％，苏门答腊系统达到34.8％，是印度尼西亚总电力输出88％的关键消费者（Ordoez，Fritz和Ecstei2022）。这些因素的融合凸显了印度尼西亚权力格局的多面性。 预计CFPP的总容量将在2026-2030年达到峰值，由于燃煤电厂的快速跟踪计划，总装机容量为48 GW，将在2026年满负荷。大多数煤电厂快速通道计划合同将在20年内结束，即2046年。届时， 预计燃煤电厂将自然大幅减少，并将被可再生能源电厂取代，预计将减少到2060年。因此，实现这些预测存在许多挑战。例如，由于法律方面的原因，预计的CFPP管道无法取消。另一个挑战是一些资源（镍和钴）在能源转型中起着至关重要的作用，这需要大量的电力来运行冶炼厂。地热和水电也需要时间来开发，需要中间电源（MoEMR2022b）。这种情况是由于试图减少PLN的CFPP以及与IPP的购电协议（PPA）合同的完成。尽管PPA的合同可以与IPP扩展，但它非常复杂，并且经常需要在讨论和谈判之前进行讨论。 因此，必须限制合同以减少PLN的CFPP，以便可以预期后者会随着时间的推移而逐渐减少，并在2058年之前完全停止运营（Sumarsono，Wahyuni和Sudhartio2022）。 3.政策背景：印度尼西亚的煤炭淘汰政策 印度尼西亚是东南亚最大的经济体，在预期的燃煤电厂扩建方面位居前列。尽管近几十年来主要可再生能源，特别是太阳能和风能的成本已大大降低，但它们在印度尼西亚电力部门规划中的作用仍然很小（Ordoez等人。2021）。继续使用燃煤发电的一些主要原因包括保持低电价，燃煤电厂的灵活性以及煤炭特许权使用费的公共收入，这对于创造国家收入仍然非常重要（Keedy2018）。与石油和天然气等其他能源或其他可再生能源相比，燃煤电厂的成本更低，电价更低。 CFP