2023年11月基建领域政策动态

基建领域政策活动 提供基础设施、投融资等方面的国家政策，行业政策、地方政策及重要会议纪录，包括政策要点提示、会议内容导读等 2023年11月 明树数据www.bridata.com 2 目录 1.本月要点提示1 1.1本月政策提要1 1.2本月重要活动回顾9 1.3本月小结15 1.3.1现代化中国建设15 1.3.2美丽中国建设15 1.3.3基建中国建设16 2.本月重要政策和报告内容要点列表20 2.1本月基建(含PPP）领域中央主要政策一览表20 2.2本月基建(含PPP）领域地方主要政策一览表33 2.3本月基建（含PPP）领域重要活动回顾45 3.本月重点政策和活动解读65 3.1本月重点政策解读65 政策一：关于印发《国家碳达峰试点建设方案》的通知65 政策二：关于印发《促进户外运动设施建设与服务提升行动方案(2023—2025年)》的通知70 政策三：温室气体自愿减排交易管理办法（试行）74 政策四：关于全面推进城市综合交通体系建设的指导意见80 政策五：关于转发国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》的通知87 政策六：关于向社会公开征求《基础设施和公用事业特许经营管理办法（修订征求意见稿）》意见的公告92 1.本月要点提示 1.1本月政策提要 中央政策提要 国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定，提出，取消的16个罚款事项，并对取消和调整罚款事项后的立法工作提出了明确要求。 国家发改委和国家能源局关于进一步加快电力现货市场建设工作的通知，提出，南方区域电力现货市场在2023年底前启动结算试运行，2023年底前建立长三角电力市场一体化合作机制，加快推动长三角电力市场建设工作。 国务院关于同意在海南自由贸易港暂时调整实施有关行政法规规定的批复，提出，在海南自由贸易港仅开展出口产品认证业务的境外认证机构，无需取得认证机构资质和办理经营主体登记。 国家发展改革委等部门关于印发《加快“以竹代塑”发展三年行动计划》的通知，提出，到2025年，“以竹代塑”产业体系初步建立，产品质量、产品种类、产业规模、综合效益进一步提升，重点产品市场占有率显著提高。与2022年相比，“以竹代塑”主要产品综合附加值提高20%以上，竹材综合利用率提高20个百分点。 住建部关于开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点工作的通知，决定在天津等27个地区开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点工作。 工信部关于印发《人形机器人创新发展指导意见》的通知，提及，到2025年，人形机器人创新体系初步建立，“大脑、小脑、肢体”等一批关键技术取得突破，确保核心部组件安全有效供给。 交运部关于印发农村公路建设和养护资金长效保障机制等三类典型案例的通知，提出，现将山西省中阳县等16个农村公路建设和养护资金长效保障机制典型案例，北京市延庆区等14个农村公路数字化信息化建设典型案例，天津市津南区等27个农村公路助力共同富裕典型案例予以印发，供工作中参考借鉴。 四部门关于印发《促进户外运动设施建设与服务提升行动方案(2023—2025年)》的通知，提出，到2025年，户外运动设施建设和服务质量供需有效对接，推动户外运动产业总规模达到3万亿元；统筹考虑各类设施间的功能协调和面积配比，支持新建或改扩建体育公园，鼓励传统公园增配体育设施；研究建立国家步道体系，继续实施“南展西扩东进”战略等。 国家发改委关于印发《国家碳达峰试点建设方案》的通知，提出，在全国范围内选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，到2025年，试点城市和园区碳达峰碳中和工作取得积极进展，试点范围内有利于绿色低碳发展的政策机制基本构建。 生态环境部等11部门关于印发《甲烷排放控制行动方案》的通知，提出，“十四五”期间，甲烷排放控制政策、技术和标准体系逐步建立，加强甲烷排放监测、核算、报告和核查体系建设，推进能源领域甲烷排放控制。 生态环境部关于进一步加强危险废物规范化环境管理有关工作的通知，提到，建立常态化评估机制，通过规范化评估强化危险废物环境风险隐患排查治理，维护生态环境安全。 国务院《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》的通知，提出，从准确把握新机制的总体要求、规范推进建设实施、切实加强运营监管、加大政策保障力度等方面，对政府和社会资本合作新机制作了系统规范，确保政府和社会资本合作规范发展、阳光运行。 国家发改委关于规范招标投标领域信用评价应用的通知，提出，各地方不得以信用评价、信用评分等方式变相设立招标投标交易壁垒，不得对各类经营主体区别对待，不得将特定行政区域业绩、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等作为信用评价加分事项。 自然资源部关于2023年地质勘查和测绘行业安全生产工作情况的通报，提出，督促地质勘查和测绘行业单位持续加大安全生产投入，加快推进问题隐患整改，全力保障地质勘查和测绘行业安全生产形势持续稳定。 两部门关于建立煤电容量电价机制的通知，提出，决定自2024年1月1日起建立煤电容量电价机制，将现行煤电单一制电价调整为两部制电价。要求煤电容量电价按照回收煤电机组一定比例固定成本的方式确定。 五部门关于开展第四批智能光伏试点示范活动的通知，提出，示范内容包括（一）支持培育一批智能光伏示范企业，（二）支持建设一批智能光伏示范项目。 自然资源部公开征求《关于进一步加强绿色矿山建设的通知（征求意见稿）》意见的公告，提出，推动矿业绿色低碳转型发展，全面推进绿色矿山建设。 工信部和水利部公告《国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录（2023年）》，现予公告。 自然资源部关于《矿业权人勘查开采信息管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的公告，提出，为规范矿业权人勘查开采信息管理，加强对矿业权人勘查开采矿产资源的监督管理，现向社会公开征求意见。 交运部关于印发《港口服务指南》的通知，提出，指南为船舶、旅客和货物提供以下港口设施或服务的港口经营人；并提供货物交接过程中的点数和检查货物表面状况服务的港口理货业务经营人。 国家能源局关于加强发电侧电网侧电化学储能电站安全运行风险监测的通知，提出，各电力企业应于2024年12月31日前完成本企业监测能力建设，2025年以后新建及存量电化学储能电站应全部纳入监测范围。 国家发展改革委等部门关于再次推广借鉴深圳综合改革试点创新举措和典型经验的通知，提出，本次推广借鉴的创新举措及典型经验共22条。 四部门关于开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作的通知，提出，通过开展试点工作，引导智能网联汽车生产企业和使用主体加强能力建设，加快健全完善智能网联汽车生产准入管理和道路交通安全管理体系。 自然资源部关于探索推进海域立体分层设权工作的通知，明确，开展海域立体分层设权，其中海域是包括水面、水体、海床和底土在内的立体空间。 国家能源局关于组织开展生物柴油推广应用试点示范的通知，提出，通过组织开展生物柴油推广应用试点示范，拓展国内生物柴油的应用场景，探索建立可复制、可推广的政策体系、发展路径，逐步形成示范效应和规模效应，为继续扩大生物柴油等绿色液体燃料推广应用积累经验。 国家发展改革委等部门关于印发产粮大县公共服务能力提升行动方案的通知，展望2030年，产粮大县公共服务设施网络更加完善。 自然资源部关于印发《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）》的通知，提出，将城市更新要求融入国土空间规划体系，在促进产业转型升级、扩容升级基础设施、提升社区宜居水平、保护传承历史文化、优化公共空间格局和品质、倡导绿色和数字智能技术等方面明确更新重点和更新对策。 自然资源部关于印发《海域立体分层设权宗海范围界定指南（试行）》的通知，以规范海域立体分层设权项目宗海范围界定及宗海图编绘。 国家能源局关于印发《农村电网巩固提升工程中央预算内投资项目可行性研究报告编制和审查指南》的通知，提出，在具备条件的地区和项目可探索开展数字化应用，并明确申请中央预算内农村电网巩固提升工程项目条件。 国家能源局关于印发《农村电网巩固提升工程中央预算内投资项目验收指南》的通知，以加强农村电网巩固提升工程中央预算内投资项目管理。 国家能源局公开征求《关于促进新型储能并网和调度运用的通知（征求意见稿）》意见的公告，首次规定了可接受调度的新型储能范围和优先调用新型储能试点示范项目，并明确了新型储能调度运行技术要求。 国务院关于《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》的批复，从推进服务业重点领域深化改革扩大开放、探索新兴业态规则规范、优化贸易投资制度安排、完善公共服务政策环境、强化权益保护机制、健全风险防控体系等6个方面，提出23项任务。 工信部关于印发《“5G+工业互联网”融合应用先导区试点工作规则（暂行）》《“5G+工业互联网”融合应用先导区试点建设指南》的通知，提出，强化5G工业专网部署，加快5G基站建设，推进5G网络在工业企业、园区的深度覆盖。 三部门关于印发《道路旅客运输企业安全管理规范》的通知，主要修订内容包括：细化了安全生产责任制相关要求、优化了专职安全生产管理人员配备要求、完善了安全生产费用使用要求、细化了驾驶员安全管理要求、优化了客运车辆技术管理要求和完善了运输组织管理要求。 交通运输部关于发布《公路养护技术标准》的公告，提出，自2024年3月1日起施行。 国家发展改革委等部门关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见，对产品碳足迹管理各项重点任务作出系统部署。 自然资源部关于发布《国土空间历史文化遗产保护规划编制指南》等2项行业标准的公告，提出自2024年1月1日起实施。 自然资源部关于开展水资源基础调查工作的通知，指出，水资源基础调查主要工作任务范围。 自然资源部关于印发《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》的通知，指出，国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类坚持陆海统筹、城乡统筹、地上地下空间统筹。 国务院关于转发国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》的通知，明确，城市社区嵌入式服务设施建设工程实施范围覆盖各类城市，优先在城区常住人口超过100万人的大城市推进建设。 自然资源部关于加强和规范规划实施监督管理工作的通知，提出，强化国土空间总体规划的指导约束作用。 生态环境部关于开展优化废铅蓄电池跨省转移管理试点工作的通知，明确试点的时间范围为自通知印发之日起至2025年12月31日结束，在全国范围，选择一批具备条件的再生铅企业建立试点单位名单。 国家发改委关于向社会公开征求《基础设施和公用事业特许经营管理办法（修订征求意见稿）》意见的公告，以规范实施政府和社会资本合作新机制。 国务院关于《福建省国土空间规划（2021—2035年）》的批复，提出修复目标任务，推动构建“两屏一带六江两溪”生态安全格局，进一步提升我省生态系统多样性、稳定性、持续性，支撑高质量发展。 住建部关于全面推进城市综合交通体系建设的指导意见，提出到2025年，各地城市综合交通体系进一步健全，设施网络布局更加完善；要有序推进城市快速干线交通系统建设，积极实施城市生活性集散交通系统建设，加快开展城市绿色慢行交通系统建设。 工信部关于印发《2023年5G工厂名录》的通知，指出，为了加快推动5G工厂建设，确定了2023年5G工厂名录，现予以公布。 自然资源部关于印发《乡村振兴用地政策指南（2023年）》的通知，明确，盘活利用农村集体建设用地，保障乡村重点产业和项目用地，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理。 财政部关于废止政府和社会资本合作(PPP)有关文件的通知，提出落实PPP新机制相关工作要求，废止了部分此前出台的政府和社会资本合作（PPP）文件。 地方政策提要 宁夏回族自治区人民政府办公厅印发《关于恢复和