德国能源转型政策和新闻回顾

2020德国能源转型政策和新闻回顾 总体政策框架 2欧盟绿色新政 2德国国家氢能战略 3德国绿色经济复苏计划 6国家能源和气候计划（NECP） 8可再生能源 9《德国可再生能源法》修正案 9 《德国海上风电法》修正案 11能效 12建筑能效提升补助相关新规 122050能效战略路线图对话进程启动 14区域合作 16北海能源合作——欧洲海上风电跨国合作 16波罗的海沿岸国家推进海上风电合作 18退煤 19电网发展规划、能源供应安全 20联邦网络管理局确定2019-2030电网发展规划 20跨国界电力交易行动计划 21联邦电网需求规划法 23能源转型数字化 25能源转型数字化议程之“智慧能源展示计划”（SINTEG）结束与成果展示 25目录 1 | 2020德国能源转型政策和新闻回顾 数字中看2020德国能源转型：2020年注定是不同寻常的一年。新冠疫情在给全球经济、社会带来严重打击的同时，随着全球经济放缓，工业生产、交通出行量大幅减少，能源需求降低，温室气体排放也因此较上一年历史性地有所减少。然而，据联合国环境规划署的计算，到2050年，这些与新冠疫情相关的温室气体减少只能使全球变暖降低0.01摄氏度。因此，我们仍然需要坚定的气候政策，加速推动低碳、可持续的能源转型进程。过去一年，德国联邦政府做出了响应欧盟决策，提高2030年气候中期目标的决定，制定了国家氢能战略，在应对新冠疫情的经济复苏计划中，提供400亿欧元资金推动德国向可持续、数字化和绿色零碳经济转型等等。在此，中德能源与能效合作伙伴结合2020年《德国能源转型时事简报》，回顾和汇总2020年涉及德国能源转型各个领域的相关政策和进展要点。2020年德国可再生能源在电力消费中的比重达到46.2%这一历史最高值。2020年可再生能源占比较高，有一半归因于新冠疫情带来的电力需求下降，因此预计2021年随着电力需求的恢复和目前可再生能源扩建的放缓，可再生能源份额或出现20年来首次下降。受新冠疫情影响，德国2020年温室气体排放量将减少8000万吨二氧化碳当量，较1990年水平降低42.3%2020年德国褐煤和硬煤合计只占发电量的24%，低于风电（海上和陆上）。过去5年，燃煤发电量减少了一半。2020年12月，欧盟理事会将欧盟2030年的气候目标提高到至少减少55%温室气体排放。这意味着，德国还必须提高2030年的目标：至少提高到减少65%排放。46.2% -42.3% 24%-65% * 初步数据，数据来源：Agora Energiewende (2021):Die Energiewende im Coro-na-Jahr: Stand der Dinge 2020. Rückblick auf die wesentlichen Entwicklungen sowie Ausblick auf 2021. 2020德国能源转型政策和新闻回顾 | 2 欧盟绿色新政能源转型 | 气候变化新一届欧盟委员会希望通过欧盟绿色新政在气候保护政策方面开创新的局面，到2050年使欧洲发展成第一个气候中性的大洲。届时必须避免绝大部分煤炭、燃油或燃气燃烧所造成的温室气体排放，并将剩余的小部分温室气体加以储存。通过绿色新政，欧盟将确定内容广泛的气候保护措施和目标。 2020和2021年：确定具体措施2020和2021年是欧盟绿色新政框架下重要举措陆续亮相的两年。欧盟委员会将推出涉及气候和环保政策、能源政策、工业、交通政策和农业政策等方面的约50项重大举措。新任欧盟委员会主席乌苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）甚至希望把到2050年实现气候中性的欧盟目标以法律的形式固定下来。有关欧盟气候保护目标的谈判已在2020年上半年克罗地亚担任欧盟轮值主席国期间展开，欧盟轮值主席国每6个月更换一次，德国担任2020年下半年的欧盟轮值主席国。 此外，欧盟委员会对是否应该加强至2050年实现碳中和的减排措施进行评估。2020年9月17日，欧盟委员会发布《2030年气候目标计划》，提出到2030年，温室气体排放量比1990年至少减少55%，较之前40%的减排目标大幅提高，并提出了各经济部门实现这一目标所需的政策行动。绿色新政作为欧洲经济增长的推动引擎欧盟不但把能源转型和绿色新政看作是一项现代化战略，也视其为推动欧洲经济增长的引擎力量。德国联邦经济和能源部部长阿尔特迈尔(Altmaier)此前表示：“德国支持欧盟通过欧盟绿色新政把欧洲发展成第一个气候中性大洲的宏伟工程，我们将积极参与该项工程，特别是在2020年下半年德国担任欧盟轮值主席国期间。我认为绿色新政是一个经济增长战略，这一战略将通过创新和现代绿色清洁技术开拓增长型市场，保障就业。”能源领域是落实绿色新政决策的一个关键领域，特别是从化石能源向可再生能源的转换对绿色新政至关重要。交通和供热领域的可再生能源利用也有待提高，能耗强度高的工业企业也应变得更加气候友好，欧盟委员会已为此准备了相关战略的草案。迈向欧洲气候中和的能源战略 2020年7月通过《欧盟能源系统整合战略》和《欧盟氢能战略》，为绿色能源转型提供指导框架，将结合可再生能源、提高能效和其它相关措施，推动所有部门实现可支付的去碳化目标。未来，这些部门的能源载体将全部来自零碳能源。2019年12月，欧盟委员会发布“绿色新政”（Green Deal），提出到2050年实现欧洲气候中性。为此，欧盟委员会按计划在2020和2021年陆续出台50项相关措施。绿色新政是新一届欧盟委员会最重要的的政治工程之一。2020德国能源转型总体政策框架2020年初 3 | 2020德国能源转型政策和新闻回顾 德国国家氢能战略6月10日，德国联邦内阁通过了《国家氢能战略》，对德国未来氢能的生产，运输，使用和再利用以及相应的技术创新和投资建立一个统一、连贯的政策框架。通过该战略，德国联邦政府提出了有助于实现国家气候目标，为德国经济创建新的价值链以及进一步发展国际能源政策合作所必需的步骤和措施，保障可再生能源比例不断提高情况下德国能源供应系统的安全性、经济性和气候友好性。来源：《德国能源转型时事简报》2020年第5期：https://www.energypartnership.cn/filead-min/user_upload/china/media_elements/newsletter/Energiewende_Direkt_Newslet-ter_CN/German_Energy_Transition_Newsletter_05.2020.pdf 欧盟委员会：https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/europe-an-green-deal_de#latest另一个重点是建筑领域。所谓的“建筑节能改造浪潮”（A renovation wave for Europe）战略于2020年10月发布，该战略包括提高欧洲既有建筑改造率的相关措施，这些措施将为实现能效和气候保护目标做出贡献。 2020年11月，欧盟委员会提出《欧盟海上可再生能源战略》，推动欧洲海域的海上风电建设。 欧盟绿色新政的资金来源欧洲委员会于2020年1月中旬提出了有关绿色新政资金保障的“可持续欧洲投资计划”(SEIP)，即面向未来的欧洲投资计划，并借此撬动至2030年公共领域和（尤其是）私营领域高达1万亿欧元的投资资金用于气候和环境保护，另外还有1140亿欧元的国家配套资金。该投资计划包括欧盟财政预算的直接拨款和来自欧盟投资基金（"InvestEU"）、投资和现代化基金以及专门为此设立的“公正转型机制”(Just Transition Mechanism) 的资金支持。欧盟计划向迄今为止特别依赖化石能源，在气候中性转型过程中将面临较大困难的地区提供1000亿欧元资金支持。2020年6月 2020德国能源转型政策和新闻回顾 | 4 德国《国家氢能战略》主要提出以下目标：• 通过主要基于可再生能源的气候友好型方式制氢并结合后续氢能衍生产品推动德国能源转型，实现相关部门的全面脱碳；• 为氢能技术的市场增长创造政策框架和监管条件，开拓国内氢能生产和利用市场，尤其在已经挖掘氢能经济价值的部门以及通过现有技术难以实现脱碳的领域，如一些特定工业领域以及交通运输行业；• 结合该战略中提出的氢能行动计划，降低氢能德国联邦政府很早就已经意识到氢能技术的发展潜力并通过各项联邦政府资助计划为此提供了充分的资金支持。其中包括：国家氢能与燃料电池技术创新计划（NIP）• 2006年至2016年约7亿欧元的补贴资金• 2016年至2026年资金规模将高达14亿欧元能源和气候基金框架下以应用为导向的绿氢基础科学研究• 2020年至2023年的补贴资金将为3.1亿欧元氢能技术的应用型能源研究• 2020年至2023年的补贴资金将为2亿欧元“能源转型仿真实验室”（能源转型创新技术从研究到实际应用的测试和转化）• 2020年至2023年的补贴资金将高达6亿欧元国家脱碳计划（对生产工艺中的脱碳技术和大型工业脱碳设施的投资）• 2020年至2023年的补贴资金将超过10亿欧元德国执政联盟委员会于2020年6月3日提出的未来一揽子计划预计还将提供• 70亿欧元用于德国氢能技术的市场推广• 20亿欧元用于国际合作技术成本，开拓和建立国际市场；• 通过促进创新氢能技术有关的研发和技术出口增强德国工业竞争力；• 通过可再生能源制氢以及后续衍生氢能产品，保障德国未来能源供应安全。这意味着在侧重挖掘国内氢能生产潜力的同时，与其他国家，尤其是欧盟国家，建立生产、运输氢能的合作机制，深化伙伴关系。这也有助于进一步推动欧盟能源市场的发展，并促进与可再生电力资源充足国家的合作，增加“绿氢”进口。在过渡时期欧洲将首先建立二氧化碳中性氢能市场，这将加速氢能技术在应用方面（例如在钢铁行业）的市场启动。在《德国国家氢能战略》发布后，2020年9月由德国联邦经济和能源部牵头成立的氢能研究网络正式启动。氢能研究网络旨在强调企业、科研和政府就有关氢能的生产、储存、输送和跨部门使用等问题建立统一网络的重要性，以加速创新氢能技术的市场化过程。作为国家氢能战略的一个组成部分，氢能研究网络侧重氢能的实际应用和推广，是氢能技术科研和创新政策的重要推动力。此外，除了需求旺盛的国内市场外，面对日益发展的氢能市场，德国希望在可以高效且成本低廉地生产绿色氢能及其衍生产品的伙伴国家开展工业示范项目，开拓和建立国际氢能市场。2020年12月，由西门子能源公司“德国制造”技术助力的智利“Haru Oni”电制X项目正式启动，该项目是德国联邦经济和能源部（BMWi）在德国国家氢能战略框架下，利用经济复苏计划中聚焦绿色行动的“未来计划”资金资助的第一个国际绿色氢能合作项目。经济刺激和未来资金计划共有90亿欧元用来实施国家氢能战略，其中20亿欧元用于国际合作项目。 5 | 2020德国能源转型政策和新闻回顾 《德国国家氢能战略》概要：1. 氢能：潜力和机遇2. 国家氢能战略：目标和决心• 承担全球减排责任• 赋予氢能竞争力• 为氢能技术开发国内市场并为进口铺平道路• 确立氢能作为替代能源• 将氢能作为工业可持续能源来源• 加强氢能运输网络和分配基础设施建设• 加强科学研究，培训专业人员• 设计并支持转型过程• 增强德国经济并为德国企业确保全球市场机会• 建立国际氢能市场和合作• 将全球合作视为机