2023 年全球就业政策回顾 ： 促进复苏和结构转型的宏观经济政策

2023年全球就业政策回顾 促进复苏和结构转型的宏观经济政策 2023年全球就业政策回顾 促进复苏和结构转型的宏观经济政策 国际劳工组织，日内瓦 III 版权所有©国际劳工组织2023 首次发布2023 这是在知识共享署名4.0国际许可证（https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/）下分发的开放访问作品 。用户可以根据许可证中的详细说明重用，共享，改编和扩展原始作品。必须明确将国际劳工组织视为原始作品的所有者。与用户的工作有关不允许使用国际劳工组织的标志。 归因-工作必须引用如下：2023年全球就业政策回顾：促进复苏和结构转型的宏观经济政策，日内瓦：国际劳工组织，2023年 翻译-如果要翻译本作品，则必须添加以下免责声明以及归属：本译文不是由国际劳工组织（ILO）创建的，不应被视为国际劳工组织的正式译文。国际劳工组织对本译文的内容或准确性概不负责。 适应-在适应这项工作的情况下，必须添加以下免责声明与属性：这是对国际劳工组织(劳工组织)原创作品的改编 。改编中表达的观点和意见的责任完全在于改编的作者或作者，不得到劳工组织的认可。 TheCClicensedoesnotapplytonon-ILOcopyrightmaterialsincludedinthispublication.Ifthematerialisattributedtoathirdparty,theuserofsuchmaterialissolelyresponsibleforclearingtherightswiththerightholder. 根据本许可证产生的任何无法友好解决的争议，应根据联合国国际贸易法委员会（贸易法委员会）的《仲裁规则》提交仲裁。双方应受到因仲裁而作出的任何仲裁裁决的约束，作为对此类争议的最终裁决。 有关权利和许可的所有查询均应致电瑞士日内瓦1211号劳工组织出版股（权利和许可），或通过电子邮件至rights@ilo.org。 ISBN978-92-2038939-3(打印)ISBN 978-92-2038940-9(webpdf) 劳工组织出版物中采用的符合联合国惯例的名称及其材料的介绍，并不意味着劳工组织对任何国家、地区或领土或其当局的法律地位或对其边界的划界表示任何意见。 签署的文章、研究报告和其他贡献中表达的意见的责任完全在于其作者，出版并不构成劳工组织对其中表达的意见的认可。 提及公司名称以及商业产品和流程并不意味着国际劳工组织对其认可，任何未提及特定公司，商业产品或流程的行为都不是不赞成的迹象。 有关国际劳工组织出版物和数字产品的信息，请参见：www.ilo.org/pubns.瑞士印刷 由国际劳工组织出版物制作股（PRODOC）制作。 国际劳工组织努力使用以环境可持续和对社会负责的方式管理的森林纸张。代码:DESIGN/CMD/CORR/PMSERV ▶前言 The全球就业政策回顾（GEPR）是国际劳工组织（ILO）就业政策司每两年编写一次的出版物。GEPR的目的是通过提高当前面向政策的研究的知名度，并促进新的面向政策的研究，从而促进国际劳工组织对全球就业政策辩论的贡献。GEPR汇集了劳工组织更广泛的全球就业政策小组的贡献 ，包括劳工组织总部和外地办事处的同事，后者为经济政策辩论提供了强有力的区域视角，以及附属研究人员。 GEPR被认为是“审查”而不是“报告”，因为它不是通常意义上的报告。GEPR的核心是一系列主题章节，这些章节既涉及持续存在的政策挑战，也涉及新出现的政策挑战，并且不回避困难或确实有争议的挑战。每一章都是独立的，代表各自作者的观点，同时努力提出明确的政策信息。同时，选择这些章节是为了最好地展示国际劳工组织当前对全球就业政策挑战的想法。GEPR特别强调政策设计和实施，以便其各章与正在制定和实施就业政策的国家尽可能相关。 ▶Contents 前言 Acknowledgements III IV ▶Introduction 概述和主要发现 章节摘要和关键信息 XI XIII ▶Chapter1 以就业为中心的宏观经济政策：复苏过程中的现实？1 Introduction3 国家就业政策作为总体对策4 宏观经济政策：对劳动力市场调整的影响6 职位保留计划：财政刺激和自动稳定框架的关键支柱14 产业政策在复苏和结构转型中的作用17 应对多重危机：迈向以人为中心的复苏23 参考文献24 ▶Chapter2 促进性别平等的宏观经济政策：从COVID-19中吸取的经验教训危机和超越 Introduction COVID-19的性别影响 促进性别平等的宏观经济学：竞争分析框架关怀，乘数和加速器 应对COVID-19危机的促进性别平等的宏观经济政策：经验教训货币政策和性别平等筹资挑战 COVID-19危机后促进性别平等的宏观经济政策参考文献 29 31 33 37 39 40 43 45 46 V IV 2023年全球就业政策回顾 促进复苏和结构转型的宏观经济政策 ▶Acknowledgements 该出版物是由就业政策部（EMPLOYMENT）的成员编写的，由就业总监SagheoLee负责。该报告的共同编辑是DavidKcera （劳工组织/雇员）和DorotheaSchmidt-Kla（劳工组织/雇员），在JohaesWeiss（劳工组织/雇员）和MichaelBra （劳工组织/雇员）的协助下。除了报告中列出的作者撰写的章节外，国际劳工组织的同事以及组织外的研究人员提供了宝贵的贡献和评论，包括RaiaAtoopolos、ChristiaBehredt(ILOSocialProtectioDepartmet(SOCPRO))、AliMadaiBoar(ILO/AFRICA)、StiDasgpta(ILO/EMPLOYMENT)、KeeBeomKim(ILO/EMPLOYMENT)、AliKILO/SSO 克里斯·埃德加帮助整个生产过程。出版物制作股提供制作项目管理、平面设计，包括封面设计、排版、复印编辑和校对。FracesPapazafiropolos对报告进行了文案编辑。JeaetteSachez领导了与该出版物相关的交流和宣传活动。出版委员会成员在出版物的设计阶段提供了有用的评论。 最后感谢劳工组织工人活动局和雇主活动局的同事，他们也对报告提出了宝贵意见。 VI 2023年全球就业政策回顾 促进复苏和结构转型的宏观经济政策 ContentsVII ▶Chapter3 NEET是如何发展和新兴经济体？我们知道什么，什么可以做吗？53 导言55 就业，教育或培训的年轻人：主要趋势和特征56非洲未能实现可持续发展：对商品的依赖和宏观经济 青年劳动力市场与经济：总体冲击与经济发展 57 结果 122 NEET的异质性：性别、教育和地理位置 60 宏观经济政策背景 126 NEET的坚持 NEET63的品种 62 财政政策背景 129 与政策相关的要点66 未 ▶第5章 非洲有利于就业的宏观经济政策框架117 导言119 现有宏观经济政策框架的失败122 降低NEET费率的政策：我们知道什么？66 需求侧政策在扩大就业机会中的作用年轻人67 支持重返教育和减少辍学率68 积极的劳动力市场政策：全面的劳动力市场干预措施68 ALMPs:具体设计特征71 消除特定障碍团体73 对青年就业政策(未来)的影响75 参考文献77 ▶Chapter4 COVID-19贸易崩溃对性别就业的影响和回收83 导言85 第一部分：政策上下文86 比较COVID-19大流行危机与2008-09年贸易崩溃86 欧盟，美国以及发展中国家和新兴国家的政策回应88 COVID-19对全球供应的影响链条90 COVID-19对就业和性别差异的更广泛影响92 ▶框列表 方框2.1。对性别敏感的就业政策定义31 Box3.1.TheYouthGuarantee69 方框3.2.印度农村妇女的招聘服务74 方框3.3.女企业家74 方框4.1。关于COVID-19危机对男女就业93 方框4.2.因出口变化而产生的结构性性别偏见 第二部分：贸易模式、方法和数据以及结果 95 美国和欧盟 107 与COVID-19相关的贸易崩溃和复苏时期的贸易模式 95 方框5.1.中国的就业法 133 方法和数据97 结果99 结束语110 参考文献112 方框5.2.乌干达未能实现就业目标作为宏观经济政策 remains"中性"135 方框5.3.毛里求斯在出口和就业方面的成功与手138 方框5.4.(缺乏)纳米比亚就业政策的协调140 VIII 2023年全球就业政策回顾 促进复苏和结构转型的宏观经济政策 ContentsIX ▶数字列表 图1.1.发达经济体和发展中国家的中央银行政策利率, 2000m1-2022m7的第25百分位数，中位数和第75百分位数（百分比）9 图1.2.选定国家消费价格的平均季度变化， 2019Q1至2022Q2(百分比)11 图1.3.COVID-19危机期间的财政刺激：额外支出和放弃 收入，2020年1月至2021年10月（占GDP的百分比）12 图1.4。2007-27年按国家分组分列的公共债务总额趋势(百分比GDP)14 图1.5.职位保留计划(JRS)与就业之间的关系 2020年增长率(百分比)15 图2.1.按部门按风险分组的就业损失和收益份额 受危机影响的情况，到2020年底，按性别(百分比)35 图3.1.按国家收入群体、年轻人分列的就业与人口比率 年龄15-24岁，2019-23岁；2019年=100(百分比)56 图3.2.2005-22年世界NEET年轻人（15-24岁）的份额（百分比）58 图3.3.青年NEET率与人均国内生产总值（PPP），男性和女性，最新year59 图3.4.按性别和地区分列的NEET率，202260 图3.5.农村和城市地区按性别和国家收入分组分列的NEET率，201961 图3.6.按国家收入分组和教育程度分列的NEET比率， 25-29岁的年轻人，2021年或最近的一年(百分比)62 图3.7。15至24岁的NEET比率与25至34岁的NEET比率 十年后，男性和女性(百分比)63 图3.8.按区域划分的NEET率按广泛原因分解 和国家收入组，最近一年(百分比)65 图4.1.世界贸易量，2020–2195 图4.2.2020-21年对美国和欧盟的月度商品出口总额96 图5.1。撒哈拉以南非洲的周期性和波动性GDP增长（年百分比）， 1961–2018123 图5.2。撒哈拉以南非洲的高通货膨胀率和通货膨胀率下降，（CPI，年率），1975–2018124 图5.3.非洲国家财政指标（占国内生产总值的百分比），1980–2021125 图5.4.按商品程度划分的非洲汇率和货币制度 依赖128 图5.5.有利于就业的宏观经济方法132 ▶表列表 表1.1.COVID-19危机期间非常规货币政策工具的使用， 选定的新兴市场经济10 表1.2.20个选定国家的工作保留计划的适应和采用17 Table4.1.EstimatedchangesinthenumberofjobsandgenderbiasesduetochangingCOVID-19危机期间对美国的出口100 Table4.2.EstimatedchangesinthenumberofjobandgenderbiasesduetochangingCOVID-19危机期间对欧盟的出口104 表4.3.出口变化导致性别偏见的行业一级驱动因素 美国和欧盟108 表5.1.政策协调方法和结构141 ©KaterinaBabaleva Introduction 概述和主要发现 XII 2023年全球就业政策回顾 促进复苏和结构转型的宏观经济政策 Introduction 概述和主要发现 XIII 鉴于对宏观经济政