使用事前成本效益分析改善太平洋地区的废物管理

关键点 •本简介概述了如何成本效益分析可以帮助决策者评估潜在固体废物 通过管理项目量化估计的经济、环境、 使用事前成本效益分析改善废物管理 在太平洋 和健康影响。 •它分析了两个案例-a 假想焚烧炉 AimeeHampel-Milagrosa 城市发展专家太平洋部 维维安·卡斯特罗-伍尔德里奇 高级城市发展专家太平洋部 马歇尔项目亚洲开发银行亚洲开发银行 群岛和一个新的垃圾填埋场所罗门群岛-展示 这种类型的分析如何 支持决策。INTRODUCTION •作者估计 对9%的经济 资本的机会成本，经济内部利率 的回报率将为11.8% 马绍尔群岛案和17.1%的项目在所罗门群岛。 •潜在的减少温室气体排放将有助于 固体废物管理（SWM）是太平洋地区最紧迫的问题之一。从历史上看，低岛屿人口水平产生了少量固体废物 这很容易管理。然而，由于经济发展，许多国家领土已经开始产生和消费大量的消费者 和一次性物品。这导致了大量的有机和无机固体来自住宅、机构、商业和制造业来源的废物。更多最近，电气和电子废物、建筑和化学品、船舶来源污染和自然灾害已成为新的废物来源。冠状病毒疾病大流行也增加了医疗和制药废物的负担 在太平洋以口罩、个人防护设备和注射器的形式出现。 总份额最大据太平洋区域环境方案秘书处称， 246号 6月 2023 亚行简报 经济效益。 •碳的价值 学分可以交易 在国际上，可能是一个货币对固体的好处 废物管理流程在马绍尔群岛和所罗门群岛。 ISBN978-92-9270-172-7(打印) ISBN978-92-9270-173-4(电子) ISSN2071-7202(打印)ISSN2218-2675（电子） 出版物编号BRF230195-2 DOI:http://dx.doi.org/10.22617/BRF230195-2 2014年，太平洋地区人均产生的城市固体废物估计为 atanaverageof1.3kg(kg)perpersonperday(SPREP2015).Theaverage1 废物回收率，指的是回收、再利用和返回的数量占可回收废物总量的比例为47%，而全国平均 14个国家和8个地区的废物收集覆盖率为35%。在同一 去年，SPREP报告称，太平洋地区有250多个临时不受监管的露天垃圾场只有18个堆肥项目。 注意：在本出版物中，“$”是指美元。 1这是SPREP仅针对以下国家/地区提供的2014年平均估计值： 库克群岛、密克罗尼西亚联邦、斐济、基里巴斯、瑙鲁、纽埃、帕劳、巴布亚新几内亚、马绍尔群岛、萨摩亚、所罗门群岛、汤加、图瓦卢、瓦努阿图、美属萨摩亚、 法属波利尼西亚、关岛、富图纳、新喀里多尼亚、托克劳和瓦利斯。 城市群带来了固体废物的全面增加公用事业服务跟不上的一代。这已经导致污染水平恶化，增加了 传染病和传染病，以及潜在的减少旅游业的收入是 许多太平洋经济体。为此，三个区域SWM战略概述了太平洋国家的共同愿景和挑战 已开发(SPREP2005、SPREP2010和SPREP2016)。 2016-2025年的最新战略确定了SWM的优先领域并提供解决固体废物和污染的联合框架 威胁经济可持续发展的问题该地区。 在所罗门群岛，霍尼亚拉固体废物管理路线图 (2021-2032)准备在首都解决SWM问题 （霍尼亚拉市议会2019年）。路线图中涵盖的领土是大霍尼亚拉地区(GHA)，由霍尼亚拉市和 瓜达尔卡纳尔省的部分地区，霍尼亚拉市议会地区为priority.theroadmapactionsaresetoutoverthreephases.Thefirst阶段(2021-2023)旨在为持续发展奠定基础 SWM的改进(并为霍尼亚拉为2023年太平洋做好准备 Games).Phase2(2024-2027)seekstoscaleupimprovements 收集、废物回收和处置。第三阶段(2028-2032) 完成向更持久的SWM系统的过渡Honiara的立场是持续改进SWM结果。 在马绍尔群岛，日本国际协力机构马朱罗环礁废物管理公司(MAWC) 完成固体废物管理计划的编制 对于马朱罗环礁(2019-2028)(MAWC2019)。它包括一个 2019-2023年行动计划，旨在解决以下关键问题马朱罗的SWM。该行动计划提出了四项战略行动: (I)最终处置场的适当运作，(Ii)最终处置场的减少堆肥和回收的处置量，(Iii)维护 废物收集服务，以及(Iv)检查新的SWM 技术。最紧迫的问题是Rairok垃圾场， 应用成本效益分析方法来量化 SWM项目对经济、环境和健康的影响。 固体废物管理在太平洋 马绍尔群岛的固体废物管理 马朱罗的废物收集、回收和 处置活动。基于预计的废物产生量人均和人口，年产生的废物总量所有来源的马朱罗估计每天33.48吨 2021年，到2045年应增加到36.64吨/天(MAWC 2019)。2017年，估计产生的废物占8.4% 被重新用于牲畜饲料或燃料，产生的废物的0.2%(主要是铝)通过MAWC回收，1.3%是 自行处置，9.9%的产生的废物没有被收集并处置到当地环境中或焚烧。 MAWC收集服务收集了50.77%的生成的废物，而29.43%的废物是直接运输的 到转储站点。但是，这些数据基于之前的时间铝和塑料的集装箱存款计划(CDS) 于2018年推出，因此2023年回收材料的百分比在排放和收集之前可能会高于 调查时间(区域倡议促进项目固 SPREP2020)。2017年，在垃圾场收集可回收物估计只有0.25%，在低温下焚烧 为2.37%，结果收集的废物中有97.38%是估计存放在Rairok垃圾场. 马朱罗的SWM计划包括废物产生的细节根据2017年进行的有限基线调查。估计61%的城市固体废物是由家庭和 这已经超过了它的能力，废物堆积如山，39%的需求来自商店、餐馆、企业等非家庭， 建造一个新的垃圾填埋场。焚烧、堆肥和回收也被认为是累积废物的解决方案。 SWM项目规模大且成本高，需要优先考虑稀缺公共资源的分配。在决定哪个 要实施的基础设施项目，政府通常会选择代表最有效分配公共资金的项目 同时仍实现预期的结果。这些项目应该增加整体福利，同时尽量减少对 国家的社会经济和环境目标。成本效益分析(CBA)-一种比较 经济效益对经济成本-是一个有用的工具指导投资决策。 和公共机构。单位废物产生量为0.868公斤家庭人均日(kgpcd)和0.546kgpcd 非家庭。未来，人均废物产生量是 预计将以每年1%的速度随着经济增长而增长(表1)。预计人均发电量将从 到2020年为1.456kgpcd，到2030年为1.609kgpcd。生成率假设在2030年后保持不变。 表1：马绍尔群岛的固体废物管理 项目 2020 2025 2030 (预计人均日公斤) 本简报使用CBA方法来识别和估计改善的经济、健康和环境影响 马绍尔群岛和所罗门群岛的SWM。CBA是一个简单的政府可以用来指导是否 从国家福利来看，投资在经济上是可行的视角，并能对决策做出重大贡献 在资源分配的优先顺序中(亚行2017年)。 废物产生量(千克)家庭 0.893 0.940 0.988 非住户 0.563 0.591 0.621 Total 1.456 1.530 1.609 资料来源：马朱罗环礁废物公司。2019年。 2017年马朱罗的人口估计为30,638 但由于向外迁移，此后大幅减少。 现有转储站点。由提供的最新运营成本 2018年现有SWM服务的MAWC为106.2万美元。 假设马朱罗的未来人口将保持在这一水平。最大的支出项目是占47％的员工工资。 通过持续向外移民来平衡自然增长的水平。对于CBA，平均每年的运营和维护假设未来项目情景的(O&M)成本 根据2017年的废物成分调查，马朱罗的废物每年为110万美元。拟议的业务支出 由55%的有机材料组成(简短、木材、树叶、草和厨房垃圾)；15.8%塑料；9.6%金属；3.2%玻璃和 shell.Nappies(diapers)makeup9.5%.However,thesedataare 根据介绍之前收集的信息 CDS的数量，所以2023年回收的铝和塑料的数量进入废物流可能会少得多。 (OPEX)就像2018年的OPEX，因为自动化预计将降低收款费用，尽管预计数量会增加 处置的废物。 所罗门群岛固体废物管理 霍尼亚拉的固体废物收集和处置率很低，而且几乎没有进行回收活动。估计 在Ebeye环礁，一个简单的焚化厂由霍尼亚拉产生的亚洲废物资助，每天的焚化量为126吨 开发银行（ADB）支持可持续和有效的SWM。或相当于人均每天0.969千克废物（霍尼亚拉 亚行项目包括建造一个高温焚化炉，升级市政SWM的垃圾场和设备，以及加强维持SWM服务的机构能力。这 基础设施项目被用作马朱罗CBA的代理 （亚行2020年）。 马朱罗焚化厂将有能力处理 CityCouncil2008).Itisassumedthatthisvolumewillincrease 以与人口增长相同的速度，近似为 国家统计局(2009年人口普查)每年2%。 所罗门群岛国家基础设施 投资计划，霍尼亚拉未收集的废物要么倾倒、掩埋或焚烧在后院，或倾倒在 每小时2.4吨废物，基于7,000小时的运营流或海洋（所罗门群岛政府，2013年）。 每年处理和焚烧16,907吨的全部能力 每年。焚化炉将有一个气闸进料，初级室， 在850°C下具有一秒停留时间的二级室，烟囱，等级燃烧器，和控制面板，配有鼓风机，泵，访问平台，梯子和楼梯。完整的系统 在316级不锈钢构造，以防止腐蚀。 霍尼亚拉市议会固体废物管理计划（2019年）据估计，2017年，霍尼亚拉市59%的垃圾是收集并运输到Ranadi处置场，而12.6% 被回收利用，留下28.3%被焚烧、掩埋或处置在哪里产生的。从郊区收集的废物量 这个城市要低得多，导致专家估计只有大约 40%的城市固体废物是在大范围内收集的 除焚化炉外，还需要一台小型履带式装载机，包括瓜达尔卡纳尔省的部分地区。将废物和底灰从焚化炉转移到 thelandfill.Totalcostsincludinganallowancefortaxandphysical 应急费用为637.1万美元(表2)。2 费用包括250万美元的土地开发和场地桥台挡土墙的准备和施工 扩建邻近垃圾填埋场的新区域 有机废物，包括食物、庭院废物、草和木材约占首都产生的废物的65% （2019年环境，渔业和水产养殖科学中心）。 塑料占10%，金属占7%，玻璃占4%，其他占14% 城市固体废物。尿布在一些估计中占6%，据报道，这一数额正在增加。 表2：焚化设施方案的资本成本假设 Total 基本成本 税收和关税 Total 有税 Physical 应急 与物理总计应急 组件 单位 ($) (%) ($) (%) ($) 1.土地开发和场地准备 Lot 2,500,000 8.38 2,709,500 0 2,709,500 2.焚烧系统（2.4t/小时） 单位 2,700,000 8.38 2,926,260 10 3,218,886 3.露天建筑物 单位 200,000 8.38 216,760 10 238,436 4.备件包 Lot 100,000 8.38 108,380 0 108,380 5.紧凑型履带装载机 单位 80,000 8.38 86,704 10 95,374 Total 5,580,000 6,370,576 t=吨。 资料来源:亚洲开发银行(表格由作者使用顾问数据汇编)。 2尽管税收和关税通常由受援国承担，但为了完整性，在经济分析中将其包括在项目总成本中。 为了解决多维SWM问题，Honiara SWM路线图提供了硬干预和软干预的混合在三个阶段实施。路线图提出了四个 政府可以采