塞尔维亚的城市废物管理 - 情况分析

公开披露授权公开披露授权 塞尔维亚市政废物管理 情境分析 2023年5 ©2023WorldBank,1818HStreet,N.W.,Washington,D.C.,20433,U.S.A. 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 免责声明 本报告是塞尔维亚绿色，宜居和弹性城市：加强可持续和弹性城市发展（ID：P176192）塞尔维亚（欧洲和中亚）的一部分，该报告由瑞士国家经济事务秘书处（SECO）资助。本文件的内容由其作者自行负责，绝不应反映世界银行执行董事会或其代表的政府的官方观点，包括瑞士国家经济事务秘书处（SECO）资助该计划。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行的观点。世界银行不保证这项工作中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。本协议中的任何内容均不应被视为对世界银行特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免都是特别保留的。 Acknowledgements 该报告得到了可持续城市和区域发展计划（SURGE）的支持，该计划是由瑞士国家经济事务秘书处（SECO）资助的世界银行伞状多方捐助者信托基金。 该报告的编写由CarliVenter领导，得到了JanGrotmann-Hoefling和NikolaDoychinov的支持。该报告得益于DusanMilovanovic、DejanUbavin、AleksejStepanov、OliveraAntic、TamaraNikolic和DarkoMilutin的大量投入。该团队感谢LisaFonickHaworth和 本报告是在ChristophPsch（城市，灾害风险管理，复原力和土地，欧洲和中亚）和NicolaPotera（塞尔维亚国家经理）的指导和监督下编写的。该团队还得到了埃伦·汉密尔顿(首席城市专家)、阿克塞尔·E的指导 。N.Baemler（高级基础设施经济学家）和同行评审者HoracioTerrazza（首席城市专家），SilpaKaza（高级城市专家）和EricDicso（高级城市专家）。 缩写 AD厌氧消化 AFD法国发展机构 DRS存款退款计划 欧洲复兴开发银行欧洲复兴开发银行 ECEuropeanCommission EEA欧洲环境署 EIB欧洲投资银行 EPR生产者延伸责任 EU欧洲联盟 GIZDeutscheGesellschaftfürInternationaleZusammenarbeit IFC国际金融公司 IPA2加入前援助文书2 KfWKreditanstaltfürWiederaufbau LSG地方自治 MBT机械-生物处理 MEP环境保护部 MIGA多边投资担保机构 MRF材料回收设施 NWMP国家废物管理计划 OeEBOesterreichischeEntwicklungsbankAG PET聚对苯二甲酸乙二醇酯 PPP公私伙伴关系 PRO生产者责任组织 PUC公用事业公司 RDF拒绝衍生燃料 RS塞尔维亚共和国 RSD塞尔维亚第纳尔 RSL区域卫生填埋场 RWMC区域废物管理中心 RWMP区域废物管理计划 SEPA塞尔维亚环境保护局 WEEE电气和电子设备的浪费 WMS废物管理策略 WTE废物转化为能源 汇率：欧元1=RSD117.324 Contents 执行摘要1 1导言5 2废物管理立法、战略和机构7 2.1废物管理立法和国家废物管理计划7 2.2循环经济和（食物）废物预防计划8 2.3地方和区域废物管理计划9 2.4国家10级机构责任 2.5LSG单位和市际合作的责任11 2.6注册、许可和控制12 2.7文档、报告和数据管理13 2.8通信和公众意识13 3城市废物管理系统概述15 3.1城市垃圾数量和组成15 3.2废物收集18 3.2.1剩余废物收集18 3.2.2独立废物收集20 3.3生产者对包装和包装废物的延伸责任21 3.4废物处理23 3.4.1分离收集的可回收废物的分类装置23 3.4.2生物废弃物管理24 3.4.3混合城市垃圾处理26 3.5回收和RDF处理能力26 3.6城市垃圾填埋27 4废物管理服务的融资29 4.1NWMP中的基础设施投资需求29 4.2固体废物管理服务和使用费的市政融资30 4.3国家资金来源、框架条件和政策32 4.4国际融资34 5建议36 6参考文献41 7附录43 附录1：塞尔维亚共和国废物管理计划的目标2022-203143 附录2：根据塞尔维亚共和国废物管理计划计划的基础设施2022-203145 数字 图1：2010年选定国家的人均城市废物产生量和年202015 图2：2010-2020年塞尔维亚千吨城市垃圾产生和处理 .................................................................................................................................................. 图3：2020年城市垃圾构成17 图4：2022-2030年塞尔维亚城市垃圾产生量预测17 图5：2022年至2030年塞尔维亚产生的废物的预计组成（％）18 图6:定期收集固体废物的城市人口百分比(%)19 图7：对环境计划的国际支持35 Tables 表1：塞尔维亚市场上的包装数量（吨）21 表2：2020年运营商回收和回收的包装废物总量（吨）22 表3：塞尔维亚单独收集的可回收废物的分类设施23 表4：塞尔维亚合规的城市垃圾填埋场清单和处置的废物量（吨）27 表5：根据NWMP的城市废物管理投资成本(欧元，常数2021)29 表6：NWMP投资需求的临时资金来源30 表7：塞尔维亚家庭废物关税的平均负担能力阈值31 盒子 方框5.1：特定城市的PUC示例：NoviSad和Leskovac32 方框5.2贝尔格莱德VincaPPP案例研究33 执行摘要 本报告对塞尔维亚城市废物管理部门的现状进行了基线分析，并强调了该部门在实现可持续城市目标方面的重要性。废物部门的改革是政府对绿色转型的更大承诺的关键组成部分。根据欧盟的要求，大幅改善固体废物管理系统的雄心充分反映在最近通过的政策和计划中，包括2022年至2031 年的国家废物管理计划。重点是建立急需的基本处置基础设施。然而，实施仍然缓慢，随着欧盟格局的不断发展，一些与废物相关的目标将需要进一步调整和调整。 废物管理立法、战略和机构 就整体立法、监管和体制格局而言，最重大的转变是废物管理服务、处理和处置的更大区域化。 建立废物管理区域（总共计划了28个）还需要起草区域废物管理计划（RWMP），并强制要求 两个或多个拥有至少250,000居民的地方自治（LSG）单位起草该计划。区域结构是通过LSG单位之间的城市间合作协议建立的。迄今为止,已经在13个地区建立了区域废物管理公司,另外12个地区签署了城市间协议,但尚未建立区域公司。关于如何发展区域基础设施和实施服务交付，没有特别的文书或要求，转运站、加工设施、垃圾填埋场和系统其他部分的数量和位置等选择留给每个区域的成员内部商定。 LSG单位仍然主要负责城市废物管理活动，即使区域重点更强。LSG单位必须采用当地废物管理计划，并有责任实施此类计划，管理其领土上的非危险（包括市政）和惰性废物，设定服务费和关税，签发许可证和其他行为，监督和控制废物管理措施，保持废物管理活动的记录和报告。大部分 的责任被委托给公用事业公司（PUC），这些公司由LSG单位拥有和管理，并提供收集，运输，处理和处置服务。 环境保护部（MEP）是负责废物管理的中央机构，负责监督与废物有关的立法的实施。该部内的环境监察局负责执行环境制裁，并检查该部签发许可证的设施。塞尔维亚环境保护局（SEPA） 主要负责记录保存和管理公开的废物数据。环境保护部监督国家环保总局，自治省，LSG单位以及授权的法人实体在执行各种委托任务方面的工作。控制活动由环境保护检查员进行。城市和市政当局还被委托对惰性和非危险废物的收集、运输、处理、储存、再利用和处置活动进行检查监督，并为此发放了许可证。 城市废物管理系统 2020年，产生了295万吨城市垃圾1，报告收集了283万吨，然后填埋或回收。其他报告的数字显示，收集系统的平均覆盖率仅为86.4%，这表明很大一部分废物仍未被收集。LSG单位与其进行城市废物收集和处置服务的PUC之间的服务范围差异很大。在城市地区，废物通常每周收集两次 或更多，而在农村地区和每个家庭都有自己的垃圾箱的地区，最常见的收集频率是每周一次。 根据NWMP，2020年分别收集了约48.2万吨城市固体废物。其中，约有47％（每年226,000吨 ）可归因于通过塞尔维亚的“集体计划”单独收集的包装废物，其中大多数单独收集的包装废物来 自工业和商业来源或非正规部门活动的结果。有限数量的LSG单位已经建立了废物收集中心（“回收场”）或使用两箱系统对可回收物和残留废物进行单独的家庭收集。非正规部门在该国的回收利用中起着关键作用，从通常专门生产特定可回收物的拾荒者那里获得了各种材料。 塞尔维亚的包装废物管理基于扩大生产者责任（EPR）原则，并受《包装和包装废物法》（LPPW）规范根据LPPW的说法，在塞尔维亚共和国市场上放置超过1吨包装的每家公司都有义务达到环境保护部确定的国家目标。2020年，塞尔维亚共和国市场上投放了362,236吨包装，七个 运营商（“集体计划”）持有建立包装废物EPR系统的许可证。2020年，在市场上投放的362,236吨包装中，几乎所有包装都是由法人实体或企业家报告的，他们将其义务转移给了集体计划。通过更加注重从家庭中单独收集包装废物，并审查市场上申报的包装数量，有可能取得重大改进，在考虑废物成分数据时，申报的包装数量似乎很低。在单独收集计划，分类和回收基础设施的系统开发方面取得的成果并不令人满意，需要注意几个问题。 废物分类基础设施不发达，单独收集和处理生物废物在塞尔维亚也很少见。重点是开发必要的基础设施和系统，以减少NWMP垃圾填埋场中可生物降解废物的处置。这包括家庭堆肥和当地堆肥的计划，以及更集中的生物处理厂的发展。然而，虽然NWMP包括在第一个实施阶段引入绿色废 物的单独收集，但所有废物管理区域的可生物降解废物的单独收集只有在2039年才能全面实施。 1根据《欧盟废物框架指令》的修正案和《废物管理法》的拟议修正案，城市废物被定义为单独收集的生活垃圾，包括纸张和纸板、玻璃 、金属、塑料、生物废弃物、木材、纺织品、包装、废弃电气和电子设备、废电池和蓄电池、大型废物和混合城市废物和/或从其他来源单独收集的废物，如果这些废物在性质和组成上与家庭废物相似。 收集到的大部分城市垃圾在未经初步处理的情况下被丢弃在垃圾填埋场，大部分垃圾仍被丢弃在不合规的垃圾填埋场和垃圾场在2020年报告为填埋的237万吨城市固体废物中，只有约56万吨被处理在区域卫生垃圾填埋场。除了12个区域卫生垃圾填埋场外，还有135个不符合环境标准的市 政垃圾填埋场和2656个非法垃圾场。据估计，塞尔维亚共和国约有20％的城市垃圾以非法垃圾场告终。 废物管理服务的融资 NWMP提供了国家成本估算（总计10.51亿欧元），用于分多个阶段实施计划措施，分别满足欧盟的垃圾填埋指令和废物框架指令。预计私营部门将覆盖约40％的所需投资，尽管LSG单位预计的约7％的份额很小，但这些和相关的PUC受到严重的资源限制。LSG单