改造全球南方城市 ： 通过加强 G20 国家的市政财政实现低碳途径

关键点 •AstheworldisIncreasingly城市化,citiesare新兴的ascritical站点for实现 globaltargets(例如，Agenda2030,NetZero,andNewUrbanAgenda),导演财政 投资,generatingjobs,and最大化基础设施投资。 改造全球城市南方：实现低碳 通过加强市政途径 G20国家财政 警察y 第2023-5号（6月） brief •Giventhe上升城市化 趋势intheGlobalSouthG20countries,the需要for更聪明住房，流动性，废物management,and能源效率is增。 •城市intheGlobal南方，尤其是G20countries,必须焦点on改装建筑物, 基础设施,andthe已建环境of现有 结构。 •扩展and改善theFinancial健康of城市local身体将be器乐 in建筑碳中性, 可持续citiesand实现 the气候targetsand新的城市议程by2030and超越。 •Thereisa可怕的需要to完全实现the多样化角色and函数of 城市-as推动者，担保人, 聚合器，and实施者- inorderto水龙头备选方案and 创新来源of收入 for城市local身体(ULB)by 有效地利用改装干预措施。 •主流化the城市 基础设施议程inG20 知识共享平台, work程序oftheUrban20(U20),Energy过渡Working集团(ETWG)and优先排序itin城市40(C40),U20sideevents,特别是从the perspectiveoftheGlobal南方，应该bea优先级。 ©2023亚洲发展银行研究所ISSN2411-6734 DOI：https://doi.org/10.56506/YVQI5232 这项工作是根据知识共享归属- 非商业-ShareAlike4.0 国际许可证。 IsmailHaque，印度国际经济研究理事会研究员关系（ICRIER） MalayKotal，研究助理，ICRIER 1.Introduction 今天,more比半oftheglobal人口(55%)residentsin城市,whichis 预期toreach68%by2050(UNDESA2019).城市化and数字化 are底层变革性部队oftheglobaleconomy,tradeand商业， 生活方式andConsumption,andthe环境(Buchoud2020).Whilecitieshave长been认可asthe发动机of经济growthandinnovation,they脸pressingglobaldevelopment挑战测距从the气候危机and自然 资源约束to上升不等式,漏洞，and社会整合。 尽管housingover半ofthe世界的人口and占领只是3%ofthe陆块，citiesare负责任for60%–80%ofglobal温室气体(GHG)排放and消费75%ofthe地球的自然资源(多德曼,迪普,andColenbrander2017).TheC40城市网络进一步估计that排放从 建筑and基础设施施工将make向上the单最大类别of基于消费排放之间2017and2050.The部门将produce21%ofthe消费排放inThese城市中心(Bilottaetal.2021),指示 thattransforming城市基础设施and堆积的design将becriticalto改善能源效率and滑车气候变更影响。Infact,考虑到快速global 城市过渡andthe未来威胁of气候变,建筑气候弹性 基础设施incitiesisthe需要ofthe小时,which将贡献朝向实现净零targetsand建筑a可持续城市未来。 城市are领跑者inthe过程of建筑复原力反对气候变更 给定的他们的abilityto形状thepatternofglobal人口膨胀and经济 增长。Astheyaccountformore比80%ofglobalGDP,the重要性ofcitiesin 气候治理is获得牵引力intheG20policy议程withthe发射oftheUrban20(U20)订婚组,which带来了the最大and最多经济上强大的cities一起to集体通知G20谈判,while提高the 最多pressing城市问题attheG20平台。In其连续cycles,theU20 订婚组调用ontheG20to多样化Financial资源availableto城市；授权the财政健康of市政政府；促进the过渡朝向 carbPrno-cneutralcities;adPrpotccircularecPrnoPcrmocyinitiatives;2.GlPrboalScenariPrPorfoUrban develeodpur可持续,有弹性，eadnudr质量基础设e施due；rdur 改装ced cecded investesinthe部署of改装技术es；城市eses 再生土地使用、可持续和负担得起的住房，在其他人。1The城市议程thatcuts跨alltheU20首脑会议was相关tothe财政赋权ofULB通过the改进of他们的Financial健康and承接本地化气候actionsinlinewithglobal气候目标。 Infact,考虑到the电流城市growth轨迹 intheGlobalSouthG20countries,the需要for更聪明住房，流动性，废物managementand能源效率is增加,但是the选项to构建新的 基础设施are限。Whilemuchis然而tobe已建 and最多G20谈判议程铺设过度焦点on新的基础设施,未来干预needs to优先考虑城市基础设施。However,这个isnot 总是经济上可行forGlobalSouth城市,尤其是dueto他们的资源贫乏背景and急性预算约束要求进一步努力in 动员附加资源。此外，the令人沮丧状态of市政财务，有限Financial自治, andthe模棱两可角色ofcitiesininternational气候谈判创建强大的障碍to承接 有效气候actionatthelocallevel(FreireandGarzon2014;Buchoud2020).Asan替代，cities需要to焦点on改装建筑物,基础设施, andthe已建环境with什么has已经been 建。改装通过能源高效措施可以not 仅beamuchmore性价比高选项但是也serve asa催化剂forreducing最终用途能源需求and 因此reducingthenegative影响of高能源 使用andenvironmental损害赔偿suchas气候变更 andpublic预算赤字,which将最终help 改善市政财务。扩展and改善theFinancial健康ofULB将be器乐in建筑碳中和，可持续的决定和实现气候 targetsand新的城市议程by2030and超越。 Given这个上下文,攻丝附加来源of 市政Finance通过改装将增强 the资源游泳池forcitiestoinvestin创新基础设施and技术干预措施atthelocal level.Thispolicybrief寻求to(a)reviewthe现有改装干预措施and他们的Financial型号in 选择G20国家and(b)理解Howit将help 摇枕the市政财务ofULBto满足他们的基础设施needsand什么policy杠杆arerequired to水龙头the备选方案来源ofFinancetoaddressthe 城市挑战oftheGlobal南。 1可用at:https://www.urban20.org/。 The概念ofu改re装has出现了asuar与ue众re不同材料实践跨citiesofGlobalNorthG20 国家for承s接本地化actionss反s对 气候变更while攻丝into备选方案 来源of收入(狄克逊and埃姆斯2013;Knuth2019).It已提交an机会to还原城市的 立即函数overthe需要for实质性材料改进(Bhan2019).改装涉及 a组合ofFinancial激励措施，法规,technical创新,and财政仪器that helpcities过渡朝向低碳途径and 实现the更广泛目标of可持续developmentand净零targets(Davoudietal.2014).In做所以,改装缓解the增加风险of气候 变更byreducing人为GHG排放,and也最小化the消费of能源and 自然资源。In此外，it允许citiesto保存Historicalcity中心ofculturaland遗产valueand启用local社区的气候适应(人居署 2011;Davoudietal.2014). In普通parlance,改装is感知到的as 社会技术systems变更结果要么从增量式or破坏性创新通过a组合of技术,social,andinstitutional 变化operatingatthelevelofthebuilding, 邻里,and城市-区域鳞片(狄克逊and 埃姆斯2013;韦伯2015;张etal.2021).The范围 and部门焦点of改装have进化的over时间 to合并新的地理,已建环境,and 部门as积累机遇。改装at the建筑level寻求toreduce能源消费通过a组合of修理by定位and修补泄漏;固定建筑元素(外部门 andwindows);technical现代化byreplacing 电器(电动lightsand冰箱)；and改变更大的物理植物元素(加热系统，更新建筑shell技术(墙or阁楼绝缘) (Knuth2019).Sincethe建筑部门is负责任 for17.5%ofall能源相关GHG排放(图1) and32%of能源消费在全球范围内,现有改装技术可以reduceGHG排放 显著(LuconandÜrge-Vorsatz2014;棕色etal.2019).For实例，areport释放bythe白色HouseCouncilonEnvironmentalQuality(CEQ)显示that改装建筑可以reduce能源消费by 向上to40%perhomeand关联的GHG排放by 向上to160百万公制吨每年intheUS(MCTF 3.2 16.2 18.4 3 5.8 17.5 7.8 24.2 1.7 图1：全球温室气体排放(%)and优化the现有土地用途for实现较大发展性目标(Valderrama2012;埃姆斯etal.2014;菲佛2014;沃尔特斯2016).This假定重要性inthe脸ofULBS'有限财政自治耦合with the令人沮丧状态of他们的市政财务(图2), 2.2 andthe迅速发展投资需要for气候弹性城市基础设施发展。For实例，麦肯锡 GlobalInstitute分析显示thattheglobalfundingrequirementfor基础设施developmentstandsat $69.4万亿之间2017and2035(图3),and 运输 工业能源 未分配燃料燃烧水泥 农业、林业和土地利用 建筑物中的能源（电力和供暖）农业和渔业中的能源 来自能源的逸散性排放化工和石化（工业）废料 图2：精选G20中的地方政府支出国家（占GDP的百分比） India