经济走廊发展 ： 从概念框架到实际实施 - 指导说明

从概念框架实际执行-指导说明 SEPTEMBER 2023 经济走廊 DEVELOPMENT 从概念框架实际执行-指导说明 SEPTEMBER 2023 知识共享署名3.0 IGO许可证(CC BY 3.0 IGO) © 2023亚洲开发银行 6 ADB Avenue, Mandaluyong City, 1550 Metro马尼拉,菲律宾 电话+63286324444;传真+63286362444 www. adb. org 保留部分权利。于2023年出版。 ISBN 978 - 92 - 9270 - 318 - 9（打印）; 978 - 92 - 9270 - 319 - 6（电子）; 978 - 92 - 9270 - 320 - 2（电子书） 出版物编号TCS230348 - 2 DOI: http: / / dx. doi. org / 10.22617 / TCS230348 - 2本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定代表fl的观点和政策亚洲开发银行(亚行)或其理事会或其所代表的政府。 亚行不保证本出版物中包含的数据的准确性，也不对任何使用它们的后果。提到特定的fic公司或制造商的产品并不意味着它们由亚行认可或推荐，优先于未提及的其他类似性质的公司。 通过对特定领土或地理区域进行任何指定或引用，或使用“国家”一词在本出版物中，亚行无意对任何领土或地区的法律或其他地位做出任何判断。 本出版物可在知识共享署名3.0 IGO许可证(CC BY 3.0 IGO)下获得https: / / creativecommons. org / licenses / by / 3.0 / igo /。通过使用本出版物的内容，您同意被绑定通过本许可证的条款。有关归属，翻译，改编和权限，请阅读规定和使用条款，请访问https: / / www. adb. org / terms - use # openaccess。 本CC许可证不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果材料被归因于对于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获取复制许可。对于因您使用该材料而产生的任何索赔，亚行概不负责。 请联系pubsmarketing @ adb. org如果您有关于内容的问题或意见，或者如果您愿意获得不属于这些条款的预期用途的版权许可，或获得使用许可亚行的标志。 亚行出版物的更正见http: / / www. adb. org / publications / corrigenda。 Note: 1.在本出版物中，“$”指美元。 2.本指导说明由中亚和西亚部（CWRD）和气候变化和亚洲开发银行可持续发展部(CCSD)，在东南亚部和南亚部。可以向区域合作部门查询和CWRD的一体化股，以及CCSD的区域合作与一体化和贸易司。 封面设计由伊迪丝Creus。 Contents 表格、图形和方框 vi 缩写 viii 执行摘要 2理解经济走廊发展的复杂性4 3经济走廊开发的基本原理、用途和效益9 4国际惯例中的经济走廊12北部走廊倡议，东非马来西亚经济走廊的发展1213 成功因素和潜在陷阱37 附录 1大湄公河次区域经济走廊地图45464823中亚区域经济合作经济走廊地图南亚次区域经济合作经济走廊地图 References 表格、图形和方框 表 1图：2009 - 2020年GMS项目走廊项目占比2009 - 2020年GMS和GMS走廊项目中的行业份额2009 - 2020年GMS走廊项目中的行业份额2010 - 2020年CAREC项目中的走廊项目2010 - 2020年累计在CAREC和CAREC走廊项目中的行业份额2010 - 2020年CAREC走廊项目中的行业份额图：2009 - 2020年SASEC走廊项目占比SASEC和SASEC走廊项目中的行业份额，2012 - 2020年累计图：2012 - 2020年SASEC走廊项目行业占比18192021222223242423456789 Figures 123经济走廊发展的四种途径经济走廊发展概念框架经济走廊开发的四个可操作区域 72832 盒子 123经济走廊开发与经济功能区确定最优经济走廊发展阿拉木图-比什凯克经济走廊：没有“早期收获”项目的势头52937 缩写 执行摘要 亚洲开发银行（ADB）将经济走廊纳入其区域合作integration (RCI) operations almost a quarter century ago. ADB’s RCI operations initially emphasized改善其发展中成员国(DMC)之间的区域连通性。投资在运输基础设施方面，很快就得到了“软件”或政策和体制的补充RCI的组成部分(例如，边境程序和贸易和运输标准的协调便利)跨境运输货物，便利获取原材料，促进一体化进入区域和全球价值链。 这一基本框架以跨境运输路线以及运输和贸易便利化为中心，定义了亚行支持的次区域合作下的经济走廊发展即使从概念上讲，人们认识到经济走廊的发展有一个The initial utility of this transport - centric approach to economic corridor development(ECD)在亚太地区25年的增长和变化中大幅下降区域。该方法不符合DMC对ECD的要求，也不符合已经存在的最佳实践在亚太地区及其他地区。变化的发展环境要求亚行RCI业务中ECD的新的和更广泛的框架。在过去的十年中，亚行支持次区域合作计划-大湄公河次区域（GMS）计划，中央亚洲区域经济合作（CAREC）计划和南亚地区经济合作（SASEC）计划-已开始朝着更广泛的ECD方法发展。空间方法的实际实施并不容易，进展各不相同，几乎没有次区域之间的协调。 本指导说明提出了一个新的框架和业务准则，以促进新出现的向更广泛的ECD方法过渡。它的起点是将ECD识别为空间或基于区域的概念-在确定的区域内扩大、深化和整合经济活动的过程通过整合提供多样化的硬基础设施和软基础设施，健全的经济激励措施吸引私营公司和投资，发展(新)市场，加强机构和支持增加经济活动和密度的法规. 空间方法拒绝了流行和流行的ECD“蝴蝶模型”，该模型假设提供运输动脉(“毛毛虫”)将“随着时间的推移将其转变为经济走廊”（即“蝴蝶”）。相比之下，空间ECD需要在所有干预组成部分和实施阶段的开端。ECD的基础设施投资可能不仅仅包括交通连通性，还包括人力资本投资；发展农业、制造业和服务业的政策和改革；和机构Components to address governance and public goods. Such multisector, multi - stakeholder - engagedECD更加复杂和具有挑战性。 This guidance note provides a guide and reference tool for spatial ECD. The guidance note applies to all从事发展经济走廊的从业人员，包括政府官员、发展合作伙伴，私营部门和学术界在制定，实施和评估经济走廊。 理解的复杂性经济走廊开发 实践中有四种不同的ECD方式。这四种方法——运输走廊、贸易走廊、区域发展走廊和空间转换走廊-取决于减少交易成本(包括运输)或利用各种集聚经济。四类走廊可以被粗略地视为准嵌套，因为每一类都更宽、更多The classification into four categoriesof corridors is heuristic. It can be further refined into two broader classes of corridors: M - type for走廊侧重于移动(运输和贸易)，走廊的起始单位为S型spatial (regional development, spatial transformation). This guidance note does not consider M - type走廊本身就是经济走廊。它们被认为是必要的，但不足以ECD。因此，本指导说明中的ECD应理解为S型走廊。尽管如此，指导说明同时提到了M型和S型走廊，以及框架和运营制定的准则可适用于这两类走廊。 的基本原理、用途和好处经济走廊开发 ECD的基本原理结合了经济增长不平衡和经济分配不平衡的思想活动。鉴于资源和行政能力有限，发展进程应具有高增长潜力的目标领域和部门，包括通过落后和前向联系。经济活动的不平等空间分布反映了“第一和第二nature ’ forces (physical geography and economic geography, respectively). These factors influence市场驱动的空间增长驱动力，即集聚、专业化和迁移。 ECD可以导致走廊节点(城市、城镇)、地方和区域价值链的发展水平，更大的本地捕获链中的增值，以及贸易促进。ECD规划可以帮助DMCs解决城市化相关问题，如城市移民。成功的ECD可以为DMCs带来多样化的好处，例如(I)经济多样化，(Ii)区域发展和经济权力下放，(三)创业发展，(四)创造就业和生产力增长，以及(V)广泛的制度发展。 国际惯例中的经济走廊和亚行业务 讨论了最近的三条经济走廊，一条在非洲，两条在亚洲，以将实践中的概念和方面，如开发方法和在地面。亚行在亚行支持的GMS、CAREC和SASEC次区域的RCI业务中的ECD Programs are also reviewed. The review spans from the narrow transport - centered focus of corridors inThe early years to recent shifts towards spatial corridors started in 2012. The actual implementation of在次区域方案中，幼儿发展的空间方法并不容易。 经济走廊发展框架 新的ECD框架包括三个阶段：第一阶段是一个概念框架，includes the potentially wide scope of ECD interventions. Second is an operational框架，该框架指定哪种类型的走廊在实际中对ECD有意义。第三个是实施指南，以确保走廊的规划和设计符合成功ECD的先决条件。还讨论了制定ECD的重要横切问题以及实施中的潜在陷阱和评估ECD成功的标准。 概念框架概述了政策制定者在 考虑ECD。它们包括(I)每个ECD的独特性-避免“剪切和粘贴”程序设计，(Ii)已经存在的多样化的结构和初始因素，(Iii)适合于ECD的属性目标区域，以及（iv）ECD的复杂性和对复杂技术分析的需求。 业务框架将经济走廊分为四个不同的区域，与走廊的范围和复杂程度：（i）国内运输（或M型）走廊，（ii）跨境运输走廊，（iii）国内空间（或S型）ECD，以及（iv）跨境空间ECD。有没有对四个ECD区域的规范排名的推定，亚行可以支持其DMC所有四个类别。就操作而言，重要的是确定合适的区域，指定起点或区域，并在ECD的起点绘制出前进的方向。 开发和实施ECD有六个阶段： （i）将走廊和概念验证概念化-创建整体的ECD愿景；（ii）与利益相关者进行初步磋商，以达成早期谅解备忘录；(Iii)根据技术、经济和其他方面进行详细的战略和可行性研究根据需要进行分析；(Iv)制定总体规划-包括优先项目管道、正式的协调和管理以及资源调动的体制结构；(v)具体项目的开发、设计和实施；以及(六)监测和评价。 幼儿发展的核心是与利益攸关方——各级政府——进行频繁、包容各方的协商参与、发展伙伴、私营部门和民间