经济走廊发展 ： 从概念框架到实际实施 - 指导说明

经济走廊 DEVELOPMENT 从概念框架实际执行-指导说明 SEPTEMBER2023 亚洲开发银行 经济走廊 DEVELOPMENT 从概念框架实际执行-指导说明 SEPTEMBER2023 亚洲开发银行 知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO) ©2023亚洲开发银行 6ADBAvenue,MandaluyongCity,1550Metro马尼拉,菲律宾电话+63286324444;传真+63286362444 www.adb.org 保留部分权利。于2023年出版。 ISBN978-92-9270-318-9（打印）;978-92-9270-319-6（电子）;978-92-9270-320-2（电子书 ） 出版物编号TCS230348-2 DOI:http://dx.doi.org/10.22617/TCS230348-2 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定代表fl的观点和政策 亚洲开发银行(亚行)或其理事会或其所代表的政府。 亚行不保证本出版物中包含的数据的准确性，也不对任何 使用它们的后果。提到特定的fic公司或制造商的产品并不意味着它们由亚行认可或推荐，优先于未提及的其他类似性质的公司。 通过对特定领土或地理区域进行任何指定或引用，或使用“国家”一词 在本出版物中，亚行无意对任何领土或地区的法律或其他地位做出任何判断。 本出版物可在知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO)下获得 https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。通过使用本出版物的内容，您同意被绑定通过本许可证的条款。有关归属，翻译，改编和权限，请阅读规定 和使用条款，请访问https://www.adb.org/terms-use#openaccess。 本CC许可证不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果材料被归因于对于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获取复制许可。对于因您使用该材料而产生的任何索赔，亚行概不负责。 请联系pubsmarketing@adb.org如果您有关于内容的问题或意见，或者如果您愿意获得不属于这些条款的预期用途的版权许可，或获得使用许可 亚行的标志。 亚行出版物的更正见http://www.adb.org/publications/corrigenda。Note: 1.在本出版物中，“$”指美元。 2.本指导说明由中亚和西亚部（CWRD）和气候变化和亚洲开发银行可持续发展部(CCSD)，在 东南亚部和南亚部。可以向区域合作部门查询 和CWRD的一体化股，以及CCSD的区域合作与一体化和贸易司。封面设计由伊迪丝Creus。 Contents 表格、图形和方框v 缩写vi 执行摘要viii 1 Introduction1 2 理解经济走廊发展的复杂性4 3 经济走廊开发的基本原理、用途和效益9 4 国际惯例中的经济走廊12 北部走廊倡议，东非12 马来西亚经济走廊的发展13 5 亚行区域合作和一体化运营中的走廊计划15 大湄公河次区域计划16 中亚区域经济合作计划18 南亚次区域经济合作计划21 Discussion23 6 经济走廊发展框架25 概念框架25 操作框架29 指导原则32 横切问题36 成功因素和潜在陷阱37 7 将经济走廊发展纳入亚行业务的主流39 iv Contents 附录 1大湄公河次区域经济走廊地图45 2中亚区域经济合作经济走廊地图46 3南亚次区域经济合作经济走廊地图48 References49 表格、图形和方框 表 1图：2009-2020年GMS项目走廊项目占比18 22009-2020年GMS和GMS走廊项目中的行业份额19 32009-2020年GMS走廊项目中的行业份额20 42010-2020年CAREC项目中的走廊项目21 52010-2020年累计在CAREC和CAREC走廊项目中的行业份额22 62010-2020年CAREC走廊项目中的行业份额22 7图：2009-2020年SASEC走廊项目占比23 8SASEC和SASEC走廊项目中的行业份额，2012-2020年累计24 9图：2012-2020年SASEC走廊项目行业占比24 Figures 1 经济走廊发展的四种途径 7 2 经济走廊发展概念框架 28 3 经济走廊开发的四个可操作区域 32 盒子1 经济走廊开发与经济功能区 5 2 确定最优经济走廊发展 29 3 阿拉木图-比什凯克经济走廊：没有“早期收获”项目的势头 37 缩写 ABEC– 亚行– CAREC– CBTA– CCSD– CWRD– DMC– EARD– ECD– ECP– ERDI– EWEC– 粮农组织– FEA– GMS– GDP– GVC– ICT– IFI– km– MFF– 谅解备忘– 录– NOM 阿拉木图-比什凯克经济走廊亚洲开发银行 中亚区域经济合作跨境运输协议 气候变化和可持续发展部中亚和西亚区域司 发展中成员国东亚地区部经济走廊开发经济走廊计划 经济研究和发展的影响东西经济走廊 联合国粮食及农业组织经济功能区 大湄公河次区域国内生产总值全球价值链 信息与通信技术国际金融机构公里 多批次融资机制谅解备忘录 新的运营模式 vii 缩写 NSECOMDPOP7 –南北经济走廊 –市场发展和公私伙伴关系办公室 –亚行2030年战略优先事项行动计划7：促进区域合作和集成，2019-2024 PARD– PPP– PRC– SOD– RC– RCI– RCI-TG– 肋骨– RPG– SARD– SASEC– SEC– SERD– SEZ– SG– 中小企业– SG-FIN– SPS– STKEC– TA– TTF– 太平洋区域部公私伙伴关系中华人民共和国私营部门业务部 区域合作和业务协调司区域合作与一体化RCI专题小组 区域改善边境服务区域公益 南亚区域部 南亚次区域经济合作南方经济走廊 东南亚地区部经济特区 部门组中小企业 财务部门办公室卫生和植物检疫 Shymkent-Tashkent-Khujand经济走廊技术援助 运输和贸易便利化 执行摘要 亚洲开发银行（ADB）将经济走廊纳入其区域合作 integration(RCI)operationsalmostaquartercenturyago.ADB’sRCIoperationsinitiallyemphasized 改善其发展中成员国(DMC)之间的区域连通性。投资 在运输基础设施方面，很快就得到了“软件”或政策和体制的补充 RCI的组成部分(例如，边境程序和贸易和运输标准的协调便利)跨境运输货物，便利获取原材料，促进一体化 进入区域和全球价值链。 这一基本框架以跨境运输路线以及运输和贸易便利化为中心，定义了亚行支持的次区域合作下的经济走廊发展 即使从概念上讲，人们认识到经济走廊的发展有一个 Theinitialutilityofthistransport-centricapproachtoeconomiccorridordevelopment(ECD)在亚太地区25年的增长和变化中大幅下降 区域。该方法不符合DMC对ECD的要求，也不符合已经存在的最佳实践 在亚太地区及其他地区。变化的发展环境要求 亚行RCI业务中ECD的新的和更广泛的框架。在过去的十年中，亚行支持次区域合作计划-大湄公河次区域（GMS）计划，中央 亚洲区域经济合作（CAREC）计划和南亚地区经济 合作（SASEC）计划-已开始朝着更广泛的ECD方法发展。空间方法的实际实施并不容易，进展各不相同，几乎没有次区域之间的协调。 本指导说明提出了一个新的框架和业务准则，以促进新出现的向更广泛的ECD方法过渡。它的起点是将ECD识别为空间或 基于区域的概念-在确定的区域内扩大、深化和整合经济活动的过程 通过整合提供多样化的硬基础设施和软基础设施，健全的经济激励措施吸引私营公司和投资，发展(新)市场，加强机构和 支持增加经济活动和密度的法规. 空间方法拒绝了流行和流行的ECD“蝴蝶模型”，该模型假设 提供运输动脉(“毛毛虫”)将“随着时间的推移将其转变为经济走廊” （即“蝴蝶”）。相比之下，空间ECD需要在 所有干预组成部分和实施阶段的开端。ECD的基础设施投资可能不仅仅包括交通连通性，还包括人力资本投资； 发展农业、制造业和服务业的政策和改革；和机构 Componentstoaddressgovernanceandpublicgoods.Suchmultisector,multi-stakeholder-engagedECD更加复杂和具有挑战性。 ix 执行摘要 ThisguidancenoteprovidesaguideandreferencetoolforspatialECD.Theguidancenoteappliestoall 从事发展经济走廊的从业人员，包括政府官员、发展 合作伙伴，私营部门和学术界在制定，实施和评估经济走廊。 理解的复杂性经济走廊开发 实践中有四种不同的ECD方式。这四种方法——运输走廊、贸易走廊、区域发展走廊和空间转换走廊-取决于减少 交易成本(包括运输)或利用各种集聚经济。 四类走廊可以被粗略地视为准嵌套，因为每一类都更宽、更多 Theclassificationintofourcategories ofcorridorsisheuristic.Itcanbefurtherrefinedintotwobroaderclassesofcorridors:M-typefor 走廊侧重于移动(运输和贸易)，走廊的起始单位为S型 spatial(regionaldevelopment,spatialtransformation).ThisguidancenotedoesnotconsiderM-type 走廊本身就是经济走廊。它们被认为是必要的，但不足以 ECD。因此，本指导说明中的ECD应理解为S型走廊。尽管如此，指导说明同时提到了M型和S型走廊，以及框架和运营 制定的准则可适用于这两类走廊。 的基本原理、用途和好处经济走廊开发 ECD的基本原理结合了经济增长不平衡和经济分配不平衡的思想活动。鉴于资源和行政能力有限，发展进程应 具有高增长潜力的目标领域和部门，包括通过落后和 前向联系。经济活动的不平等空间分布反映了“第一和第二 nature’forces(physicalgeographyandeconomicgeography,respectively).Thesefactorsinfluence 市场驱动的空间增长驱动力，即集聚、专业化和迁移。 ECD可以导致走廊节点(城市、城镇)、地方和区域价值链的发展 水平，更大的本地捕获链中的增值，以及贸易促进。ECD规划可以帮助DMCs解决城市化相关问题，如城市移民。成功的ECD可以为DMCs带来多样化的好处，例如(I)经济多样化，(Ii)区域发展和经济权力下放，(三)创业发展，(四)创造就业和生产力 增长，以及(V)广泛的制度发展。 国际惯例中的经济走廊和亚行业务 讨论了最近的三条经济走廊，一条在非洲，两条在亚洲，以将实践中的概念和方面，如开发方法和在 地面。亚行在亚行支持的GMS、CAREC和SASEC次区域的RCI业务中的ECD x 执行摘要 Programsarealsoreviewed.Thereviewspansfromthenarrowtransport-centeredfocusofcorridorsinTheearlyyearstorecentshiftstowardsspatialcorridorsstartedin2012.Theactualimplementationof在次区域方案中，幼儿发展的空间方法并不容易。 经济走廊发展框架 新的ECD框架包括三个阶段：第一阶段是一个概念框架，