中国落实国家自主贡献目标进展报告（2022）

中国落实国家自主贡献目标 进展报告（2022） 目 录 一、中国落实国家自主贡献目标的新部署新举措 ........................ 1 （一）以“双碳”目标引领经济社会全面绿色转型 ................. 2 （二）健全政策体系 ................................................................ 4 （三）加强战略谋划和制度建设 ............................................ 5 二、重点领域控制温室气体排放取得新成效 ................................ 6 （一）低碳产业体系逐步完善 ................................................ 6 （二）工业领域持续提质增效 ................................................ 7 （三）城乡建设绿色低碳水平持续提升 ................................ 8 （四）绿色低碳交通体系建设步伐加快 .............................. 10 （五）农业减排增效行动积极开展 ...................................... 11 （六）绿色低碳全民行动蔚然成风 ...................................... 12 三、能源绿色低碳转型提速 .......................................................... 13 （一）非化石能源快速发展 .................................................. 13 （二）化石能源消费总量有效控制 ...................................... 15 （三）煤炭清洁利用水平不断提升 ...................................... 15 四、生态系统碳汇巩固提升 .......................................................... 16 （一）巩固生态系统固碳作用 .............................................. 16 （二）提升生态系统碳汇能力 .............................................. 17 （三）强化生态系统碳汇基础支撑 ...................................... 17 五、全国碳市场启动运行 .............................................................. 18 （一）市场运行平稳有序 ...................................................... 18 （二）制度建设持续推进 ...................................................... 19 （三）碳市场激励约束机制初见成效 .................................. 19 六、 适应气候变化能力不断提升 ................................................ 20 （一）编制实施国家适应气候变化新战略 .......................... 20 （二）气候变化监测预警水平不断提高 .............................. 21 （三）重点领域适应气候变化能力有效提升 ...................... 22 （四）城市适应气候变化工作扎实推进 .............................. 23 （五）适应气候变化意识逐步增强 ...................................... 23 （六）适应气候变化国际合作日益深化 .............................. 24 七、结语........................................................................................... 24 香港特别行政区应对气候变化的目标和进展 .............................. 26 澳门特别行政区应对气候变化的目标和进展 .............................. 31 1 2020年，中国按照《巴黎协定》“反映最大力度”的要求，更新了应对气候变化国家自主贡献目标，并于2021年10月正式提交《联合国气候变化框架公约》。实现《巴黎协定》相关目标关键在重信守诺、聚焦落实和行动，现将中国国家自主贡献目标实施进展情况通报如下。1 一、中国落实国家自主贡献目标的新部署新举措 中国实施积极应对气候变化国家战略，把落实国家自主贡献作为推动构建人类命运共同体的责任担当，作为生态文明建设和实现高质量发展的重要抓手。2015年，中国确定了到2030年的自主行动目标。截至2019年底，中国已经提前超额完成2020年气候行动目标。2020年，中国宣布更新和强化国家自主贡献目标：中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和；到2030年，中国单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放将比2005年下降65％以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25％左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。这是中国作为一个发展中国家，基于自身发展阶段和国情能力，为应对全球气候变化作出的最大努力。中国将落实国家自主贡献目标作为推动经济社会发展全面绿色低碳转型的重要抓手，进行了具体安排部署。 1 本报告是应《联合国气候变化框架公约》秘书处4月22日通知编写，旨在通报中国落实国家自主贡献目标的进展。 2 （一）以“双碳”目标引领经济社会全面绿色转型 应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己必须要做，是中国推动可持续发展的内在要求。中国坚持绿水青山就是金山银山的理念，推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全力以赴推进生态文明建设，全力以赴加强污染防治，全力以赴改善人民生产生活环境。在应对全球气候变化和推动疫情后经济复苏的背景下，中国把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，推动减污降碳协同增效成为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进。 实施减污降碳协同治理。减污降碳协同增效是新发展阶段经济社会发展全面绿色转型的必然选择。2022年6月，生态环境部等7部门联合印发《减污降碳协同增效实施方案》，该方案是碳达峰碳中和“1+N”政策体系的重要组成部分。中国将减污降碳协同增效作为实现碳达峰碳中和目标的重要途径，统筹碳达峰碳中和与生态环境保护相关工作，增强生态环境政策与能源产业政策协同性，紧盯环境污染物和碳排放主要源头，突出工业、城乡建设、交通运输、农业、生态建设等重点领域，优化大气、水、海洋、土壤、固体废物等环境治理和技术路径，注重机制创新，鼓励先行先试，强化保障方案，切实推动实现生态环境根本好转和碳达峰碳中和两大战略任务。 加快形成绿色发展的空间格局。中国坚持尊重自然，给自然生态留下休养生息的时间和空间，构建人与自然生命共同体。中国坚持并落实最严格的生态环境保护制度，强化国土空间规划基础支撑作用， 3 夯实严守自然生态安全边界，巩固提升生态系统固碳能力。强化生态环境分区管控，衔接国土空间规划分区和用途管制要求，探索将碳达峰碳中和要求纳入“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控体系。中国实行国家公园体制，已正式设立三江源、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园，正在建设全世界最大的国家公园体系，保持自然生态系统的整体性和完整性，提高固碳能力。 加强生态环境准入管理。从源头控制污染物排放是低成本实现绿色转型的重要途径。中国持续严格控制高耗能、高排放、低水平（以下简称“两高一低”）项目盲目发展，对“两高一低”项目实施清单管理、分类处置、动态监控。严格相关项目环评审批，开展电力、钢铁、建材、有色、石化化工、煤化工等重点行业建设项目温室气体排放环境影响评价试点，从源头上促进产业结构优化调整和绿色低碳高质量发展。 加快形成绿色生产生活方式。建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，是解决资源环境生态问题的基础之策。为推动形成绿色发展方式和生活方式，中国推动绿色生产，发布工业、农业绿色发展规划,，全面推进高效节能、先进环保和资源循环利用产业体系建设，推行绿色设计、强化工业清洁生产、发展循环经济、促进能源绿色低碳发展、推动农业绿色发展，持续发布绿色工厂、绿色设计产品、绿色工业园区、绿色供应链管理企业等，推动绿色制造，发布绿色消费实施方案，推动在衣、食、住、行、用等消 4 费各领域全周期全链条全体系深度融入绿色理念，引导绿色消费，推广绿色产品。开展低碳省市试点，试点省市碳强度下降总体快于全国。把绿色低碳发展纳入国民教育体系，开展绿色低碳社会行动示范创建，凝聚全社会共识，加快形成全民参与的良好格局。 （二）健全政策体系 中国坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，加强碳达峰碳中和顶层设计和战略布局，加强统筹协调，已经建立起碳达峰碳中和“1+N”政策体系。 构建完成“1+N”政策体系。“1 ”是中国实现碳达峰碳中和的指导思想和顶层设计。由2021年发布的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》两个文件共同构成，明确了碳达峰碳中和工作的时间表、路线图、施工图。“N”是重点领域、重点行业实施方案及相关支撑保障方案。包括能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村、减污降碳等重点领域实施方案，煤炭、石油天然气、钢铁、有色金属、石化化工、建材等重点行业实施方案，以及科技支撑、财政支持、统计核算等支撑保障方案。同时，各省区市均已制定了本地区碳达峰实施方案。总体上看，系列文件已构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和政策体系，形成各方面共同推进的良好格局，将为实现“双碳”目标提供源源不断的工作动能。 完善绿色低碳政策。完善能耗强度和总量“双控”制度，新 增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。健全“双碳”标准，构建 5 统一规范的碳排放统计核算体系，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。逐步完善财税、价格、投资、金融等支持应对气候变化的政策，开展气候投融资试点。初步构建多维度、多领域、多层级的碳达峰碳中和标准体系，着力提升标准衔接性和有效性。 （三）加强战略谋划和制度建设 实现碳达峰碳中和目标是一场广泛而深刻的变革，不是轻轻松松就能实现的，必须提高战略思维能力，把系统观念贯穿“双碳”工作全过程，做好战略谋划和制度建设。 加强统筹协调。2021年，为强化对碳达峰碳中和各项工作的组织领导和统筹协调，中国成立碳达峰碳中和工作领导小组。各省（区、市）成立碳达峰碳中和工作领导小组，加强地方碳达峰碳中和工作统筹。上下联动、统筹有序的工作机制已经建立。 将绿色低碳发展作为国民经济社会发展规划的重要组成部分。中国“十四五”规划和2035年远景目标纲要将“2025年单位GDP二氧化碳排放较202