中国落实国家自主贡献成效和新目标新举措

中国落实国家自主贡献成效和 新目标新举措 目录 序 言 ...................................................................................................... 1 一、中国应对气候变化的理念和目标 ................................................. 5 （一）中国应对气候变化的理念 .................................................... 5 （二）中国国家自主贡献新目标 .................................................... 6 （三）中国实现国家自主贡献新目标面临的挑战 ....................... 7 二、落实国家自主贡献取得积极成效 ................................................. 8 （一）应对气候变化制度体系不断完善 ...................................... 10 1.应对气候变化相关工作纳入经济社会发展规划 ................. 10 2.应对气候变化体制机制不断完善 ......................................... 11 3.碳排放控制目标分解落实机制建立 ..................................... 11 4.碳排放权交易市场建设取得进展 ......................................... 12 （二）控制温室气体排放工作进展显著 ...................................... 14 1.积极探索低碳发展新模式 ..................................................... 14 2.低碳能源体系建设初见成效 ................................................. 14 3.绿色低碳产业体系逐步壮大 ................................................. 20 4.城乡建设和建筑领域控制温室气体排放不断推进 ............. 23 5.低碳交通体系加快形成 ......................................................... 25 6.公共机构带头节能增效 ......................................................... 28 7.碳汇持续增加 ......................................................................... 28 （三）主动适应气候变化 .............................................................. 30 1.发布实施《国家适应气候变化战略》 ................................. 30 2.开展重点区域适应气候变化行动 ......................................... 30 3.推进重点领域适应气候变化行动 ......................................... 32 4.强化监测预警和防灾减灾能力 ............................................. 35 （四）支撑保障体系建设初见成效 .............................................. 36 1.温室气体排放统计核算体系逐步建立 ................................. 36 2.资金和政策支持力度不断加大 ............................................. 38 3.科技支撑不断强化 ................................................................. 40 4.社会参与机制不断完善 ......................................................... 42 三、落实国家自主贡献新目标的新举措 ........................................... 44 （一）统筹有序推进碳达峰碳中和 .............................................. 44 1.推进经济社会发展全面绿色转型 ......................................... 45 2.深入开展碳达峰行动 ............................................................. 45 3.推动能源生产和消费革命 ..................................................... 46 4.强化能源消费强度和总量双控 ............................................. 46 5.积极推动工业领域绿色低碳转型 ......................................... 47 6.全面提升城乡建设绿色低碳水平 ......................................... 47 7.加快建设绿色低碳交通体系 ................................................. 48 8.大力推进农业减排增效 ......................................................... 49 9.推动生态环境高水平保护 ..................................................... 49 10.加强碳交易等市场化机制建设 ........................................... 49 11.实施碳达峰碳中和示范试点 ............................................... 50 12.持续巩固和增加生态系统碳汇 ........................................... 51 13.有效控制非二氧化碳温室气体排放 ................................... 52 （二）主动适应气候变化 .............................................................. 53 1.组织编制《适应战略2035》 ................................................ 53 2.提高自然生态领域适应气候变化水平 ................................. 53 3.强化经济社会领域适应气候变化的能力 ............................. 54 4.构建适应气候变化区域格局 ................................................. 54 （三）强化支撑保障体系 .............................................................. 55 四、积极推动应对气候变化国际合作 ............................................... 57 （一）坚持公平合理、合作共赢的全球气候治理体系 ............. 57 （二）应对气候变化国际合作取得积极成效 .............................. 58 （三）进一步拓展国际合作 .......................................................... 62 附1 香港特别行政区应对气候变化的目标和进展 .......................... 65 附2 澳门特别行政区应对气候变化的目标和进展 .......................... 70 —1— 序 言 气候变化是全人类面临的严峻挑战。工业革命以来的人类活动，特别是发达国家大量消耗化石能源产生的二氧化碳排放，导致大气中温室气体浓度显著增加，加剧了全球气候变化，给全球生态系统安全及发展中国家经济社会发展带来巨大威胁。人与自然是生命共同体，应对气候变化是人类共同的事业，需要国际社会坚持多边主义，持续推动绿色低碳发展，共同构建人类命运共同体。 中国是一个拥有14亿人口的发展中国家，正面临发展经济、改善民生、保护环境等多重挑战，发展不平衡、不充分的矛盾突出。中国同时也是受到气候变化影响最严重的国家之一，气候变化持续影响中国的生态环境和经济社会发展，已对粮食安全、水安全、生态安全、能源安全、城镇运行安全以及人民生命财产安全构成严重威胁。 中国高度重视应对气候变化。国家主席习近平多次强调，应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做，是中国可持续发展的内在需要，也是推动构建人类命运共同体的责任担当。中国将应对气候变化作为推进经济高质量发展和生态环境高水平保护、推动生态文明建设的重要抓手，把应对气候变化融入国民经济和社会发展规划，坚持减缓和适应气候变化并重，通过法律、行政、技术、市场等多种手段，全力推进各项 —2— 工作。 近年来，中国加快推进低碳发展，有效控制温室气体排放，主动提升适应气候变化能力，不断完善体制机制，积极推动《巴黎协定》达成并生效实施、推进实施细则谈判，推动全面深入落实《巴黎协定》，积极参与应对气候变化国际合作，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者和引领者。 习近平主席明确指出，地球是我们的共同家园，应对气候变化一刻也不能松懈。人类需要一场自我革命，加快形成绿色发展方式和生活方式，建设生态文明和美丽地球。中国要实施积极应对气候变化国家战略，推动和引导建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，推动构建人类命运共同体。 2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。2020年12月12日，习近平主席在气候雄心峰会上进一步宣布：到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。2021年4月22日，习近平主席在领导人气候峰会上指出，中国承诺实现从碳达峰到碳中和的时间，远远短于发达国家所用时间，需要中方付出艰苦努力。中国将碳达峰、碳中和纳入生态文明 —3— 建设整体布局，正在制定碳达峰行动计划，广泛深入开展碳达峰行动，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰。中国将严控煤电项目，“十四五”时期严控煤炭消费增长、“十五五”时期逐步减少。此外，中国已决定接受《〈蒙特利尔议定书〉基加利修正案》，加强非二氧化碳温室气体管控，还将启动全国碳市场上线交易。2021年9月21日，习近平主