中国育儿补贴报告2023版

中国育儿补贴报告2023版 育娲人口研究2023/08 专家团队：梁建章，任泽平，黄文政，何亚福 目录 1、发放育儿补贴的方式 1.1按月发放 1.2按年发放 1.3一次性发放 1.4一次性发放和按月或按年发放相结合2、一孩是否也应获得育儿补贴？ 3、发放育儿补贴的年限和金额 4、由谁来出台育儿补贴政策？ 5、育儿补贴的国际比较 6、政策建议参考文献 近年来，我国面临严重的低生育率问题，出生人口不断下降。2022年出生人口降至956万，♘有2016年新出生人口 数1883万的一半左右，并且总人口开始进入负增长。中国 的生育率低于更替水平已经超过30年，近年来也已跌入低 于1.5的低生育率陷阱。 生育率和出生人口下降的一个主要原因，是生育和养育成 �过高。根据育娲人口发布的《中国生育成�报告2022》，全国家庭0-17岁孩子的养育成�平均为48.5万元；0岁至 大学�科毕业的养育成�平均为62.7万元。 如果以把一个孩子抚养到刚年满18岁所花的成�相对于 �国人均GDP的倍数来计算，澳大利亚是2.08倍，法国是 2.24倍，瑞典是2.91倍，德国是3.64倍，美国是4.11倍，日�是4.26倍，中国则是6.9倍，几乎是全球最高的。 要提高生育率，就要减轻育龄家庭的生育成🎧，而任何口头承诺，都不如“真金白银”来得实在。因此，发放育儿补贴，是降低生育成�的一项必不可少的重要措施。 自从2021年5月底三孩政策实施以来，全国已有多个地区出台了育儿补贴政策。�报告对各地出台的育儿补贴政策进行了梳理，并提出相关的政策建议。 1、发放育儿补贴的方式 各地出台的育儿补贴政策，具体来说，有如下几种发放方式：按月发放、按年发放、一次性发放、一次性发放和按年或按月发放相结合。 1.1按月发放 2021年7月28日，四川省攀枝花市召开新闻发布会，介绍《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》，其中提出，对按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。这是三孩生育政策实施后，全国首个向生育家庭发放育儿补贴的地区。 2021年10月，新疆石河子市政府出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》规定，对符合规定生育二孩及以上，夫妻双方及子女（二孩及以上，下同）为�市户籍的，自符合条件次月起，至子女3周岁期间，可享受育 儿补贴，发放标准为生育二孩500元/月/孩，生育三孩1000元/月/孩。 2022年9月，伊春市卫健委、财政局印发《伊春市育儿补贴金发放制度(试行)》提出，育儿补贴金的发放要求是夫妻双方均为伊春市户籍、在伊春市�地工作生活的城乡居民。按政策生育第二个子女的家庭每孩每月发放500元育儿补贴 金，按政策生育第三个子女的家庭每孩每月发放1000元育儿补贴金，直至孩子三周岁。 2022年11月，荆门市委、市政府印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》提出，夫妻双方中至少一方为荆门市户籍、在市内医疗机构生育三孩的家庭，每月发放500元育儿补贴，直至孩子满3周岁。 2023年1月，大庆市政府发布《大庆市育儿补贴政策规定》提出：夫妻双方或一方拥有大庆市户籍、依法生育第二个及以上子女的家庭可享受育儿补贴。二孩家庭补贴标准为每月300元，三孩及以上子女的家庭，补贴标准为每月500元；夫妻仅一方符合条件的，育儿补贴金额按一半计算；育儿补贴金最多可享受36个月。 2023年1月，济南市委、市政府印发《济南市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》提出，�市户籍按照生育政策2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩 每月发放600元育儿补贴，对其中的最低生活保障、特困供 养人员及领取失业保险金期间的生育妇女每月加发200元育 儿生活补贴，直至孩子3周岁。 2023年4月，以下地方政府相继出台按月发放的育儿补贴政策： 沈阳市卫健委、财政局联合印发《沈阳市发放三孩育儿补贴实施方案（试行）》提出，对夫妻双方共同依法生育三个子女的�地户籍家庭，每月发放500元育儿补贴，直至孩子 3周岁止。 哈尔滨市卫健委和财政局联合印发《哈尔滨市育儿补贴发放办法(试行)》提出，符合条件的二孩家庭每月发放500元 育儿补贴，三孩及以上家庭每月发放1000元育儿补贴，发放 至该子女满3周岁止。 绍兴市上虞区推出优化生育政策13条，其中包括：向二 孩、三孩分别发放每月300元和500元的消费券，直至孩子 3岁。婴幼儿2-3岁期间，对二孩、三孩分别发放每月500 元和800元托育服务补助。 丽水市政府出台育儿补贴政策规定：2023年1月1日后符合政策生育第二孩、第三孩的家庭，且该子女落户在丽水市区，每月发放500元的补贴，直到孩子满3周岁止。 1.2按年发放 2021年9月，甘肃省临泽县出台《临泽县优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见（试行）》，其中规定，生育二孩和三孩的临泽户籍常住家庭，二孩每年发放5000 元育儿补贴，三孩每年发放10000元育儿补贴，直至孩子三岁。 2022年12月，黄冈市政府印发《黄冈市优化生育政策促 进人口长期均衡发展若干措施》提出，自2023年1月1日起，政策内二孩及以上孕妇在市内助产机构分娩的，自孩子出生 至满三岁，每年享受育儿专项补助，二孩500元/年，三孩 1000元/年。 2023年5月，武汉市东湖高新区发布《按政策生育三孩 发放育儿补贴实施方案》，对2023年1月1日后满足相关条 件生育三孩及以上子女的家庭，每年每孩可享受育儿补贴1 万元，最长可享受至6周岁。这意味着，生育三孩补贴最高 6万元，这是迄今各地出台育儿补贴中金额最高的。 2023年8月，浙江省常山县委、县政府印发《常山县优化生育政策的若干措施（试行）》提出：夫妻双方至少一方为常山县户籍，并且在常山县内医疗机构生育的二孩、三孩且子女落户我县的家庭，每年分别给予5000元、10000元育儿补贴，直至子女满3周岁止。 1.3一次性发放 2022年6月，陕西省汉中市委、市政府印发《汉中市优化生育政策促进人口长期均衡发展工作方案》提出，对符合户籍条件和生育政策的二、三孩家庭，由子女户籍所在地县区分别发放一次性生育补贴2000元和1万元。 2022年10月，长沙市出台《关于发放三孩育儿补贴有关事项的通知》提出，对符合条件的家庭按其合法生育的第三孩（及以上）每孩一次性补贴1万元。 2022年11月，衡水市委市政府印发《衡水市优化生育政策促进人口长期均衡发展的支持措施》提出，对符合政策生育第三个子女的产妇由政府给予5000元补贴。 2023年4月，安徽省宁国市政府印发《宁国市进一步优化生育政策促进人口长期均衡发展若干举措（试行）》提出，自2023年1月1日起，同一对夫妻依法生育第二个子女的（夫妻一方为�市户籍纳入常住管理且子女落户�市），给予一次性育儿补贴10000元；同一对夫妻依法生育第三个子女的 （夫妻一方为�市户籍纳入常住管理且子女落户�市），给予一次性育儿补贴15000元。 2023年8月，杭州市卫健委发布《杭州市育儿补助实施办法（试行）》，根据这项政策，杭州市的生育补助分为孕产补助和育儿补助两类，采用一次性发放现金形式。孕产补助方面，怀孕（生育）二孩的给予一次性补助2000元，怀孕 （生育）三孩的给予一次性补助5000元。育儿补助方面，生 育二孩的给予一次性补助5000元，生育三孩的给予一次性补 助20000元。 杭州市卫健委解释，之所以选择一次性发放，主要考虑是对于家庭来说，孩子出生后购买妇幼、婴童用品和托育等大量开支都属于刚需消费。一次性发放补贴能及时缓解婴幼儿家庭面临的经济压力，增强补助对象获得感，同时可减少手续，便于灵活申请。 1.4一次性发放和按月或按年发放相结合 2022年9月，黑龙江省大兴安岭地区卫健委发布《大兴安岭地区关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的工作方案（征求意见稿）》，计划对�地户籍且在�地区工作生活的夫妻，生育第三个孩子给予一次性奖励金2万元。此外， 生育二孩每月发放300元育儿补贴，生育三孩每月发放500 元育儿补贴，直至孩子3周岁。 2022年9月，云南省委、省政府印发《关于优化生育政 策促进人口长期均衡发展的实施方案》，明确自2023年1 月1日起，对符合政策条件的家庭发放一次性生育补贴（二 孩补贴2000元、三孩补贴5000元），育儿补助（二孩、三 孩0-3岁期间每人每年补助800元）。 2022年12月，宜昌市委、市政府印发《宜昌市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》提出，对按政策生育二孩及以上，且子女落户宜昌的�地户籍产妇，给予5000元的一次性生育补贴；对按政策生育第二个及以上孩子的宜昌户籍家庭，每月每孩发放不少于500元育儿补贴金，直至 孩子3岁。 2023年5月，宁夏卫健委、财政厅联合发文进一步落实生育支持措施，为符合条件的家庭发放一次性育儿补贴金：生育第二个孩子的发放一次性育儿补贴金2000元，生育第三 个孩子的发放一次性育儿补贴金4000元。此外，按政策生育第三个孩子的家庭，从出生当月起，每孩每月发放不少于200元的育儿补贴金，直至孩子3周岁。 2023年8月，舟山市嵊泗县发展和改革局在答复政协委员提案时表示，嵊泗县将出台如下育儿补贴政策：父母一方为我县户籍的，在政策期内生育子女并落户我县户籍的家庭，生育二孩的发放5万元，生育三孩的发放7万元。对无业、失业、灵活就业的我县户籍女性，生育子女为我县户籍的发放0-3岁居家育儿津贴，一孩家庭每月补助500元，二孩家 庭每月补助1000元，三孩家庭每月补助2000元。生育三孩 的发放7万元，这将是各地育儿补贴金额最高的，但这项政策尚未正式落地。 2、一孩是否也应获得育儿补贴？ 到目前为止，各地出台的育儿补贴措施，目标对象主要是二孩三孩家庭（尤其是三孩家庭）。♘有宁陕县、深圳市、温州市等少数地区把一孩也纳入育儿补贴的范围。 2022年11月，陕西省安康市宁陕县政府印发《宁陕县优化生育政策促进人口长期均衡发展实施意见》，提出优化生育、养育、教育政策，对符合政策生育一孩、二孩、三孩的夫妻，一次性分别给予2000元、3000元、5000元的生育补助。由此，宁陕县成为国内第一个把一孩也纳入育儿补贴的 地区。此外，符合政策生育二孩和三孩的家庭，按照二孩每月600元、三孩每月1200元的育儿补助标准，发放直至孩子三周岁。 2023年1月，深圳市卫健委公开征求《深圳市育儿补贴管理办法》意见，初步拟定深圳市育儿补贴标准如下：生育一孩，发放一次性生育补贴3000元，另外每年发放1500元 育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴7500 元；生育二孩，发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放 2000元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴 11000元；生育三孩，发放一次性生育补贴10000元，另外 每年发放3000元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累 计发放补贴19000元。可见，深圳育儿补贴的征求意见稿，也把一孩纳入了育儿补贴的范围。 2023年5月，温州市政府发布《温州市户籍人口一次性生育补贴发放办法》提出，符合政策生育的夫妻，生育一孩予以发放一次性生育补贴1000元、生育二孩的补贴2000元、 生育三孩的补贴3000元。 2023年全国两会期间，全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹在提案中呼吁“重视一孩”。贺丹表示，一些地方政策以二孩和三孩奖励为重点，一孩生育作为保持和提升总体生育水平的“基�盘”，反而被忽视。她建议， 地方生育支持政策取消孩次差异，新的福利政策也要跟户籍脱钩，覆盖新市民。 我们认为，虽然一孩也应该纳入育儿补贴的范围，但同时也必须考虑到财政的承受力度。在低生育率的情况下，一个国家或地区某年的出生人口中，通常是一孩比二孩多，二孩比三孩多。因此，一孩家庭的数量相对较大，如果全部纳入补贴范围，将对政府的财政负担产生较大压力。由于养育二孩的经