政策专题报告：从历次中美APEC峰会看两国关系变迁

仅供机构投资者使用证券研究报告|政策专题报告 2023年9月21日 从历次中美APEC峰会看两国关系变迁 分析师 分析师：李立峰邮箱：lilf@hx168.com.cnSACNO：S1120520090003分析师：顾洋恺邮箱：guyk@hx168.com.cnSACNO：S1120522090002联系人：童安格邮箱：tongag@hx168.com.cn 政策专题报告 ►中美外交窗口期迎来关键节点 中美窗口期需珍惜。中国台湾地区领导人大选将在2024年1 月13日开启，目前选情正在发酵当中，这对中美关系或形成 扰动。当下来看，2023年11月12日在美国旧金山举行的APEC第三十次领导人非正式会议有望成为中美元首会晤最佳时机。 ►APEC的定位与发展 亚太经济合作组织，简称“APEC”，是亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制。其成立目的是作为区域经济合作论坛，主要讨论与全球和区域经济有关议题。 ►1993年美国西雅图峰会 1993年11月20日在美国西雅图举办领导人非正式会议对于中 美两国在时间节点上十分关键，其历史意义重大。这是自1989 年2月来两国首次元首正式会晤。此后克林顿在对华政策上不再刻意炒作人权等议题，美国开始重新施行全面对华接触战略。 ►2001年中国上海APEC峰会 2001年APEC上海峰会中美元首会晤其象征意义与现实意义并重。这次恰逢时机的会晤让双方的态度都非常积极，中方在会谈中认可美国在国际上的反恐行动，而美方则有意增进两国间的经济交流合作，两国之间的紧张气氛开始缓解。 ►2011年美国夏威夷峰会 2011年夏威夷峰会是中美关系处于过渡当中一次峰会。2011年 1月中方对美进行国事访问，取得了48项具体成果，这为两国关系注入稳定的预期。 ►2014年中国北京峰会 2014年的中国北京峰会的时间节点与当前相似。该次会晤后两方共同发表了《中美气候变化联合声明》，同意加快双边投资协定谈判进度，并在2015年启动负面清单谈判。 ►2023年11月APEC峰会展望 中美两国的关系在过去始终处于变化之中，反复拉扯但不突破下限。在当前两国复杂形势下，我们认为寻求双方一定的共识和维系沟通将是会晤的主要内容。 风险提示 地缘风险、海外黑天鹅事件等。 正文目录 1.中美外交窗口期迎来关键节点3 2.APEC的定位与发展4 3.1993年美国西雅图峰会4 4.2001年中国上海APEC峰会4 5.2011年美国夏威夷峰会5 6.2014年中国北京峰会5 7.2023年11月APEC峰会展望6 8.风险提示6 图表目录 图1中美关系变动时间线3 图21996-2003年中国出口金额累计同比5 图31996年来外商直接投资5 1.中美外交窗口期迎来关键节点 自2023年6月18日美国国务卿布林肯访华以来，中美外交互动有所增多。中美两国外交转暖可以追溯到去年年底巴厘岛峰会元首会晤。这次会晤打破了长期以来两国缺少直接沟通的情况，为后续中美外交活动打开了窗口。尽管今年年初由于气球事件导致中美关系短期紧张，6月之后两国还是打破隔阂，美国重要人物轮番访华。 中美窗口期需珍惜。中国台湾地区领导人大选将在2024年1月13日开启，目前选情正在发酵当中，对中美关系形成扰动。明年则是美国的选举年，美国两派候选人很有可能炒作中国议题以获得选民支持，期间中美关系修复比较困难。因此留给中美进一步沟通的时间并不充裕。当下来看，2023年11月12日在美国旧金山举行的APEC第三十次领导人非正式会议成为中美两国元首会晤的最佳时机。下文我们将讨论历史上在中美两国举办的APEC领导人非正式会议，以预期此次领导人会面可能达成的成果。 图1中美关系变动时间线 时间 事件 主要内容 2022/11/14 巴厘岛峰会中美会晤 2022年11月16日二十国集团领导人第十七次峰会期间，中美举行元首会晤，达成一定共识。 2022/12/23 外长应约同美国国务卿布林肯通电话 2022年12月23日，时任中共中央政治局委员、国务委员兼外长王毅应约同美国国务卿布林肯通电话。王毅表示，新年应有新气象。两国和世界人民都普遍希望中美关系止跌回升. 2023/1/17 外交部发言人：中方欢迎美国国务卿布林肯访华 外交部发言人17日表示，中方欢迎美国国务卿布林肯访华。中美双方正就有关具体安排保持沟通。 2023/1/18 副总理与美财政部长耶伦会谈 时任国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤与美财政部长耶伦在瑞士苏黎世举行半天会谈。中方欢迎耶伦财长今年适当时候访问中国。双方同意经贸团队在各个层级继续保持沟通交流。 2023/2/3 布林肯推迟访华 因中国一艘民用气象飞艇受不可抗力影响进入美国领空，美方使用武力击落飞艇，美国国务卿布林肯与中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任王毅通电话。美国舆论刻意炒作中国飞艇问题，布林肯决定推迟访华。 2023/5/11 王毅同美国总统国家安全事务助理沙利文举行会晤 5月10日至11日，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任王毅同美国总统国家安全事务助理沙利文在奥地利维也纳举行会晤。双方就推动中美关系排除障碍、止跌企稳进行了坦诚、深入、实质性、建设性的讨论。 2023/6/19 美国务卿布林肯访华 2023年6月19日下午，中方在北京会见美国国务卿布林肯。 2023/7/7 美财长耶伦访华 2023年7月7日下午，中方在人民大会堂会见美国财政部长耶伦。 2023/7/20 美前国务卿基辛格访华 2023年7月20日，中方在北京钓鱼台国宾馆会见美国前国务卿基辛格。 2023/8/21 美国商务部将27个中国实体从“未经验证清单”剔除 8月21日美国商务部工业和安全局宣布将33个实体从“未经验证清单”(UnverifiedList)剔除，其中27个实体位于中国，包括北京普科测控技术有限公司、广东光华科技股份有限公司、苏州超微精纳光电有限公司等。 2023/8/29 美商务部长雷蒙多访华，总理会见 2023年8月29日下午，中方在人民大会堂会见美国商务部长雷蒙多。 2023/9/16 王毅与沙利文在马耳他会晤 9月16日，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任王毅同沙利文举行会晤，双方同意继续保持高层交往，探讨进一步支持和便利两国人员往来措施。 资料来源：外交部，政府官网，华西证券研究所 2.APEC的定位与发展 亚太经济合作组织，简称“APEC”，是亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制。APEC是在1989年由澳、美、日、韩、新、加及当时的东盟六国成立，现已发展到21个成员。其成立目的是作为区域经济合作论坛，主要讨论与全球和区域经济有关议题，成员间采用自主自愿和协商一致的合作方式，不存在法律约束力。APEC共有5个层级的运作机制，其中领导人非正式会议为最高层级，自1993年首次召开后每年召开一次。参加会议也是各国领导人之间私下会晤的时机，领导人非正式会议作为一个外交平台过去发挥过重要的作用。 3.1993年美国西雅图峰会 1993年11月20日在美国西雅图举办的亚太经合组织第一次领导人非正式会议对于中美两国在时间节点上十分关键，其历史意义也非常重大。1993年是中美关系转向的一年。1989年后中美关系处于冰点，1993年克林顿当选美国总统，在维持大半年的强硬立场之后，得益于中方的外交努力，两国重塑外交互信。 1993年11月11日，中央召开十四届三中全会，全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，其中提到要深化对外经济体制改革，进一步扩大对外开放，向外界释放积极信号。11月20日的APEC会议上，中美自1989 年2月来首次举行元首正式会晤。此后克林顿在对华政策上不再刻意炒作人权等议题。 1994年5月26日，美国政府宣布将人权问题同最惠国待遇年度审议脱钩，美国开始重新施行全面对华接触战略。8年后中国加入世贸组织在此刻已埋下伏笔。 4.2001年中国上海APEC峰会 2001年APEC上海峰会是当时自新中国成立以来承办的规模最大、层次最高的国际会议，中美元首会晤其象征意义与现实意义并重。1999年中国驻南斯拉夫大使馆事件、2001年4月南海撞机事件都对两国交流造成重大的损伤。但事情很快有了转机。2001年9月11日，“911”事件爆发，美国的对外政策立即做出了重大调整。 2021年10月19日，时任美国总统乔治·沃克·布什自911后第一次出访访问中国，参加APEC上海峰会。 1996-01 1996-05 1996-09 1997-01 1997-05 1997-09 1998-01 1998-05 1998-09 1999-01 1999-05 1999-09 2000-01 2000-05 2000-09 2001-01 2001-05 2001-09 2002-01 2002-05 2002-09 2003-01 2003-05 2003-09 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 这次恰逢时机的会晤让双方的态度都非常积极，中方在会谈中认可美国在国际上的反恐行动，而美方则有意增进两国间的经济交流合作，两国之间的紧张气氛开始缓解。2001年11月11日，中国正式加入世界贸易组织，开始了经济的腾飞。 中国:出口金额:累计同比(%) 外商直接投资（亿美元） 60 50 40 30 20 10 0 -10 2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 -20 图21996-2003年中国出口金额累计同比图31996年来外商直接投资 资料来源：Wind,华西证券研究所资料来源：Wind,华西证券研究所 5.2011年美国夏威夷峰会 2011年夏威夷峰会是中美关系处于过渡当中一次峰会。2011年11月12日，时任美国总统奥巴马宣布“重返亚太”，中美蜜月期逐渐过去。2008年金融危机后，美国在贸易上表现出更多保护主义的色彩，如提出组建跨太平洋伙伴关系协定（TPP），对经济规模日益强大的中国提高了警惕之心。时任美国总统奥巴马在APEC会议上就强调了对中国汇率问题的意见，并释放了一些对华负面看法。双边摩擦有所加重。但当时双方都保持积极沟通的态度，2011年两方领导人共会晤3次，双方合作加深。2011年1月中方对美进行国事访问，取得了48项具体成果，为两国关系注入稳定的预期。 6.2014年中国北京峰会 2014年的中国北京峰会的时间节点与当前相似。2014年11月10日APEC北京峰会召开，时间接近美国大选年，也恰逢中方提出构建新的大国外交后双方的试探期，两国的元首间会晤成为美国进入大选年之前中美关系的定心丸。2013年6月中方对美国进行访问，提出要“构建中美新型大国关系”。其核心思想是“不冲突、不对抗，相互尊重，合作共赢”。但美方受限于冷战思维，采取更为谨慎的态度，使得中美关系陷入停滞。 此次会晤后两方共同发表了《中美气候变化联合声明》，同意加快双边投资协定谈判进度，并在2015年启动负面清单谈判。 7.2023年11月APEC峰会展望 中美两国的关系在过去始终处于变化之中，反复拉扯但不突破下限。在当前两国复杂形势下，我们认为寻求双方一定的共识和维系沟通将是会晤的主要内容。对照去年年底G20峰会中美达成的共识，双方同意共同推动《联合国气候变化框架协议》，就乌克兰危机等问题交换意见并同意加深各方面的联系。此次会晤的首要目的就是保证明年双方维持各方面的沟通，防止非必要的冲突发生。此外气候问题也会是双方合作的一大热点。 8.风险提示 地缘风险、海外黑天鹅事件等。 分析师与研