2023全球粮食政策报告：重新思考粮食危机应对措施

摘要 2023全球粮食政策报告：重新思考粮食危机应对措施 2023年4月 2022年，世界面临多重危机。旷日持久的 2019冠状病毒病疫情(COVID-19)、重大自然灾害、 内乱和政治动荡以及气候变化日益严重的影响对食物系统的破坏仍在继续，而与此同时，俄乌战争和通货膨胀加剧了全球粮食和化肥危机。危机数量不断增加，多种危机的叠加影响日益加剧，饥饿人口和流离失所者数量不断攀升，促使人们呼吁重新思考粮食危机应对措施，从而为变革创造了一个真正的机会。 解决现方案在，正制是定在更现全有面创、新更的长基期础的上粮，食探危索机新应对的办人法道的主适义当和时紧机急。食传物统援的助危，机但应需对要措更施系侧统重、于更可的持危续机。的国方际法社来会应和对各更国频政繁、府更已复经杂可且以更利持用久许多进工行具管来理，帮以助实他现们长预期测、的监韧测性和公对平危性。机，确并定 最机长期应影对响措。的施，方可案，以并减将少食其物纳入系更统持冲久击的粮短食期危和 讨这些了发近展年动来态危预机示对着世怎界样六的大新区挑域战的与影机响遇，。以及 食物系统和食物安全的脆弱性 年化。来饥饿和贫困人口大幅减少后的一个显著变 停滞，在一些地方甚至出现倒退⸺这是几十 面临早着在威C胁O。V十ID年-19前疫，情全之球前发，展食进物程系开统始就陷一直入 这一2数01字4为年历，史全最球低有水5.平72（亿图营养不良人口⸺ 为了促进这一重要努力，《2023 年全球粮 这一数字已增长至 7.68 亿，其1主）。要但原到因2是02冲1年突，、 来在减少饥饿和贫困、促进可持续发展和妇女 食政策报告》借鉴了国际食物政策研究所多年 累的大量证据。本报告的各专题章节探讨了更 赋权（包括在危机期间）的政策和规划方面积 好地应对危机的重要工具和方法。区域章节探 C家O的V经ID济-1衰9疫退情。、疫与情天引气发有了关全的球灾经害济以衰及退许、多国大范响了围可的供劳食动用力的短粮缺、食粮的食数损量失和和质运量。输随瓶着颈全，球影 经济开始从疫情中复苏，食品、燃料 COVID-19 图12000–2020年间全世界营养不良发生率和人口数量 营养不良发生率（百分比） 18% 营养不良人口数量 900 16% 14% 796 768800 700 百分比 12%13% 10% 8% 6% 572 7.8% 618 8% 600 百万 9.8% 500 400 300 2000200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015201620172018201920202021 2022年世界食物安全和营养状况》（罗马：FAO，2022年）。 资界料卫来生源组织：F）A，O《（联合国粮食及农业组织）、IFAD（国际农业发展基金）、UNICEF（联合国儿童基金会）、WFP（世界粮食计划署）及WHO（世 化肥价格上涨了两倍，这些问题变得更加严32峻%，。 和俄乌化冲肥突的的价加格剧飙，升国，际又食产品生价了格新又的上问涨题了，随着 2022年，45个国家有多达 了一番。这一系列因素也导2致01性6别年平以等来的几成乎翻就 虽看然仍这处些于价高格位，后许来多有中所低下收降，入但国以家历受史到标国准内来通货的膨叠胀加和影货响币，贬截值至的困扰。由于这些多重危机2更.0严5重亿的人情经况历，了这危一机数级字别自的重度食物不安全或倒退了30多年。 及机，缺并乏加社剧会其凝负聚面力影，响往。往会进一步恶化这些危 和人畜共患病的风险。国际食物政策研究所的 2 气候气变候化变正化在和迅相速关加自剧然，灾对害食的物威系胁统尤、为农突村出生。计了和农生业态生系产统力造的成平更均广增泛长的率。压更力，加并频大繁幅的降极低端天影气响事（件图正在）对，食并物可系能统会和增人加类植生物命疾产病生、毁害灭虫 2050年营 I相M比PA，C若T模气型候预变测化表一明直，持与续没下有去气，候到变化的情况 期根源，包括贫困、气候变化、治理不善、性 少是单纯由食物系统冲击引起的。脆弱性的长 其影对响食也物存系在统显的著冲差击异可。以当有这许些多冲不击同造成的严形重式，破被坏视，为导粮致食重危度机食。物过不去安的全经状验况表急明剧，粮恶食化危时机，则很 别和社会不平等、对公共部门机构缺乏信任以 养不良人口将增加多达7200万。 气候变化也会影响冲突和流离失所状况。 2被0迫20迁年移，⸺约四大分多之与三天的气国事内件流有离关失。所另者外因四灾害分之索一马是里因和为也冲门。突，在例众如多最地近区，已冲发突布和饥气荒警候告变的化 2 图21900–2022年期间极端天气事件、干旱和洪水的趋势 250 200 事件数量 150 100 50 极端天气事件 干旱洪水 0 1900191019201930194019501960197019801990200020102020 资料来源：数据来自国际灾害数据库（EM-DAT），2023年1月检索。https://emdat.be/ 注：极端天气包括剧烈风暴、龙卷风、沙尘暴和极端温度等事件。 人数很高。2022年，在面临重度食物不安全的 都和南会苏导丹致，危这机些局国势家，的尤国其内是流在离叙失利所亚、者和阿难富民汗 及经济衰退或其任意组合为特征的局势。 2即亿以多长人期口内中乱，和大冲多突数、生反活复在出长现期的危天机气局冲势击中以， 不平等的影响 经济脆弱性 入国家的汇款减少，以及食品和农业投入品的 中低收入国家的情况更糟，原因是用于实施刺 层和贫困人口（包括国家及其弱势群体）影响 最近的危机凸显了食物系统冲击对富裕阶的巨大差异。总体而言，在最近的许多冲击中，激措施和社会保障措施的预算有限，来自高收 进口费用迅速上升。在这些国家中，弱势群体 是包各括种农危村机小首农、当城其市冲贫的困受人害口者、。无这土些地群体者、⸺国内、流种离族失和所社者会和阶难层民等⸺多重可其能他会因素为而性变别得、更年 ⸺ 加脆弱。 而其应对策略可能会影响食物和营养安全以及长期福祉。例如，贫困人口通常会转向更便宜、营养价值更低的主食。其他破坏性策略包括出售生产性资产，减少教育和医疗支出 尤其是针对女童的教育和医疗支出。另一种应对措施是女孩早婚，这通常会造成持久伤害。 庭摆脱危机，分散风险，拓展创收活动。 产移民面，的无健论康是影自响愿，的并还对是移民被及迫其的，收都容社可区能的种应生对计策和略生也产可性能资是源一供种应有构效成的挑策战。略，然帮而助，家这 3 在这种环境中。平均而言，在面临1长5亿期人危正机生局活势 冲击在的影脆响弱最和为受严冲重突，影而响目的前环有境中，食物系统 2022年，预计全球有 物不安全和严重的营养不80良%。的难民面临重度食 的这国种家情中况，可有能会30阻%止的他人们生适活应在冲极击端并贫从困中恢⸺复。被属迫于移最民脆⸺弱群包体括。国截内至流离失所者和移民⸺1在.0中3低亿收人入被国迫家流，离而失且所，其中大多数难民生活 性别与粮食危机 中受益的权力和影响力的渠道本就有限。 应能由力于和结有构效性应和对规能范力性，障粮碍食限危制机了对妇女的的伤适害女尤性为获严得重食。物与和男饮性食相多比样，性冲、击家更庭严决重策地权减、少了资产深、了医她疗们保的健时等间服贫务困。和这人些身脆安弱全性的源机于会妇，女也获加得妇女资获源、得技能术够和帮服助她务们的从机危会机本应就对有政限策，和也规源划于 加剧性别暴力。 水资中源低和收其入他国生家产的资农源村方妇面女面不临仅障在碍获，而得且土在地、获源、得技农术业和生服产和务参方与面食也物面系临统障所碍需。的例辅如助，性拥资有较农业少投的入社品会和资信本息会通限信制技妇术女等获）得、技农术业（咨如询现服务代和性金别融差服距，务。加粮重食妇危女机的会无扩偿大照资料源工获作取负方担面，的并 4 全新更持久的应对措施 面表在现近出期了的惊粮人食的危韧机性，中，一食系物列系有统前在景某的方些法方已食被物证系明统可的在韧实性。现了其解他这发些展优目势标可的以同帮时，助促利进益相应关对者新重危新机思的考方前法。进如的下道方路，总并结，建本立起报有告效的的各专工题具，章以节更探好讨地了预一测些粮最食具危前机景并的提政前策、做规好划准和备，在公平危的机食发物生系时统予。以应对，并建立更具韧性且更 为危机做好准备 援助与长期发展战略结合起来。 合时早，期可预以警促系进统及，时特做别出是人与道预主见义性反行应动，相并将结 然和早显期著预增警加系时统，。早当预重警度早食行物动不系安统全可状提醒况政突 策制定者和象，国并际就人何道时主何义地机开构展注意人所道蕴主含义的工粮作提别供和指跟导踪。不及同时的有粮效食的危应机对情措况；施了取解决它于们准对确不识 同们和的食人物群系、统部所门面和临地的区压有力何。影响；以及解决人 非常有用，但理想情况下，应该对其进行整合 度食物不安全以及全球农业食品市场的趋势， 多个系统已经在监测长期食物不安全和重例如农产品和化肥价格的突然变化。这些信息 和改进，以便更准确地制定应对措施。这将需 5 要跟填踪补不监同测背和景分下析多方重面危的机空的白推，动特因别素。是了还解需和要 更人好及地时整收合到现潜有在系危统机，的确明保确政预策警制信定号者，和并其在他确定的优程先序事，项以方便面能获够得更指快导地。识此别外和，应还对需危要机确，定新特别为重是要识。别饥荒，因为出现饥荒时，及时应对最 道主人义道行主动义都援是助在和危预机见发性生行后动启。动绝的大，多提数人供 拯间救生家命庭的耗援尽助储，蓄但或成采本取相破对坏较性高。应在对策危略机之期前措，施以至及关在重产要。生预广见泛性影行响动之框前，架迅通速过采提前取分应配对资备金和、组职织责人和道物主资义，援帮助助。在这危些机框发架，生加前上做创好新准形机式和的支人持道长主期义发援展助努，力有。望一以旦较被低早成期本预缓警解系危统 触现长发时，间预延见误性。行动计划就能顺利实施，不会出 6 弱性预的监见测性数行据动；需向要弱能势够群说体明提风供险信、息暴服露务和，并脆就持如系何统，应特对别提是供在建政议；府以权及力一可个能明薄确弱的脆策弱支环境这种中。安其排有可效以落确实保还适取当决有于针强对有性力地采的取治应理对安措排，施以和通部过署纳。入从注更重广营泛养的的角规度划来、看利，用预地见方性采行购动可以及将支危持机地应方对机的构重和点更转持向久长的期社的会韧安性全和网发，展。帮这助种作用方，法但可目以前在只减占轻人食道物主系义统援冲助击的方一面小发部挥分关。键为促了进解此不类同项人目道的主采义用援，助需方要法更和多预数见据性和行研动究项，目以在脆弱护和食受物冲和突营影养响安的全环方境面中的。有效性，尤其是 建设有韧性的食物系统 发生增的强可对能粮性食和危影机响的。应这对需能要力为可弱以势降家庭低建危立机 社确会保保食障物体供系应，并并支努持力众加多强生农计业。食品价值链，以 COVID-19 括提社供会食保物障或和现社金会援安助全的网社。会社安会全保网障项体目系，，包既可危以机在后危的机恢发复。生灵前活增、强能应够对应能对力，冲也击、可以有促明进确针之对前，性社的会社安会全安网全有网助项于目家最庭有和效。社在区危积机累发资生产，增期加间生，产社性会投安资全，网并可使以收防入止来对源长多期样健化康。和在生危机计构收入成国风家险大的幅消扩极大应了对社策会略安。全近网年，来但，许多中低疫情最和贫最穷近国的家食的品覆价盖格率飙很升低，表许明，多社人会⸺安全尤网其是的保城护市。贫困人口⸺无法得到这些社会安全网 适应需要、采灵取活积性极和主包动容的性，方并法，能建在立危具机有高时度迅冲击速”扩的大社的会社保会障保体障系体与系早。预通警过早将行这动些系“统应和对人准道导主向义系援统，助可相以结更合，快、并更创有建效统地一扩的数大字支化持精规模可。以此进外一，步将增社强会妇