第11版国际劳工组织劳动世界监测报告（英文）

ILOMonitorontheworldofwork.第十一版全球就业鸿沟：将留下低收入国家 在没有就业和社会保护的情况下进一步落后 2023年5月31日 关键信息 各种全球冲击和风险持续回应，劳动力市场进一步恶化 劳动力市场复苏，特别是在 低收入和中等收入国家。在发展各国，应对当前的多重危机 (或“多危机”)受到 高利率和高利率，以及债务困扰的风险越来越大。 国际劳工组织预测，低收入国家，非洲和阿拉伯国家不太可能复苏 大流行前的失业率 year.虽然全球失业率 预计将在2023年低于大流行水平，这反映了比预期更强的弹性 高收入国家，而不是一个普遍的国家 recovery. 2023年，全球就业差距预计将保持4.53亿人(占11.7%1),更多 是失业率的两倍。真正的就业挑战的规模被概括为 根据国际劳工组织的就业缺口指标，其中包括所有想工作但没有工作的人 工作。妇女的工作差距要高得多 (14.5%)高于男性(9.8%)。 就业差距的差异反映了全球就业鸿沟。低收入国家面临 最大的就业差距率为21.5%，而中等收入国家的比率略有下降 高于11%。高收入国家登记 最低利率，为8.2%。低收入人群国家是唯一的国家收入群体 已经看到了就业差距率的长期上升，从 2005年为19.1%，2023年为21.5%。 陷入债务困境的低收入国家面临2023年就业差距为25.7%。在低收入处于债务困境的国家，就业差距是 fi明显高于发展中国家 债务困境风险较低，为25.7%11%。这反映了fi金融 和fi规模约束阻碍了他们的政策 条件。 一些国家正面临着特别复杂的和级联的危机，与更广泛的全球挑战和加剧劳动力市场 影响。它们的范围来自自然灾害(例如 蒂尔基耶和阿拉伯叙利亚共和国的地震)到多重经济冲击(例如在斯里兰卡)，其中已经超越了挥之不去的影响 COVID-19大流行与全球生活成本危机。 Signifi不能仍然存在社会保护政策差距在发展中国家，特别是在低收入国家国家，包括养老金。 只有38.6%的老年人处于较低的中等收入和低收入的23.2% 国家领取养老金。Investing在国家社会保护体系的基础上公平和可持续的fi税收 和社会贡献，并辅以 需要国际支持，是必要的并将带来经济、社会和就业beefits。 国际劳工组织的新估计对fiRM的建设例如，一个国家的社会保护。 通过扩大基本养老金发展中国家将增加GDP 人均中低收入和中低收入 国家在10年内增长14.8%。Such 发展中国家的基本养老金也会减少人口的份额 低于2.15美元购买力平价贫困线6% 积分并增加收入份额收入分配的底部40% 2.5个百分点。此外，诱导基本养老金的影响会降低性别劳动收入差距3.6个百分点，相当于在 过去15年。 1这个比率的分子包括所有没有工作和想要工作的人，而分母包括除了总数之外的figure 就业。 扩张所需的fi财务资源基本养老金很大，但不是 不可逾越.对于发展中国家，提供基本养老金的年度成本国家贫困线的水平相当于 占国内生产总值的1.6%(2.3%和1.5% 低收入和中等偏下收入的国内生产总值分别)。对于撒哈拉以南非洲， 成本为233亿美元，占GDP的1.4％ 约占全球年度的12.5% 社会发展援助。 联合国全球就业与社会加速器保护和全球社会联盟 正义，可以建立全球资源，实现基本养老金，作为改革的一部分国际fi金融架构的改进 满足低收入国家的需求。 第1部分不确定劳动力市场的最新趋势回收 1.背景：参差不齐多元危机的影响 由于乌克兰和 COVID-19大流行的挥之不去的影响持续的生活成本危机损害了收入 和世界各地的生计，特别是在发展中国家。全球GDP增长 预计今年将减速至2.8%，下降 从2022年的3.4%。2这种放缓掩盖了先进和 发展中经济体。在高收入国家，尽管经历了一系列 利率上升(尽管一些就业赤字 即使在这些经济体中也是如此)。而一些大型印度等新兴经济体已经回归 强劲的经济增长，低收入国家 面临着高水平的债务和不断上涨的成本借款，这进一步限制了他们的努力促进体面和生产性就业。 高通胀和利率继续承压 在许多劳动力市场上，而对于一些国家预计情况将有所缓解(方框1)。在 同时,最贫穷经济体的财政空间 受到严重约束，这限制了他们的政策对由一系列 复杂和级联的挑战，包括冲突，自然灾害和经济危机放大了 COVID-19引起的全球冲击的影响大流行和生活成本危机。这种情况导致全球就业状况恶化 与最显著的劳动力市场赤字划分在低收入国家很明显。 持续的通货膨胀导致激进的货币政策收紧。世界各地的通货膨胀率2021年开始上升，并大幅跃升 2022年，在所有国家收入群体中，导致显著的货币政策收紧。在 2023年初，162个国家中有37个，几乎全部中低收入，有中央银行的利息 利率超过10%(见图A1和 统计附件中的表A1)。继续高预计通胀预期将进一步 大约一半国家的货币紧缩政策: 而几乎所有高收入国家都可能经历进一步收紧，只有少数低中等收入国家预计也会这样做。 各国在管理预期方面面临权衡通货膨胀、汇率变动、债务可持续性和经济活动。高兴趣利率会导致债务可持续性和 新的债务融资，特别是在许多国家 看到他们的债务与GDP的比率显着上升在COVID-19危机期间。汇率贬值 在许多发展中国家做出了贡献 更高的通货膨胀和利率，同时恶化外债负担。3事实上，比例 处于债务困境或债务高风险的国家 与之相比，痛苦增加了一倍，达到60%2015年水平（IMF2023年）。企业和工人在债务危机期间深受影响。真正的利益 对经济活动至关重要的利率 在发达经济体中仍然相对较低。 2IMF,《世界经济展望：震荡复苏》，2023年4月。 3贸发会议，全球趋势与展望，贸易和发展报告更新，2023年4月。 但货币政策的持续收紧，沿着 随着通货膨胀的消退，可能会提高预期和已实现的实际利率提高到更高的水平，这将最终对劳动力市场造成损害。4 2.失业和就业差距 全球失业可能会卷土重来到2023年的大流行前水平 国际劳工组织的最新估计项目是全球失业率将下降0.1个百分点 2023年的点（图1）。这意味着全球失业人数 一百万,5这是由于超出预期高收入国家的劳动力市场弹性面对经济放缓。6有 高收入人群进一步加息的迹象 各国将受到限制，因为中央银行家开始优先考虑对经济健康的担忧。 许多低收入和中等收入的利率预计各国将保持稳定或下降。然而，全球经济进入的风险 经济衰退仍然相当大，创造了一个主要的全球劳动力市场的下行风险（IMF2023）。 全球失业率估计 2020年至2022年已修订基本上是根据新数据。7因此, 2022年全球失业率目前估计为 1.92亿，而国际劳工组织报告的2.05亿WESO趋势20232023年，全球失业预计将降至1.91亿，对应于 5.3%的失业率。全球失业率复苏后 与之相比，COVID-19危机的速度非常快以前的危机，如全球金融危机 2008-09年度(图1)。 然而，低收入国家的失业率和在非洲和阿拉伯国家地区 预计将在2023年恢复到大流行前的水平。全球格局掩盖了显著的异质性 在区域一级关于恢复速度 来自COVID-19危机。年失业率预计2023年非洲和阿拉伯国家与2019年相比保持高位，而其他 图1.2007-23年世界失业率(百分比) 7.0 6.0 5.0 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 资料来源:劳工组织估计数。 4货币政策收紧也增加了金融不稳定的风险，这可能对劳动力市场产生重大影响。 5与1月份之前的预测相比，这是一个改进，当时估计增加了300万(见WESO趋势2023). 6与#年公布的估计相比，劳工组织估计的调整WESO趋势2023，请参阅统计附件中的fiGUREA1和A2。 7下调主要是由于印度劳动力调查新纳入的失业数据，显示印度 失业率在2021年和2022年大幅下降，降至4.8%，比2019年的水平低了近2个百分点 (6.5%)。然而，即使不包括印度，全球失业率预计将在2023年回落至疫情爆发前的水平。 2019 2022 2023 世界 5.5 5.4 5.3 世界不包括印度 5.4 5.5 5.4 低收入国家 5.2 5.7 5.7 中低收入国家 5.5 5.1 5.1 上中等收入国家 6.0 6.0 5.7 高收入国家 4.8 4.6 4.6 北非 10.9 11.2 11.2 撒哈拉以南非洲 5.7 6.3 6.3 拉丁美洲和加勒比 8.0 7.0 6.7 北美 3.9 3.8 4.0 阿拉伯国家 8.7 9.3 9.3 东亚 4.3 4.7 4.4 东南亚和太平洋 2.5 2.6 2.4 南亚 6.4 5.4 5.5 北欧、南欧和西欧 7.0 6.3 6.3 东欧 4.7 5.0 4.6 中亚和西亚 9.2 7.8 7.8 图2.失业率，世界和（分）地区和国家收入组，2019年，2022年和2023年(百分比) 资料来源:劳工组织估计数。 拉丁美洲和加勒比等地区，北欧、南欧和西欧以及中欧西亚已经设法减少了这些 利率大大低于危机前的水平。低收入到目前为止，各国未能恢复到2019年出现失业情况（图2）。 Jobsgapindicatorpointstolarge 就业赤字，特别是在发展中国家 虽然失业数字提供了 关于劳动程度的重要信息利用不足，特别是在发展 国家，国际劳工组织开发的一种新指标，就业差距，提供了一个更全面的衡量 世界各地未满足的就业需求。它捕获所有想工作但不想工作的人 有一份工作。工作差距使用相同的数据源作为失业统计数据，但另外利用 纳入所有求职者的劳动力调查数据或其他愿意工作的人。因此， 指标是失业的有益补充 率，并有助于提供更全面的视图劳动力利用不足。8 2023年，全球就业差距预计将保持 4.53亿人，占11.7%，9超过失业人数加倍。全球就业 4.53亿的差距包括1.91亿失业者和额外的2.62亿 想要就业，但没有资格失业。 那些没有工作但没有被归类为失业的人例如，包括气馁的人 从搜索和那些目前无法采取 短时间内就业，如有照顾的人责任。 全球存在不平等的就业差距。2023年，低收入国家面临着最大的就业缺口率 21.5%，而中等收入国家的这一比例略高于11%。高收入 各国的税率最低，为8.2%。 总体而言，虽然只有少数国家，大多是高收入国家，经历相对较低的工作差距率，其余的 世界继续面临持续的就业赤字。 8国际劳工组织的就业差距指标补充了国际劳工组织建模估计中现有的一套指标，提供了 失业，潜在劳动力和愿意的非求职者（每个人都在第19个ICLS的决议I中被定义为fi）。像LU3指标一样，除了失业之外，就业差距还包括那些不可用的求职者和可用的非求职者，但与LU3相比 指标，它还包括那些既不属于以前的类别，但确实想要就业的人（愿意的非求职者）。请参阅WESO趋势2023有关该指标及其在失业率方面的差异的更多详细信息。 9这个比率的分子包括所有没有工作和想要工作的人，而分母包括所有没有工作和想要一个加总就业。 图3.2023年按性别和国家收入群体分列的就业差距率(百分比) 25 21.5 20 15 14.5 11.5 11.2 10 9.8 8.2 5 0 Female 男性 Lowincome 中下 income 中上 income 高 income 资料来源:ILOSTAT数据库，劳工组织建模估计。 图4.2005-23年按国家收入类别分列的就业缺口率(百分比) 25 20 15 10 5 0 2005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020202120222023 低收入中等偏下收入中等偏上收入高收入 资料来源:ILOSTAT数据库，劳工组织建模估计。 这些对女性来说尤